土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)研究

徐益民

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.25.128

摘 要：為滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、提高地籍信息處理的信息化程度，使得日常土地管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，本文基于筆者從事土地規(guī)劃管理工作的背景，以土地規(guī)劃管理信息化設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)為研究對象，深度探討了土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建思路和流程，分析了系統(tǒng)的小型體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)功能模塊和具體構(gòu)建思路。本文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地管理 土地利用規(guī)劃 ArcGIS Arcengine

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）09（a）-0128-02

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)正是針對土地利用規(guī)劃大綱編制和實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)需求，充分利用國土資源信息網(wǎng)絡(luò)及信息共享平臺(tái)，綜合利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)與辦公自動(dòng)化技術(shù)，規(guī)范化組織土地利用規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)靈活有效的規(guī)劃輔助編制、規(guī)劃成果管理、日常辦公支持、輔助決策等功能，并為其它相關(guān)土地管理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)上的支持。

1 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)本系統(tǒng)的需求分析，綜合考慮軟件性能和開發(fā)成本，本系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務(wù)器）的三層體系結(jié)構(gòu)（見圖1）。

1.1 數(shù)據(jù)層

采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在邏輯上分成兩部分：空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，前者存儲(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理；后者存儲(chǔ)屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)。

1.2 中間層

采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫。

1.3 應(yīng)用層

用戶直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶需要，將應(yīng)用層分成兩個(gè)部分：系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。

2 系統(tǒng)功能

系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實(shí)施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個(gè)功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨(dú)立，另一方面，各模塊又通過數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)。

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊實(shí)現(xiàn)最基本的GIS功能：包括數(shù)據(jù)錄入與編輯、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)交換。

數(shù)據(jù)處理的前提是讓用戶能夠快速地定位、查看所需要的數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)庫中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量很大，如果用戶的每一次屏幕操作都涉及覆蓋整個(gè)數(shù)據(jù)庫范圍的一個(gè)層或幾個(gè)層勢必造成瀏覽處理速度下降，屏幕刷新緩慢甚至死機(jī)。針對這種情況，在用戶操作前首先提供一套調(diào)圖機(jī)制，使得用戶可以根據(jù)靈活的條件把要瀏覽的數(shù)據(jù)先裝載到系統(tǒng)中，再對其進(jìn)行操作。

調(diào)圖功能具體分成自定義調(diào)圖和傳統(tǒng)調(diào)圖兩種。

（1）自定義調(diào)圖方式。

是指用戶定義調(diào)圖的范圍和調(diào)圖的內(nèi)容（圖層），系統(tǒng)可以根據(jù)用戶提供的圖幅號(hào)、單位名稱、道路名稱、地名確定瀏覽數(shù)據(jù)的范圍。用戶可以根據(jù)圖層的名稱，大類和實(shí)體的類型（點(diǎn)、線、面和注記）來確定要打開的圖層。

（2）傳統(tǒng)調(diào)圖方式。

是指制作索引圖，讓用戶可以根據(jù)索引圖漫游數(shù)據(jù)，然后在此基礎(chǔ)上用戶可以選擇瀏覽的范圍。這種調(diào)圖的方式需要先從某個(gè)比例尺的數(shù)據(jù)中默認(rèn)指定某個(gè)索引圖層，作為系統(tǒng)缺省要加載的圖層。

2.2 規(guī)劃輔助編制模塊

規(guī)劃輔助編制是指利用計(jì)算機(jī)輔助編制土地利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及在規(guī)劃實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際需要，按照法律程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整和修改。規(guī)劃輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整。具體功能包括數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等基本功能，規(guī)劃地塊擬定，規(guī)劃方案分析，規(guī)劃地塊調(diào)整，規(guī)劃地塊注記，規(guī)劃用地類型匯總統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃成果輸出。

規(guī)劃地塊調(diào)整具體可以劃分為圖形變更和屬性變更，通常圖形變更伴隨著屬性變更。其中，圖形變更主要可以歸結(jié)為地塊合并、地塊分割和邊界變更。提交變更后即時(shí)刷新現(xiàn)有規(guī)劃圖層，同時(shí)在數(shù)據(jù)庫中保留原有地塊信息以備歷史回溯。

2.3 規(guī)劃成果管理模塊

規(guī)劃成果管理是指對經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果的調(diào)閱、查詢、統(tǒng)計(jì)和輸出等。

2.4 規(guī)劃實(shí)施管理模塊

規(guī)劃實(shí)施管理模塊對具體規(guī)劃實(shí)施業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，包括：土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查、城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查、土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查、未報(bào)已批土地利用項(xiàng)目登記。

2.5 專題分析模塊

計(jì)劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實(shí)施情況分析、土地利用情況分析、對規(guī)劃信息、土地利用現(xiàn)狀信息、建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地面積、占用耕地面積、土地開發(fā)補(bǔ)充耕地面積、土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積、計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)專題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。

2.6 系統(tǒng)維護(hù)模塊

系統(tǒng)維護(hù)模塊包括用戶管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)、日志管理等功能。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

SuperMapDeskpro是中科院地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心北京超圖地理信息技術(shù)有限公司基于SuperMap GIS核心技術(shù)研制的新型通用桌面地理信息處理平臺(tái)和GIS應(yīng)用工具。通過SuperMapDeskpro，用戶可以完成地圖編輯、數(shù)據(jù)管理、地圖打印、查詢?yōu)g覽、網(wǎng)絡(luò)分析、拓?fù)涮幚怼⒖臻g分析、三維建模等GIS系列任務(wù)。

根據(jù)功能需求，本系統(tǒng)選擇SuperMap作為GIS開發(fā)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)效果如圖2所示。

4 系統(tǒng)特點(diǎn)

在土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理中，用土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)代替常規(guī)的手工方式極大地提高了工作效率。系統(tǒng)具有如下特點(diǎn)：（1）將土地利用規(guī)劃修編和實(shí)施管理中用到的紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)地組織起來，方便用戶使用，并通過一套調(diào)圖機(jī)制，使得用戶可以根據(jù)靈活的條件把要瀏覽的數(shù)據(jù)先裝載到系統(tǒng)中，再對其進(jìn)行操作。（2）系統(tǒng)具有方便的土地利用規(guī)劃和現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)功能以及多種分析報(bào)表，功能強(qiáng)大的圖層疊加分析功能，為規(guī)劃輔助編制及紅線預(yù)審管理提供重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。（3）可以自動(dòng)進(jìn)行紅線坐標(biāo)標(biāo)注，并提供完備的布局輸出功能，自動(dòng)生成圖簽、圖例和紅線坐標(biāo)列表，方便用戶紅線預(yù)審出圖。

5 結(jié)語

在系統(tǒng)建設(shè)過程中，人們意識(shí)到建立一個(gè)完善、先進(jìn)、實(shí)用的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的軟件系統(tǒng)工程，單靠一方面的力量難以完滿地完成，必須由軟件開發(fā)單位與軟件使用部門密切配合，共同完成。另外，作為一個(gè)信息系統(tǒng)的建設(shè)是不可能一步到位、一蹴而就的，必須根據(jù)實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、通盤考慮、由點(diǎn)到面”的原則進(jìn)行開發(fā)。任何系統(tǒng)都不可能是完美的，本系統(tǒng)也不例外，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，系統(tǒng)也將在使用中不斷完善。

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