當前擇校禁令的政策反思與推進策略

2010年，溫州市正式公布取消公辦學校義務教育對象與入學掛鉤的收費（俗稱“擇校費”），全部按施教區就近入學，所有新生按常態編班，這被市民稱之為“史上最嚴格的擇校限制令”，那么，溫州市擇校禁令的運作情況如何？對于這一問題，我們編制了問卷，在問卷調查的基礎上，力圖尋找影響家長擇校意向的主要因素，并嘗試從教育選擇的視角提出應對之策。

一、調查的基本情況

（一）問卷內容

調查內容主要為兩方面：一是義務教育階段家長的擇校意向，即家長以前的擇校經歷，以及未來的擇校意向；二是義務教育階段家長擇校意向的影響因素，如家庭經濟因素、學生學業成績等，以及家長的教育觀、擇校信息的獲得等內在因素。通過問卷調查，試圖發現擇校禁令政策背景下家長對該政策的看法，分析家長的訴求以及尋找背后原因，進而提出應對策略。

（二）調查對象及實施

本調查抽取溫州市的四個行政轄區的義務教育階段公辦或民辦學校，調查對象為五年級至九年級學生的家長，問卷采取分層隨機抽樣的方式，調查共計發放450份問卷，回收405份問卷，有效問卷為385份。

二、調查結果及分析

（一）家長的擇校意向強烈

在回答孩子是否有過擇校經歷問題時，58%的表示“有過”，42%表示“沒有”；在回應“當前的擇校情況”時，62%的家長表示“擇校”，38%的家長表示“沒有擇校”。調查顯示，超過半數的家長有過擇校經歷。

在回答未來有擇校機會，您會擇校嗎？這個問題時，選擇打算擇校的占82%，當前已擇校而未來打算繼續擇校的，占當前擇校總人數的85%；“當前未擇校而未來打算擇校”的，占“當前未擇校”總人數的75%。可以發現，雖然在擇校禁令政策背景下，溫州地區的家長擇校意向仍然十分強烈，超過八成的家長以后愿意為孩子擇校。有過擇校經歷的家長更加趨向于再次擇校，過往的擇校經歷對未來的擇校意向有較大的影響。擇校現象仍以相當的規模存在著。

（二）對教育均衡與所在學校辦學質量滿意度不高

調查顯示，56%的家長對溫州地區教育的均衡化狀況表示一般，28%的表示不滿意，16%表示滿意。對所在轄區學校辦學質量，55%的家長表示不滿意；25%認為沒有辦法只能就近入學；20%認為滿意。通過分析發現，20%的群體中，所就讀的學校大都是所謂的好學校。

對就近入學的看法直接影響到“開放擇校”訴求。家長贊同全部開放擇校的有70%；贊同所在縣（市、區）內開放擇校的有27%。贊同雙向選擇的有60%；贊同自由擇校的有39%。大多數家長期盼在全市范圍內放開擇校，同時也認可雙向選擇。家長強烈的擇校意向表明對教育選擇的重視和需求，這一現象應得到足夠重視。可以看出，家長的主導思想是想其子女能夠享受優質的教育資源。

（三）家長擇校以高教學水平為唯一標準

面對擇校的首要標準這一問題，89%的家長選擇教育水平高，8%的選擇離家近；3%的選擇收費合適。當前，一般家長對好學校的標準是比較簡單的，高升學率、硬件設施好，這是可以眼見為實的。這也反映了學校辦學的同質化，家長的選擇余地很小，學校教育水平幾乎成為擇校的唯一選擇。調查發現，有51%的家長最關心身心健康，42%的最關心學習成績，7%的最關心特長特技。家長對學生綜合素質認識有所提高，但對學習成績的關心或升學問題的關注是非常高的。

三、擇校政策的推進策略

（一）完善現有擇校禁令政策本身的制定

一是要認真研究擇校現象存在的根由及該問題的實質，切實完善精英選拔理念及其實施細則，打破就近入學原則，以學生的學力和能力為基準來確定學生的就讀學校，而不再變相以學生所屬家庭的經濟實力為依托。

（二）要以績效考核改革帶動校際資源均衡

首先，要搭建教育發展共同體，推進義務教育高位均衡發展。加大教育投入力度，大力實施農村中小學標準化建設工程、薄弱學校改造工程和城鄉中小學標準化建設提升工程。其次，要實行教師校長輪崗制，“對癥”解決擇校難。形成中小學老師、校長“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度，逐步縮小校際間管理水平差距。再次，要進一步加大政策傾斜力度，在師資引進、校園建設上，優先滿足農村學校的需求。建立和完善區域義務教育均衡發展的督導機制。

（三）要有針對性地借鑒別國解決擇校問題的成功做法

擇校是一個全球性的共同問題，歐美各國已對此采取相關措施并取得不錯的成效。比如，可借鑒美國的免稅制、特許學校制與慈善經費使用制等，加強民辦教育促進法與稅收法律法規的銜接，明確對民辦學校稅收優惠政策的適用范圍，通過稅收合理籌劃以減輕民辦學校經費負擔，促進民辦教育實現特色發展。

（四）擇校政策要關注弱勢群體的需求

低收入階層在擇校過程中所處的不利地位并沒有得以改變，家長無奈地接受了這種“輸在起跑線上”的現實，心中也會一百個不服氣。因此，對于弱勢群體，我們應當對其直接制定有針對性的教育傾斜政策，比如，以獎學金的方式資助低收入家庭的學生，以使其獲得享受優質教育資源的同等機會，并將相關政策方案細化可操作化。

作者簡介：

蘇德錕，溫州職業技術學院機械工程系學生。endprint