輪作休耕：讓耕地“喘口氣”

張兵

我國開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作以來，通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理等，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理。

“今年是我國開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的第二年，輪作休耕試點(diǎn)面積共1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9省份的192個(gè)縣市。”9月8日，在農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說，“中央財(cái)政專門安排25.6億元資金，支持開展試點(diǎn)，6月份已將補(bǔ)助資金撥付到省，大部分省已將資金逐級撥付到縣，目前補(bǔ)助資金正加快兌現(xiàn)到戶。”

我國開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作以來，通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復(fù)治理等，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理。

補(bǔ)多少？

開展耕地輪作休耕是否會影響農(nóng)民收入？目前，以耕地為主的經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入的重要來源，補(bǔ)助多少直接決定著農(nóng)民耕地輪作休耕的意愿。

曾衍德說，要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少。去年中央在審議通過的試點(diǎn)方案中明確提出，國家對開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)要給予必要的現(xiàn)金和糧食補(bǔ)助。今年農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部整合部分項(xiàng)目資金，支持各地開展耕地輪作制度試點(diǎn)。

“在此前的試點(diǎn)就很注意保護(hù)農(nóng)民利益。”曾衍德說，在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1∶3的效益平衡點(diǎn)來測算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場變化動態(tài)調(diào)整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點(diǎn)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)都以收入不減為前提。大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補(bǔ)助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

今年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部還考慮創(chuàng)新補(bǔ)助方式。允許地方在平均補(bǔ)助水平不變的情況下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作的需要，建立對農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，實(shí)行保基本、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。

此外，還鼓勵(lì)各地結(jié)合國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將耕地輪作休耕制度試點(diǎn)與農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等相結(jié)合，通過整合項(xiàng)目，集約資金，提高試點(diǎn)政策實(shí)施效果。

“2016年江蘇省財(cái)政專項(xiàng)安排5000萬元用于開展省級耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，并將輪作休耕試點(diǎn)項(xiàng)目納入省級財(cái)政年度預(yù)算，” 江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主作張堅(jiān)勇說，“蘇州、南京等地市級財(cái)政主動配套，積極支持輪作休耕試點(diǎn)。”

“通過‘休養(yǎng)生息來恢復(fù)耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)的長期安全，這是一件利國利民的好事情。”武漢綠康大地種植專業(yè)合作社副總經(jīng)理陳美告訴《民生周刊》記者，“中國人多地少，耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并不影響我們的收入，我們一定全力支持！”

試點(diǎn)192個(gè)縣市

“今年是我國開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的第二年，輪作休耕試點(diǎn)面積共1200萬畝，比去年增加584萬畝，共涉及黑龍江、河北、湖南等9省份的192個(gè)縣市。”9月8日，在農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德介紹。

對輪作休耕區(qū)域?qū)嵤┻b感監(jiān)測，也是今年試點(diǎn)實(shí)施方式的創(chuàng)新。曾衍德說：“今年，凡是開展輪作休耕的地塊，全部要實(shí)現(xiàn)上星上圖。采用衛(wèi)星遙感影像，結(jié)合實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證，跟蹤監(jiān)測輪作區(qū)的種植變化，包括休耕作物的面積變化，輪到哪里、休到哪里，輪多少、休多少，一目了然。同時(shí)，推進(jìn)成效監(jiān)管數(shù)字化，耕地輪作休耕的目標(biāo)是耕地質(zhì)量提升。要通過科學(xué)布置監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，長期定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量變化。”

據(jù)介紹，輪作休耕都選擇集中連片的地塊，便于指導(dǎo)監(jiān)督。黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域，甘肅省以村社為單元整建制推進(jìn)輪作休耕試點(diǎn)，集中連片面積都在1000畝以上。

曾衍德介紹，通過試點(diǎn)，各地探索形成了輪作休耕技術(shù)模式，創(chuàng)新了類型多樣、適宜本地實(shí)際的輪作休耕技術(shù)模式。在輪作區(qū)，實(shí)行“一主”與“多輔”結(jié)合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用。“多輔”，就是實(shí)行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區(qū)，實(shí)行保護(hù)與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實(shí)行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進(jìn)，形成了“休治培三融合”休耕模式。

據(jù)介紹，江蘇省輪作休耕試點(diǎn)選擇在沿江及蘇南等小麥赤霉病易發(fā)重發(fā)、生產(chǎn)效益低下地區(qū)，丘陵崗地等土壤地力貧瘠化地區(qū)、沿海灘涂等土壤鹽漬化嚴(yán)重地區(qū)，以及土壤酸化、養(yǎng)分非均衡化等生態(tài)退化明顯地區(qū)先行先試。江蘇省輪作休耕試點(diǎn)主要采取輪作換茬、深耕曬垡、休耕培肥等三種方式，即在休耕區(qū)域倡導(dǎo)種植綠肥、深耕、增施有機(jī)肥，同一休耕區(qū)域農(nóng)戶可以選一種實(shí)施方式。

改善耕地質(zhì)量

2016年6月，農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部等10個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，這標(biāo)志著耕地輪作休耕試點(diǎn)進(jìn)入落實(shí)層面。方案指出：在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地推廣輪作500萬畝；在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬畝，在西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)連年休耕2萬畝。

對于耕地的保護(hù)和恢復(fù)力度，中國做了很多。2017年，中國農(nóng)業(yè)部專門成立了耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心，此外，還開展致力于改善耕地質(zhì)量的耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動、化肥使用量零增長行動、農(nóng)藥使用量零增長行動“三大行動”。

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在接受媒體記者采訪時(shí)曾解釋，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是中央作出的重大部署。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固提升糧食產(chǎn)能、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的需要。

2016年開展耕地輪作休耕，有力推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)約50%左右，在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。endprint