民族地區打贏脫貧攻堅硬戰的實踐創新與推進路徑

吳秀忠 廖建洲

民族地區打贏脫貧攻堅硬戰的實踐創新與推進路徑

吳秀忠 廖建洲

湖北省恩施市是典型的集老、少、邊、山、窮于一體的全國重點集中連片特困地區。2017年6月23日習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗”。作為深度貧困的民族地區如何堅決打贏這場脫貧攻堅硬仗中的硬仗？這是擺在我們面前必須認真對待的重大課題。近年來，恩施市在此方面做了大量的成功探索，取得了明顯成效。2016年，全市實現一個貧困鄉鎮（龍鳳鎮）整體出列，58個重點貧困村脫貧、13778戶40927人脫貧銷號。本文將結合恩施市的實際，對民族地區如何堅決打贏脫貧攻堅戰作如下探討。

扭住政治優勢不放松，壓實領導扶貧大責任

堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。近年來，恩施市脫貧攻堅取得明顯成效關鍵就在于各級黨委政府牢固樹立：“四個意識”，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。一是構建指揮協調系統。市鄉兩級成立脫貧攻堅指揮部，由黨委書記任指揮長，負責統攬脫貧攻堅，統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作，同時分別成立：“五個一批”領導小組。二是完善政策配套支撐。市出臺了：“五個一批”實施方案和特色種植業扶貧、旅游扶貧、道路交通扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等12個配套政策文件，制定系列具體實施方案，形成了精準扶貧“5+12+N”政策支撐體系。三是壓實幫扶工作責任。明確市級領導和市直部門駐村聯系點，選派村第一書記87人，組建和進駐駐村工作隊145個，參與結對幫扶干部9153人，幫扶貧困戶覆蓋率100%。各級駐村工作隊直接投入資金20155萬元、幫助引進資金13545.5萬元、幫助引進項目162個、幫助引進人才45個、幫助引進技術117項、組織開展各類培訓班326期、培訓貧困戶23490人次。各駐駐村工作隊做到精準識別精準幫扶。全市先后組織開展11次精準識別“回頭看”專題整改，通過省、州大數據平臺對比，精準甄別貧困戶，扣好精準脫貧第一顆“紐扣”。依據各貧困村、貧困戶實際狀況，切實落實“一村一策”、“一戶一策”工作舉措，精準指導、精準幫扶，先后統籌整合財政資金、社會資金、金融資金21億元，用于貧困村、貧困戶農村水電路基礎設施建設、產業發展和農村公共服務配套建設，著力補齊制約發展的突出短板。

扭住第一要務不放松，推進特色產業大發展

發展是甩掉貧困帽子的總辦法。恩施市堅持從實際出發，因地制宜，轉變經濟發展方式，重點發展貧困人口能夠受益的特色農業、勞動密集型的加工業和服務業等。一是突出富硒品牌，大力發展現代特色農業。恩施市圍繞“一村一品”、“一鎮一業”的思路及“121”（：1個主導產業+2個合作組織+1個龍頭企業）的產業扶貧模式，穩定發展各類特色基地120萬畝，農林牧漁業總產值累計達213.51億元，年均增長5.5%。茶葉產業建設成效顯著，：“恩施玉露”獲中國馳名商標，恩施富硒茶榮登“中國十大富硒品牌”，：這兩大茶葉品牌，經權威部門評估品牌價值均突破7億元。二是突出園區特色，大力發展勞動密集型的以富硒綠色食品加工為主導的新型工業。工業是縣域經濟的支柱和脊梁，是扶貧攻堅的重要支撐。針對恩施市民族工業起步晚，工業基礎薄弱的實際，加快推進“一區五園”（恩施經濟開發區，恩施市農產品加工園、六角亭生態工業園、龍鳳低碳工業園、白楊坪和白果兩個鄉鎮特色產業園）建設，發展壯大富硒綠色食品、生物醫藥、現代煙草、現代畜牧、清潔能源、環保建材等綠色低碳產業，著力打造武陵山低碳工業集聚中心。目前，全市擁有“規上”工業企業88家，“限上”企業130余家均成為扶貧攻堅的重要力量。三是突出綠色生態基調，大力發展以全域旅游為帶頭的現代服務業。堅持把全域旅游作為產業扶貧的重要抓手，推進一、二、三產業融合發展。圍繞打造武陵山旅游休閑中心，加快重點景區建設，推進全域旅游。爭取旅游扶貧發展項目資金1970萬元，新培育鄉村旅游示范點8個，建成星級農家樂373家、帶動貧困戶8000余人直接脫貧。目前，恩施市鄉村旅游快速發展，獲“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣市”稱號。圍繞打造武陵山金融服務中心，大力發展金融服務業。統籌整合各類資金與金融機構合作建立“資金池”，對建檔立卡貧困戶貸款給予全額貼息，對市場主體及能人大戶給予3%的貼息。明確：“貧困戶特惠貸、貧困戶投資分紅貸、市場主體幫扶貸”三種小額信貸模式，切實解決小額信貸推進速度慢問題。全市共發放貸款29196.5萬元，其中對貧困戶直接貸款888.1萬元，有效緩解了貧困戶、專業合作社、農村小微企業融資難、貸款難問題。

扭住改革創新不放松，培植扶貧攻堅大動能

改革創新是推動大眾創業、萬眾創新，加快實現創新驅動發展，打造脫貧攻堅新動能的重要舉措。一是在綜合扶貧改革試點建設上下工夫。搶抓龍鳳試點建設機遇，緊扣李克強總理“在扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整等方面先行先試”的重要指示，拓展龍鳳新區，打造龍馬風情小鎮，建設9個中心社區、37個居民點，改造民居1701戶，搬遷貧困戶3086戶。深度調整產業結構，完成退耕還林3.7萬畝，建成特色產業基地6.2萬畝，發展專業合作社128家，72%的耕地實現集中經營，80%的農民跳出傳統種養模式。創新綜合扶貧機制，“兩社兩司一卡一庫一平臺”金融扶貧機制得到中央、省領導肯定。二是在創新財政資金整合監管機制上下工夫。全年整合財政專項資金、社會資金等22.21億元，每個重點貧困村統籌項目資金投入不少于1000萬元。三是在創新幫扶機制上下工夫。一方面，全面推進行業扶貧。全市各行各業積極做好上級政策、項目、資金的爭取工作，加快推進產業發展、技能培訓及交通、水利、供電、通訊等基礎設施建設，夯實脫貧基礎。另一方面，全面推進社會幫扶。爭取武陵山試驗區建設單位安排政策性扶持資金14.98億元，爭取：“616”對口幫扶資金5.13億元，爭取孝感市對口支援項目資金901萬元，為全市經濟社會發展注入強大動力。市域“干部職工結對幫扶、專業合作社帶動幫扶、外援單位對口幫扶、市場主體結對幫扶、社會人士認領幫扶、外地商會投資幫扶、親戚鄰里互助幫扶、公益機構資助幫扶”有序推進，匯聚脫貧攻堅強大合力。同時，加大招商引資力度。2016年招商引資到位資金38億元，直接利用外資512萬美元。四是在創新產權交易機制上下工夫。搭建農村綜合產權交易平臺，對全市農村集體經濟組織的資產、資源的經營權或所有權、農戶的山林、土地、宅基地及其他可依法交易的農村產權進行交易，把貧困戶的資源變資產、資金變資本、農民變股民，激活了農村產權要素。五是在深化政審批制度改革上下工夫。進一步簡政放權，創新行政審批方式，削減審批事項。承接下放審批事項62項，取消審批事項27項。恩施市“市民之家”，累計服務379萬余人次，辦結率和滿意率均達98%以上。

扭住城鄉統籌不放松，著力破解二元結構大難題

堅持城鄉統籌發展，破解城鄉二元結構難題，是解決“三農”問題的根本途徑，是脫貧攻堅的本質要求。近年來，恩施市致力在統籌城鄉關系上取得重大突破，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，為貧困農村發展注入新的動力。一是把新型城鎮化建設貫穿扶貧開發的始終，推進易地扶貧搬遷。充分發揮新型城鎮化對農業轉移人口和就地就近城鎮化的作用，堅持將城鎮化建設與易地扶貧搬遷緊密結合起來。一方面，突出城市建設擴容提質。全市城鎮化率達53.2%，比2011年提高8.45個百分點。近年來，城區許家坪隧道、迎賓大道、金龍大道北段、馬鞍山等道路建成通車，城區道路面積267萬平方米，總長度154公里。城市廣場、公廁、停車場等配套設施不斷完善，城區道路照明實現全覆蓋，生活垃圾無害化處理率100%，垃圾密閉化清運率100%。另一方面，狠抓易地扶貧搬遷。全市按照“一統配”、“兩配套”“搬得出、穩得住、能致富”的原則，同步規劃啟動配套基礎設施和公共服務設施建設，強力推進易地扶貧搬遷。2016年底，全市搬遷安置房屋主體實際完工2445戶7250人，：“交鑰匙”2307戶6651人，組織搬遷入住1455戶4227人，所搬遷貧困人口全部實現就地就近城鎮化。目前，全市共計在建房屋2877戶8148人，分別占省下達計劃2146戶6323人的134%、129%。在城鎮化建設和易地扶貧搬遷中，充分尊重群眾意愿，注重保留中國文化的農村母體基因，將農耕文明的精華與現代文明的精華有機結合起來，將傳統村落、自然風貌和文化保護結合起來，給原生態村莊嫁接現代文明，使現代化的民族村莊具有中國特色文化符號。近年來，全市改造特色民居21246戶，9個村被命名為“中國少數民族特色村寨”。二是把美麗恩施建設作為扶貧開發的生命線貫穿始終，推進生態紅利釋放。突出補民族地區基礎設施建設和生態文明短板。2016年，全市累計整合各類資金1.97億元，用于重點貧困村交通建設，實際完成通暢工程505公里（精準扶貧產業路通暢工程72公里）；完成水利水電投資2億元，新增節水灌溉面積2萬畝，有效解決3.12萬農村貧困人口的安全飲水問題，治理水土流失面積11.43平方公里；啟動動力電貧困村100個，新建10KV和380V高低壓線路185公里，解決低電臺區800個，5.5萬戶低壓電用戶受益。牢固樹立既要金山銀山，也要綠水青山的發展理念，在全省率先完成“綠滿荊楚”3年目標任務。目前，全市已有1.62萬建檔立卡貧困戶5.1萬人在生態建設中受益。三是把建立城鄉一體化體制機制貫穿扶貧開發始終，推進現代化成果共享。重點完善農村土地流轉和征地補償制度，制定和出臺激勵土地承包經營權向專業大戶、農民合作社、農業企業流轉和引導工商資本到農村發展現代種養業的政策；賦予農民更多的財產權，穩妥實行農民宅基地和土地（經營權）抵押、擔保，推進城鄉要素平等交換；完善城鄉一體化戶籍制度，形成有利于促進城鄉人口遷移轉換的體制機制。

扭住民生改善不放松，突出內生動力大增強

保障和改善民生需要踏石留印、抓鐵有痕，實現經濟發展和民生改善良性循環。在民生改善中，堅持既盡力而為，量力而行，又突出加大內生動力培育力度，充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性。一是突出社會政策托底，增強民族地區人民群眾內生動力。把政府推動發展同吸引各族群眾積極參與發展統一起來，把生產條件改善同生活條件改善統一起來，千方百計增加人民群眾收入。2016年，恩施市農村常住居民人均可支配收入達9101元，比2011年增長130.64%；城鎮常住居民人均可支配收入達26406元，比2011年增長75.65%。采取“低保兜底一批、集中和分散供養一批、醫療救助一批、臨時救助一批、特殊補貼一批”五種方式，兌現各類政策補貼2382.97萬元；將農村居民最低生活保障標準由原來2300元/年提高到3200元/年，集中和分散供養標準分別由3300/年、2500元/年提高到5100元/年；降低參合醫療保障扶貧對象大病保險起付線，提高大病保險報銷比例和住院費用報銷比例。二是突出發展社會事業，增強民族地區人民群眾內生動力。民族地區最大的貧困在于科技教育文化的貧困。把生產和發展教育文化事業統一起來，是最大限度調動民族地區群眾積極性、變要我發展為我要發展的重要舉措。著力辦好人民滿意教育。全市為17134名貧困學生建立了貧困家庭信息庫，落實學前教育、義務教育、普高教育、中職教育、高等教育階段各項資助資金3359.02萬元，資助貧困學生43266人次。投入專項經費100萬元建成100個“愛心小屋”，投入80萬元聘請“愛心媽媽”40位，對留守兒童進行親情幫扶。全市義務教育均衡發展通過國家評估認定，被表彰為“全國‘兩基’工作先進地區”。著力發展民族文化。58個重點貧困村均配套修建村級文化廣場和綜合體育健身場（館）和農家書屋。全市建成17個綜合文化站、150個文化資源服務點。著力提高人民健康水平。堅持把維護人民群眾的健康權益放在脫貧攻堅的重要位置。積極探索和推行城鄉醫療資源共享機制，組建城鄉醫療聯合體，將城市優質醫療資源下放到基層，：切實解決農民“看病難看病貴”問題。全市所有重點貧困村標準化衛生室比率達到100%，合格鄉村醫生、執業（助理）醫師行政村比率達到100%。著力提高勞動力技能。大力實施：“雨露計劃”及“萬名技能人才培訓”工程，以產業鏈為基礎，整合培訓資源，統籌培訓對象，累計整合培訓資金1037.5萬元，先后開展貧困村產業發展致富帶頭人、貧困學生職業教育、電商扶貧、旅游服務等各類培訓1.57萬人次。三是突出完善社會保障體系，增強民族地區人民群眾內生動力。注重通過推進就業創業，不斷打通民生保障和經濟發展相得益彰的路子。大力開展“春風行動”、“高校畢業生就業援助行動”、“農民工專項就業行動”、“雙創行動”，不斷拓寬提升扶貧對象就業渠道和自我發展能力。

(本文作者分別系湖北省恩施市扶貧開發辦公室主任；恩施自治州武陵山經濟研究會副會長，秘書長)