成本分擔理論下構建高職教育經費投入體制分析

杜雪花

成本分擔理論下構建高職教育經費投入體制分析

杜雪花

高職教育經費投入逐年增加但總量依然不足、區域不平衡、來源有限、使用成效不佳等問題突出。本文嘗試從教育成本分擔理論角度、受益原則與能力原則出發，探析構建行（企）業主導的高職教育經費投入體制。

我國高職教育遵循“誰舉辦誰投入”慣例，其經費投入體制取決于高職教育辦學體制。當前百分之九十以上的高職院校是由政府主辦，所以其高職教育經費明顯過分依賴財政資金，以致造成高職教育經費逐年增長但總量不足、高職教育成本分擔調控機制缺失、分擔比例不合理、企業資金進駐渠道不暢、區域投入不均衡等等問題。這些問題制約著高職教育的發展，影響了勞動力結構的調整及經濟供給側要素的發展。為推進經濟供給側結構性改革的深化，從成本分擔理論出發，我們嘗試對構建高職教育經費投入體制進行如下分析：

成本分擔理論下高職教育經費與高職教育成本分析

高職教育經費與教育成本。高職教育經費是我國發展高職業教育事業專門性、必須性的、由國家、社會、個人投入到各級各類高職教育事業中的一切費用。包括國家財政預算內高職教育經費、國家財政性高職教育經費、社會捐資和學雜費。

根據約翰.維澤的《教育成本》專著中提出的教育成本概念，應該認為，高職教育成本就等同于高職教育經費；高職教育經費的投入其實講的就是高職教育成本的分擔問題。

高職業教育成本構成。經濟學家舒爾茨認為，教育成本是由提供教育服務的成本組成，所以高職教育成本，主要包括高職教育中教職工的服務成本、維持高職教育院校正常運轉的所有耗費、固定資產折舊、教育貸款利息。具體來講，高職教育成本構成主要包括：教學成本，包括教師薪金、圖書雜志、儀器設備、教學類建筑費用、水電費用等；研究支出，主要是指用于科研活動的費用；生活成本，包括師生伙食、住房、日常生活，以及學習所需要的書本、文具、往返交通費用。

高職教育成本分擔原則分析

在我國現行教育體制下，高職院校經費主要來源于財政撥款。在教育并不直接創造國民收入的情況下，高職教育的成本應該由誰來承擔，怎么承擔，就有一個原則的問題。

根據高職教育成本的構成和教育投資分攤的基本依據，受益決定了對教育的需求，能力決定教育供給。所以，高職教育成本分擔的兩個最基本的分擔原則：一是“誰收益誰承擔”原則；第二是能力原則，即根據占有國民收入比例大小來劃分高職教育的成本分擔比例。根據收益原則，受高職教育的利益越高，應對其投入的費用就越高，反之亦然。根據能力原則，受益方能力越高，應對高職教育投入就越多。

高職教育成本分擔主體分析

高職教育成本按分擔主體的不同，分為私人成本與社會成本。高職教育成本分擔主體，其實就是高職教育成本由誰來承擔的問題。根據上述高職教育成本分擔的：“誰受益誰承擔”原則，通常會思考到高職教育的最終成果與哪些主體的利益相關，而這些享受這類教育成果的相關主體又需要為教育成本承擔多少。既然高職教育是一種受益性行為，這種行為滿足了國家、企業、家庭、學校自身乃至整個社會的多個主體的需要，那么因這種行為而產生的相關成本就應該在政府、工商企業、學生本身和社會之間進行合理的分擔與補償。也就是說，高職教育成本應該由政府、行（企）業、個人家庭及社會來共同分擔與補償。當前，高職教育成本分擔至少有四類主體：政府、行（企）業、個人或者家庭、社會其他組織。而根據成本分擔兩原則，行企業理應是最主要的承擔主體。

行（企）業。人力資本的投入是企業一項必須的、重要的投資。企業擁有的受過高職教育的高素質技術技能型人才資源的數量、質量和結構，是企業獲利的首要因素。而行（企）業的獲利是國民收入的重要組成部分，是分配整個社會主體經費的來源。這說明行（企）業的發展，是保障其他社會主體利益得已實現的重要前提。所以行（企）業是高職教育的主要受益者，理應成為其成本的主要承擔者。另一方面，高職教育投資的補償能力取決于整個國民經濟發的展狀況，行(企)業的補償能力取決于其經營狀況，所以，行（企）業理應成為高職教育成本的重要承擔者。

政府。高職教育事業,與其他高等教育一樣，是提高國民素質、培養社會所需勞動力和專門人才`、促進經濟發展的重要條件。而發展高職教育、滿足人民對教育和就業日益增長的需求，既是政府的基本職也是其基本義務之一。所以，高職教育使國家擁有更多的促進社會發展的合格勞動力,提高了社會勞動生產率，從而為國民創造了豐富的物質財富，間接帶來了更大的精神財富。由此可見，投資高職教育不是一種純消費行為，能給國家與政府帶來很大的回報，政府理應成為高職教育培養成本的另一重要分擔者。

其他社會組織。高職教育與其他教育一樣，并不是一種純粹的消費行為，它同時具備社會的投資屬性。高職教育不僅是通過人力成本促進物質文明建設,而且可以促進精神文明建設和民主法治的建設。基于這種認識，社會其他財富力量、福利部門、慈善團體等也理應成為高職教育成本的分擔者。

個人或家庭。根據高職教育的受益情況分析，受教育者本身從中獲得了巨大收益，主要表現在兩個方面：一方面滿足了個人或家庭受教育的需求；另一方面，滿足了家庭或個人的就業需要。受教育本身就是家庭或者個人的一種投資行為，在提高勞動生產率促進經濟發展的同時，也給個體以技能和知識，增加個體或者家庭收入。由此，個人或者家庭理應也是高職教育成本的分擔主體。

：高職教育機構。高職教育機構自身既是提供公共利益方，也是利益獲受方。各大高職院校應充分利用政策資源，借助行企業及政府提供的平臺，主動開拓多種形式的、與職業教育相關聯的各項收入。這樣，既能緩解經費緊張，又能為學生提供更多實習實訓機會與場所。

高職教育成本分擔方式分析

在“成本與效益對等關系”、“收益結構原則和能力結構原則”下確定了高職教育成本分擔主體及其分擔比例主次之后，應根據各分擔主體自身特點與高職教育特點進一步確定高職教育經費投入渠道和方法、資金運用方式，具體包括資金的籌措方式、經營方式、回收方式、項目建設的組織方式、收益分配和成本分擔方式等。經費投入方式是由高職教育經費投入體制中投資主體的層次和結構決定的,與所有制及其實現形式、經營方式的轉變直接相關。

行（企）業對高職教育的投資途徑可以是直接出資、校企聯合、共享硬軟件資源等形式；當然依法納稅增加國家財政收入，也屬于分擔高職教育成本的方式范疇。

政府位居成本分擔主體第二位，政府要適度弱化對高職院校的行政管理權力，由財政資金分擔高職教育成本的形式更應趨向靈活多樣，但同時要便于監督管理。其他社會財富力量投入高職教育的資金，應該綜合不限于捐贈的各類形式，比如共同定向培養人才項目、比如低息借貸、與企業合作項目開發等等。

高職教育經費投入的運行機制及調控機制分析

高職教育經費投入活動要遵循“開放、共享、包容”的基本方針，規范“投入-管理-產出”運行程序。形成完善的、能由包括經費投入運行目標、決策、動力、信息傳遞和運行的調節方式與手段，對投資活動進行激勵與約束。在市場經濟條件下，主要運用經濟手段、法律手段，以及必要的行政手段，建立市場調節與宏觀調控相結合的經費投入運行機制，規范經費使用和管理行為。

政府應回歸資源配置、監督管理職能，完善與建立對高職教育經費投入主體的管理體系和方法，在宏觀層面來協調整個機制的運行。不同的成本分擔主體有不同的出資動機和行為特征，單純的市場調節不利于教育投資總量、結構、布局規劃的實施,不利于高職教育的持續、穩定、健康地發展。因而必須建立科學的高職教育經費投入的宏觀調控體系,運用各種不同職能的調控手段和機制,對投入主體的投資行為進行強有力的指導和調節,使經費的投入活動有利于實現社會總需求和總供給的平衡。

成本分擔理論下構建高職教育經費投入體制的對策

發揮政策引導作用，建立和優化高職教育成本分擔機制

在新的經濟形式下，通過政策引導，形成起效率高、彈性強、反應快的高職教育成本分擔機制，以支撐公立高等職業院校的可持續發展。

當前政府在教育領域的壟斷性，在一定程度上降低了市場機制對高職教育的調控能力。我們應借鑒發達國家經驗，開放高職教育市場。政府應出臺相關政策，引導各種經濟組織主動積極加入高職教育辦學；加大跨地區、多法人、跨國界的高職教育資源的融合力度；在制度層面上破除教育投資的所有制壁壘和地域壁壘；退還學校管理權，政府只在宏觀層面上對高職教育資源的配置作引導與監督。

高職院校對學歷無決定發放權、學費收繳制度生硬、助貸制度不完善，這些也直接影響到全社會的多渠道教育投入，降低了市場機制調控高職教育成本分擔的能力。應出臺政策，放開高職教育學位與學歷的授予權；制定除考慮了教育成本外，還平衡了社會經濟、區域收入水平與支付能力的、合理的高職教育收費政策，構建科學的成本分擔體系；加強助學貸款補貼、分困生補助的法制建設；完善收費制度，使高職教育個人承擔學費部分趨向梯度化、靈活性。

引入市場經濟機制，鼓勵多渠道籌措資金

：完善社會責任制度建設，確定行企業在職業教育辦學中的主導地位

積極完善社會責任制度的建設，探索合理、有效的投資途徑，建立社會投資、出資和捐資高職教育的有效激勵機制。

捐贈是社會教育投資的一個非常重要渠道，國家應通過優、減、免抵等稅收措施，鼓勵社會對高職教育的捐贈，建立了的高職教育募捐機制。一方面，鼓勵企業、團體和個人和其他社會組織直接資助高職教育事業；另方面，允許熱心職業職業教育的個人、社會組織等設立高職教育基金。對于高職基建類項目由開發商墊資興建之后由院校分期償還的，政府應在稅收上給予開發商適當優惠，在融資渠道及融資優本上予以支持。

最重要是，要確立行（企）業在高職辦學中的主導地位。這需要政策上推進、學校方進取、行（企）業方自愿，共同來促進企業資金進入高職教育。一方面，要加強政策、法律法規對企業資金的引導，加強企業職業教育的主體意識，不斷提高用人單位依法參與職校建設的責任感。另一方面，將行（企）業辦學作為考核行（企）業職責執行情況的指標，促使各行（企）業都具職業教育主體意識、社會責任意識，積極主導、參與高職教育辦學。

高職教育成本分擔問題，主要是經費來源單一、機制僵化所致。因此,去除高職教育行政化、引入市場經濟資源自由配置與優勝劣汰機制，開拓新型高職教育培養成本分擔渠道是非常必要的。政府在采取各種積極措施加大高職教育成本分擔額度的同時，要象培養企業一樣，提供扶持貸款、允許投融資機構、行企業、社會力量成為高職教育成本分擔主體；也要允許高職院校運用企業的管理模式與經營形式，自創收入，成為分擔高職教育成本的另一主體。

：完善高職教育法律體系，建立專門監督評價機制

高職教育是我國高等教育的重要部分，也是國民經濟發展中勞動力提供的主要地方。國家應出臺單獨的高等職業教育法，以法的形式確定高職教育的重要地位、行（企）業在高職教育中的主導地位；構建高職教育經費投入體制，完善運行機制；依法建立管理、監督與評價機制，并設獨立機構。

綜上所析，我們應以“供給側結構性改革”為導向，出臺政策、建法立制，確立行（企）業在高職教育辦學中的主導地位，構建：“受益行(企)業投入為主，政府或舉辦者投入、社會其他財富貢獻為輔，受教育個人合理分擔培養成本”的高職教育經費投入體制；遵循市場調節但不排除采用行政手段，形成“開放、共享、包容”、“法制健全、機構完善、調控有序”的高職教育經費投入運行機制。：

2016年度湖南省教育科學規劃課題《以供給側結構性改革為導向構建高職教育經費投入體制機制研究》研究成果（課題批準號：XJK016BJG013）；中國商業經濟學會2017年度職業教育專項研究課題《以供給側結構性改革為導向構建職業教育辦學體制研究》研究成果（課題批準號：2017ZSZJYB01）

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