堅持一統籌四統一扎實推進省級涉農資金管理改革試點

龐學孟　鄭新建　史素枝

摘要：《財政部和國家發改委關于開展省級涉農資金管理改革試點工作通知》財農〔2015〕147號），目的是深入推進涉農資金管理體制機制改革，提高資金使用管理效益。河南省積極探索，創新機制，扎實推進涉農資金統籌整合。

關鍵詞：涉農資金；管理；改革

根據《中共中央 國務院關于加大改革創新力度 加快農業現代化建設若干意見》（中發〔2015〕1號）、《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》（國發〔2015〕35號）有關精神及國務院關于改進和加強涉農資金管理的決策部署，財政部和國家發展改革委選擇個別省份，開展涉農資金管理改革試點。河南省扎實推進涉農資金管理改革試點工作，創新機制，完善辦法，強化涉農資金統籌整合，提高涉農資金使用效益，取得了初步成效。

一、堅持目標導向，著力強化制度設計

開展涉農資金管理改革試點，目的是深入推進涉農資金管理體制機制改革創新，提升支農工作質量和政策成效，促進提高資金使用管理效益。河南省是全國重要的糧食主產區，保障國家糧食安全是河南省必須承擔的政治責任。多年來，為支持糧食生產特別是高標準糧田建設，各級政府從不同渠道投入了大量涉農資金，對于改善河南省農業生產基礎設施條件、促進糧食連年豐收發揮了重要作用。但是，各部門項目規劃編制、資金分配使用要求各異，項目建設內容、標準不統一、審批不統一等，導致項目資金安排使用“碎片化”和交叉重復等問題，難以產生聚合效應。對各項支農政策進行梳理完善，統籌整合相關政策和資金，進一步增強支農政策的針對性和指向性，既是河南省糧食生產的實際需要，也是現階段加快農業農村發展的需要。為推進各層面涉農項目資金統籌整合，省政府出臺的《河南省省級涉農資金管理改革試點實施方案》對改革試點目標和原則提出明確要求，即，以完善涉農資金管理體制機制為目標，將不同渠道、不同層級安排的相關涉農資金統籌整合支持高標準糧田建設，積極探索，著力建立權責清晰、上下聯通、簡潔高效的涉農資金管理模式；堅持先行試點，逐步推進，以縣為主，適當放權，鼓勵創新，體現激勵為基本原則開展改革試點。根據確定的目標原則，河南省在9個省直管縣以高標準糧田建設為平臺，對農田水利建設、土地整治、新增千億斤糧食工程、農業綜合開發、農業科技推廣等6項中央和省級安排的專項資金進行統籌整合，整合的項目資金涉及發改、水利、國土、農業、林業、財政等部門，有效推進跨部門涉農項目資金的統籌整合。

二、堅持問題導向，著力資金使用管理體制機制創新

為推進各層面涉農項目資金統籌整合，解決涉農資金投入部門多、職能交叉、上下級責任不清等問題，建立“一統籌、四統一”涉農資金整合使用新機制。一統籌，即，統籌下達資金，省財政廳會同省發改委等相關部門聯合發文，將省級統籌整合的相關涉農資金統一“切塊”下達試點縣，由試點縣結合本縣實際，統籌安排。四統一：一是統一資金管理辦法，為保障統籌整合資金統一使用管理，打破部門分別管理模式，制定印發了《河南省省級涉農資金管理改革試點資金管理辦法》，《辦法》要求：在預算編制環節，被納入省級統籌整合試點范圍的專項資金，其統籌整合的資金按照“統一名稱、統一科目”作為部門參與分配項目列入相應部門預算，并于每年11月底前，將下年度省級統籌整合的總資金規模，統一按“因素法”提前切塊下達試點縣。二是統一編制規劃，試點縣政府根據省級統籌整合“切塊”下達的資金和縣本級統籌整合的資金規模，統一編制本縣高標準糧田項目規劃，逐項細化“田、土、水、林、路”等建設內容，統一項目建設標準，著力解決各類項目建設規劃不銜接、建設內容和標準不統一等問題。三是統一組織實施，試點縣政府指定一個職能部門為項目實施責任主體，細化明確相關部門在規劃編制、資金籌措、資金使用監管、工程建設、質量控制、項目驗收、績效評價等方面的工作職責，分工合作，確保工程達到預期目標。四是統一驗收管護，項目完工后，試點縣政府建立健全竣工項目后期管護體制機制，加強項目后期管護，確保建成項目長期發揮使用效益。

三、堅持“放管服”有機結合，著力增強改革實效

一是以省為主，建立支持保障機制，注重“放活”。省級層面“管總額、不管項目，管監督、不管實施”，強調“放得下”，突出加大對試點縣的支持力度。省級相關部門除按中央政策規定執行外，賦予試點縣在項目規劃編制、項目確定、資金使用、項目實施等方面自主權，“放活”涉農項目資金管理方式。積極鼓勵試點縣結合當地實際，大膽突破，對涉農資金管理體制機制進行創新，凡納入統籌整合范圍的項目資金，對試點縣安排資金規模增幅原則上高于全省同類資金的平均幅度。二是以縣為主，建立資金整合使用管理平臺，實現“一個龍頭放水”，強調“接得住、管得好”。實行“資金使用、項目審批、政府采購、項目建設管理等”責任到縣，統籌協調相關職能部門各司其職、各負其責，制定相應的統籌整合資金使用流程，統一項目建設管理制度措施，探索創新突破，建立分工協作、密切配合的推進機制，不折不扣抓好落實，確保統籌整合取得成效。三是加強監督管理，注重“放活”不“放任”。省級建立協同監管機制，試點縣將統籌整合資金使用方案及管理辦法向省級相關部門備案，并接受相關部門指導、監督和管理等。為確保“放而不亂”，在省政府統一領導下，省級組織專門督導組，對統籌整合相關涉農資金支持高標準糧田建設進行督導，杜絕涉農資金整合違規違紀行為發生；省高標準糧田建設辦公室會同省級相關部門對試點縣項目實施和管護情況進行考評驗收和檢查，驗收和檢查結果作為以后年度資金安排的重要依據。省審計部門重在對支持鼓勵試點縣創新舉措，推動統籌整合相關制度機制完善情況進行專項審計，發現在涉農資金統籌整合中存在弄虛作假、挪用資金的，按照有關規定嚴肅追究責任。通過加強監督檢查，強化監管和問責，形成資金使用的良性循環，構建更加科學合理的管控體系。四是建立協調機制，著力政策引導。為確保順利推進試點工作，省級成立由省財政廳和省發改委牽頭，省農業廳、水利廳、國土資源廳、林業廳為成員的廳際聯席會議制度，負責貫徹落實中央政策，完善制度措施，加強與中央相關部委的溝通協調，積極爭取在項目確定、資金安排使用等方面下放權限或授權，協調解決改革試點中的重大事項。試點期間，召開多次推進會，及時總結經驗，提供相互交流平臺，對試點中遇到的問題和難點，積極協調解決。endprint

四、成效

一是創新了資金管理新機制。通過對多個層面、不同部門目標接近、投向類同、管理方式相近的涉農專項資金統籌整合，打破了各自為政的“條塊”限制，有效解決了各部門項目安排分散、資金使用“撒胡椒面”問題，達到“集中引水”，財政涉農資金配置效益明顯提高。試點縣整合涉農資金的積極性和主動性大大增強，實現了“要我整合”到“我要整合”的轉變，整合力度不斷加大。如，整合規模最大的蘭考縣，2016年統籌整合涉農項目77項，整合資金61364萬元（其中，整合高標準糧田建設資金21842萬元），涉及財政、發改、國土、交通、水利、農業、林業、扶貧開發等8個部門，集中建設、提升高標準糧田面積15萬畝。汝州市除統籌整合水利、發改、國土、農業綜合開發等項目資金外，還將“沉睡”近3年的土地整治資金10205萬元盤活，納入統籌整合范圍。

二是有效促進了支農工作的提質增效。實行“規劃編制、項目確定和審批、項目組織實施、資金使用、項目驗收管護等”責任到縣，由縣級自主開展，有效促進了省級部門從繁雜的項目審核、審批、實施轉變為政策、決策責任歸位和監督管理責任落實；有力推動了資金管理使用由“分類專項”改為“一個專項”，項目招標由“分部門招標”改為“分項目區域集中招標”，項目建設由部門“單獨管理”改為部門“聯動管理”；績效評價改“專項考核”為“綜合考核”，改部門“單獨考評”為部門”聯動考評”，使縣級由原來的“跑項目、爭資金”轉變為“注重機制創新、制度建設、監督檢查、跟蹤問效”等管理工作上來。

三是有力推動了“放管服”改革。對涉農資金統籌整合頂層授權、省級放權、注重政策設計，充分賦予縣級開展涉農資金統籌整合使用管理權，大膽突破，探索創新，讓權利瘦身、市場強身、群眾受益，有力推動了簡政放權、放管結合、優化服務，推進了政府與社會主體、農民間關系的理順，形成了工作合力。如，蘭考縣對項目實施和資金使用做到事前有預算評審、事中有跟蹤審計、事后有績效評價，并定期邀請縣人大代表、政協委員和退休老干部及社會各界人士參與監督，形成多元化項目監督檢查體制。永城市將統籌整合的部分資金用于高產農田建設提升項目技術推廣，以河南省農科院為技術依托單位，市政府與農科院簽訂合作協議，市農業局主要負責項目區建設和技術方案落實，省農科院對高標準糧田建設示范區進行種植、病蟲害、水肥一體化等方面的技術指導，對種糧大戶、農業合作組織及農民開展技術培訓服務等，有力推動了基層政府與科研院所、社會組織、農民之間關系的密切對接，提高了涉農資金使用效益。

四是凸顯了整合效益，促進了農業農村經濟發展。通過統籌整合涉農資金集中投入、統一建設，項目區農業生產條件和生態環境得到了改善，農田基礎設施得到了加強，農業綜合生產能力不斷提高，農民收入持續增長，實現了建設高標準、運行高科技、產出高效益、收入高增長的“四高”目標，為國家糧食安全做出了應有貢獻。 開展試點以來，省級統籌整合6部門專項資金173398萬元，其中，中央資金109578萬元 ，省級資金63820萬元。9個試點縣統籌整合試點涉農資金246729萬元，其中，整合中央137744萬元、省級73006萬元，縣級35979萬元，預計支持建成、提升高標準糧田面積約131萬畝，實現糧食產量約124450萬公斤。凸顯了項目投資集約化、建設管理一體化、資金效益最大化。

（作者單位：河南省財政廳，第一作者系河南省財政廳副廳長）

責任編輯：凌玉endprint