從財政管理視角看村級財務代理

胡然

摘要：村級財務代理制度的施行，從源頭上規范和加強了村級財務管理工作，減輕了農民負擔，確保了村級組織正常運轉，維護了基層穩定，對鞏固農村稅費改革成果、促進農村集體經濟發展起到了積極作用。當前村級財務代理工作還存在一些需要研究的問題。本文以湖北省宜昌市夷陵區為例，進行粗淺探討。

關鍵詞：村級財務；代理制度；財政管理

村級財務代理制度的施行，從源頭上規范和加強了村級財務管理工作，減輕了農民負擔，確保了村級組織正常運轉，維護了基層穩定，對鞏固農村稅費改革成果、促進農村集體經濟發展起到了積極作用。近年來，湖北省宜昌市夷陵區不斷加強村級財務管理，目前已取得明顯成效。

一、夷陵區村級財務管理現狀

夷陵區轄14個鄉鎮（街道、開發區、試驗區），共有22個居委會、171個行政村。2002年農村稅費改革以后，財政所與經管站合并，農村集體“三資”管理、村級財務管理等職責劃到了鄉鎮財政部門。

目前，夷陵區實行村級財務“雙代理”制度，即在村級集體資產所有權、經營決策權、資金使用權、財務審批權不變的情況下，鄉鎮財政部門受村集體經濟組織委托，代管村級財務和資金。各財政所設立農村財務代理服務中心，設置記賬會計、資金會計、審計等崗位，中心工作人員在財政所的統一管理下開展村級財務代理工作。各村設1名報賬員，每月定期到代理中心報賬。目前，14個代理中心代理了全區193個村（居）委會的會計核算、資金收付等工作。

二、夷陵區村級財務管理存在的問題

（一）從會計法的要求來看，村級組織會計主體不清。《會計法》明確規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”從記賬憑證填制內容來看，記賬、審核、出納、制單為代理中心相關人員，會計主管卻為財政所所長；記賬憑證裝訂后，封面上的會計主管也由財政所所長簽字。從原始憑證的審核程序來看，村集體各項收支的原始憑證由經辦人、村主任、民主理財小組審核簽字后，還需經代理中心審核并加蓋代理中心財務專用章后方可入賬。村集體經濟組織是本單位會計工作的責任主體，記賬憑證和原始憑證是村集體的會計基礎資料，但是現行的代理記賬程序和做法卻將村集體應該負的會計責任轉移到了代理中心，使財政部門和村集體在村級會計工作中的監督、審核等方面存在交叉和混淆。

（二）從代理記賬角度來看，委托與被委托關系界限模糊。村集體與代理記賬中心原本是委托與被委托關系，但在實際工作中為了加強對村級財務的監管，代理記賬介入了村級財務內部監督審核工作，使委托代理關系界限模糊。一方面，代理中心代管村級資金，但是村級各項開支在嚴格執行了村集體內部審核程序后，仍需經代理中心的終審后才確定資金是否應當撥付，降低了村集體對資金使用審核把關工作的自主性；另一方面，代理中心代管村級財務，村集體應對其提供的原始憑證等會計資料的真實性、完整性負責，有的代理中心在原始憑證上審核蓋章的做法，替代了村集體的審核監督職責。如此一來，財政監管與代理記賬混為一體，村集體作為委托人的義務沒有完整履行，委托代理關系逐漸弱化。

（三）從法律責任追究來看， 村級組織沒有承擔相應的主體責任。實施村級財務代理給村級組織帶來方便的同時，村“兩委”班子放松了學習與運用財經政策的要求，也疏于對財務工作的日常監管。久而久之，村級都以“經財政部門審核”為合法依據，一旦發生違規違紀的事情，代理中心和財政干部難辭其咎，財政部門成了村集體推脫責任的擋箭牌，形成了財政部門責任無限大的怪圈。例如，在近三年被查處的村級財務問題中，該區鄉鎮財政所相關人員均因落實主體責任不力受到了處分。

（四）從工作責任履行來看， 村級財務工作對鄉鎮財政部門的依賴強。一是思想認識不夠。由于憑證受理、賬務處理、資料保管等具體工作由財政部門代理，村“兩委”班子往往認為代理中心做的賬是財政部門的，不是村集體的，主觀上放松了對村集體會計工作職責的要求。二是村集體的財會力量薄弱。報賬員大多沒有經過專業培訓，業務能力較低，而且由于村委會換屆等原因經常發生變動，加上還要忙于其他繁雜事務，報賬工作被放到次要位置，報賬員普遍不重視財會知識學習，在工作中對代理中心的依賴心理嚴重。

三、加強村級財務管理的建議

（一）理順職責，突出村級會計主體地位。要將村級組織對財務管理的會計主體地位真正落實到位，進一步明確村委會、村主任等村干部在村級財務管理中的責任和義務，嚴格考核管理，并將獎懲、問責落到實處，促使村級組織嚴謹對待村級財務管理工作，自覺肩負起會計主體責任，充分發揮村級組織的自我管理和民主理財，為財務代理制度的運行營造良好的環境。要進一步明確區農經、區財政、區審計等部門在村級財務管理中的具體職責，嚴格按照權責歸屬開展工作，把指導、監督、審計等職責履行到位，不斷提升村級財務管理水平。

（二）完善程序，厘清委托代理工作關系。要明確村級組織法定代表人是會計工作的責任人，對本村的會計工作負責，記賬憑證是村集體的會計資料，村主任應作為會計主管在記賬憑證上簽字蓋章。要優化報賬程序，村集體對會計資料的真實性、完整性負責，報賬時代理中心應與報賬員實施原始憑證審核交接程序，并填制審核交接單，將審核后的原始憑證附后，代理中心依據審核交接單劃撥資金、處理賬務。

（三）嚴格監管，調整財政履職盡責方向。要做好內部監管，定期對代理工作進行全面檢查，重點檢查報賬程序的正當性、會計處理的正確性等，確保代理記賬工作質量，不斷提升代理中心服務水平。要加大財政監督執法力度，定期對村級財務進行全面檢查，嚴格查處違規列支、收支不入賬、坐支、會計資料造假等行為，必要時移交紀委、司法機關，切實將財政部門監督責任履行到位，用檢查、整改、處罰、移交、問責等方式促使村集體肩負起主體責任，自覺做好村級財務管理工作。

（四）注重教育，加強農村財會隊伍建設。要加強思想教育，普及財經法規和村級財務管理工作制度，增強村主任等村“兩委”班子的遵紀守法和按規定辦事的意識。要加強報賬員管理，針對村級換屆報賬員變動較多的實際，區農經部門要加強日常動態管理，并將上崗培訓制度落到實處，保證村級財務工作的連續性。要加強業務培訓，區財政部門要結合報賬員年齡偏大、文化程度較低的特點，有針對性地開展財會業務培訓。要加強激勵引導，定期開展村級財務管理先進集體、先進報賬員評選活動，并給與適當獎勵，激發全體農村財會人員爭先創優的積極性。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區財政局）

責任編輯：欣文endprint