山西省典型貧困縣農業產業發展狀況辨識與分析

周眉生

摘要：歷經多年的扶貧開發，山西省貧困人口數量大幅減少，創造出綜合開發、全面治理等許多行之有效的脫貧模式。各地依據自身條件，培育了一大批優勢農業產業，糧食產量和農林牧漁產值有了明顯增加，取得了良好的社會經濟效益。本文通過對山西省36個貧困縣農業產業現狀的歸納和實證分析，提出了貧困縣相應的農業產業發展路徑、特色農業產業的重點發展方向。

關鍵詞：精準扶貧；農業產業；貧困縣

山西省是我國14個集中連片貧困區之一，是國家扶貧開發重點省份，共有36個國定貧困縣，主要分布在燕山太行山區和呂梁山區。歷經多年的扶貧開發，全省貧困人口數量大幅減少，創造出綜合開發、全面治理等許多行之有效的脫貧模式，各地依據自身條件，培育了一大批優勢農業產業，糧食產量和農林牧漁產值有了明顯增加，取得了良好的社會經濟效益。

一、山西省36個國定貧困縣農業產業現狀分析

（一）農林牧漁業產值狀況

農林牧漁業總產值是指以貨幣表現的農林牧漁業的全部產品總量和對農林牧漁業生產進行的各種支持性服務活動的價值。它反映一定時期內農林牧漁業生產總規模和總成果，是觀測農林牧漁業生產水平和發展速度、研究農林牧漁業內部比例關系的重要指標。農林牧漁業增加值是指農林牧漁業生產及農林牧漁業服務業提供服務活動所增加的價值，為農林牧漁業現價扣除農林牧漁業中間消耗后的余額。

據2015年山西省統計年鑒顯示：2014年，山西省36個國定貧困縣鄉村人口人均農林牧漁增加值，高于全省平均水平4913.25元的縣12個，另有24個縣低于全省平均水平。最低的方山縣1575.33元，為全省均值的32.06%，最高的神池縣10459元，為全省均值的213%，差異性很大。

（二）主要糧食作物產量狀況

據2015年山西省統計年鑒顯示：2014年，山西省36個國定貧困縣鄉村人口人均糧食占有量，高于全省平均水平789.48公斤的縣有16個，另有20個縣低于全省平均水平。最低的婁煩縣241.89公斤，為全省均值的30.64%，最高的五寨縣3231.19公斤，為全省均值的409%，差異性巨大。

（三）人口密度狀況

人口密度是指單位面積土地上平均居住的人口數，反映一個地區的人口稠密程度，適當的人口密度可保證良好的居住和生活生產條件。據統計， 2014年，山西省36個國定貧困縣中，常駐人口密度高于全省平均水平233.84人/平方公里的縣有1個，其余35個縣均低于全省平均水平；鄉村人口密度高于全省平均水平的縣有5個，其余的31個縣均低于全省平均水平最低的岢嵐縣23.57人/平方公里，僅為全省平均水平的21.81%，差異性較大。

二、36個貧困縣農業產業發展分析與歸類

依據鄉村人口人均農林牧漁業增加值和人均糧食占有量同全省平均水平的比較，將36個貧困縣分為四種類型：

（一）兩項指標均高于全省平均水平。共8個縣，分別是陽高縣、大同縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、偏關縣、隰縣、永和縣，人口密度均低于全省平均水平，農業內部結構相對均衡，特色農業產業突出，農民收益基本穩定。陽高縣是全國蔬菜生產基地，大同縣是山西省商品糧生產基地，神池縣是山西省油料生產基地，岢嵐縣是“三晉絨山羊第一縣”和“中華紅蕓豆第一縣”，五寨縣是山西省養牛和養羊基地，偏關縣羊肉和小米于2015年獲得國家地理標志產品認證，隰縣是農業部命名的“中國金梨之鄉”和“中國酥梨之鄉”，永和縣是國家林業局命名的“中國棗鄉”。這8個縣農業發展潛力較大，通過技術進步和農業產業內部結構調整，可望率先實現穩定脫貧。

（二）人均農林牧漁業增加值高于全省平均水平，人均糧食占有量低于全省平均水平。共4個縣，分別是吉縣、渾源縣、右玉縣、平陸縣。右玉縣位于山西省西北端，是半農半牧縣，糧食作物以小雜糧為主，產量相對較低，但鄉村人口密度低，發展空間大，增收途徑多，可以通過小雜糧增產增效和畜牧業發展，實現穩定脫貧。平陸縣位于山西省最南端，鄉村人口密度高于全省平均水平，是山西省傳統糧棉產區——運城市唯一的國定貧困縣，屬中條山區，山區丘陵面積占70—80%，發展糧食生產受限，但光、熱資源稟賦較好，區位優勢明顯，可通過加大果業、畜牧業發展，實現穩定脫貧。渾源縣位于山西省東北部，是農業大縣，但鄉村人口密度高于全省平均水平，只能在因地制宜進行移民搬遷后，根據當地條件發展特色農業，提高農業效益，增加農民收入，輔之以必要的生態補償，實現穩定脫貧。吉縣位于山西省西南部，是優質蘋果的適宜產區，吉縣蘋果為中國國家農產品地理標志產品，為全國無公害蘋果生產基地縣，可以通過進一步加大果業發展，提升果業效益，增加農民收入，實現穩定脫貧。

（三）人均農林牧漁業增加值低于全省平均水平，人均糧食占有量高于全省平均水平。共8個縣，分別是天鎮縣、廣靈縣、武鄉縣、和順縣、河曲縣、大寧縣、汾西縣、石樓縣。除廣靈縣鄉村人口密度略高于全省平均水平外，其余均低于全省平均水平，糧食生產發展較好，其他農業產業發展不足，應重點發展多種經營，加強農業內部產業結構調整，提升農業的綜合產出水平，實現穩定脫貧。天鎮縣耕地面積大，宜開發非耕地資源充足，是北京市“場地掛鉤”無公害蔬菜生產基地，可以因地制宜發展蔬菜、草食畜、馬鈴薯、牧草等特色產業，擴大農民增收渠道。廣靈縣是國家首批有機產品認證示范創建縣，地方特色農副產品花樣多，“東方亮”小米、葵花籽、豆腐干、黃花菜、畫眉驢、大尾羊、蘑菇等農產品開發潛力大。武鄉縣地形、氣候獨特，生產綠色無公害農副產品條件優越，有機谷子市場需求旺盛，開發潛力大。和順縣牧坡廣闊，水草豐盛，是全國畜牧重點縣之一，畜牧業生產以牛為主，改良西門塔爾牛已經成為當地當家牛種，所產肉品供不應求；和順縣宜林面積150萬畝，林產品加工和四荒開發的前景十分廣闊。河曲縣位于山西省西北部，地處黃河九曲十八灣，除以糜子、谷子、馬鈴薯、雜豆為主的小雜糧開發潛力較大外，林業、漁業也有一定開發潛力。大寧縣、汾西縣、石樓縣均位于山西省西部黃土丘陵殘垣溝壑區，大寧縣土地資源優勢明顯，特色農產品、林產品開發尚有較大潛力可挖；汾西縣是山西省的核桃產業重點縣和肉雞產業重點縣，特色產業已經初具規模；石樓縣擁有紅棗、甘草、紅薯、柏葉籽羊等地方名產，應加大產業開發力度，拓寬農民增收渠道。endprint

（四）兩項指標均低于全省平均水平。共16個縣，分別是婁煩縣、靈丘縣、平順縣、壺關縣、左權縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣、保德縣、興縣、臨縣、嵐縣、方山縣、中陽縣。具體來看，可分為三種類型：一是重點生態保護縣。包括婁煩縣、寧武縣，均為省內重要的水源地，只有在保護好生態環境涵養好水源的前提下，才能進一步考慮發展農業生產，應重點通過爭取生態補償，實現穩定脫貧。二是人口密度過大、生態承載壓力較大的縣。包括壺關縣、臨縣，只能在因地制宜進行移民搬遷后，根據當地條件發展特色農業，提高農業效益，增加農民收入，輔之以必要的生態補償，實現穩定脫貧。三是人口密度不大、特色農業發展逐步起步的縣。包括靈丘縣、平順縣、左權縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、靜樂縣、保德縣、興縣、嵐縣、方山縣、中陽縣。應依托當地優勢，重點發展像 “嵐縣土豆”、“左權核桃”、“和順肉?！薄ⅰ捌巾橖h參”、“五臺臺蘑”、“保德油棗”、“方山沙棘”、“中陽柏籽羊”、“代縣酥梨”等特色農業產業，輔之以山區的道地中藥材種植、鄉村旅游等多種形式，多渠道增加農民收入，實現穩定脫貧。

三、對36個貧困縣農業產業發展的思考

2011年發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，將14個連片特困地區確定為新時期扶貧攻堅主戰場，山西省36個國定貧困縣就位于14個片區中的燕山-太行山片區和呂梁山片區。據一份對2012年國家級貧困縣的分析發現，欠發達地區受資源環境承載力制約十分顯著，可依托特色農副產品加工等經濟發展帶動實現脫貧。早在2010年，山西省政府就把扶貧開發與“一縣一業”、“一村一品”發展結合起來，確定重點培育60個“一縣一業”基地縣和10000個“一村一品”專業村，產業重點幫扶地區都取得顯著效果。持續穩定的資金支持，改善了貧困地區的農業生產條件，資源潛力得到挖掘，農業生產效率和效益顯著提高。

目前山西省36個國定貧困縣中，已有20個縣的鄉村人口人均農林牧漁業增加值或糧食占有量達到或超過全省平均水平，已經形成比較完善的農業產業體系，通過增加科技含量，提升效率和效益，有望率先穩定脫貧。

農業產業發展滯后于全省平均水平的16個縣，應在分析當地生存資源稟賦的基礎上，找準自己的比較優勢，選準特色優勢產業與可持續的脫貧路徑。生存資源稟賦嚴重不足人口壓力過大的貧困縣，單純依靠發展農業生產脫貧難度很大，主要原因是農業資源綜合開發的難度大，難以培養出可行的農業支柱產業，依靠產業發展短期內實現穩定脫貧有一定困難，應當重點在生態補償、易地搬遷和社會保障兜底上多做文章。屬于河流源頭和水源涵養生態功能區貧困縣，必須以生態保護為前提，需要移民的實施生態移民，貧困人口依靠扶貧移民搬遷，以期實現穩定脫貧。

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