農(nóng)村集體“三資”代理的實踐與思考

張海燕　邱孟根

摘要：近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》精神，開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體“三資”運營管理有效機制，全面推行農(nóng)村集體“三資”代理，取得了明顯成效。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：村集體；“三資”管理；長效機制

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號文件）精神，開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體“三資”運營管理有效機制，全面推行農(nóng)村集體“三資”代理，取得了明顯成效。

一、贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”代理的基本做法

（一）健全機構(gòu)。各鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人任組長、分管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財政、民政、國土、建管、水利、司法等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，依托鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心（以下簡稱農(nóng)經(jīng)中心），成立農(nóng)村集體“三資”代理辦公室，與農(nóng)經(jīng)中心合署辦公，兩塊牌子、一套人馬。按照“定崗、定編、定酬”的要求，配齊人員，工資納入鎮(zhèn)級財政預(yù)算。配備硬件設(shè)施，保障經(jīng)費來源，為農(nóng)村集體“三資”代理奠定基礎(chǔ)。

（二）下發(fā)文件。下發(fā)《關(guān)于實行農(nóng)村集體“三資”代理，推進“三資三化”建設(shè)的意見》（贛委農(nóng)組辦[2016]1號），明確農(nóng)村集體“三資”代理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本要求。

（三）明確職責(zé)。根據(jù)上級管理要求和基層工作實際，確定農(nóng)村集體“三資”代理辦公室的主要職責(zé)。主要有三個方面：一是資金代理，對村級集體資金實行收支兩條線管理。村集體資金收入，包括發(fā)包經(jīng)濟項目收入、資產(chǎn)租賃收入、村集體經(jīng)營收入、補助收入、其他收入、一事一議籌資籌勞款以及其他代收代辦的資金、結(jié)算款項、上級撥付的財政補助資金等，必須在收款二日內(nèi)送存鎮(zhèn)“三資”代理辦公室資金管理專戶，納入村集體賬內(nèi)管理。村級用款時需填寫“請款書”，注明款項用途和金額，由鎮(zhèn)“三資”代理辦公室對其真實性、合規(guī)性進行審查；用款數(shù)額較大的，經(jīng)鎮(zhèn)“三資”代理辦公室初審，報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)辦理。二是資產(chǎn)代理，加強集體資產(chǎn)日常管理。建立資產(chǎn)臺賬，定期更新，實行動態(tài)管理。村級集體資產(chǎn)購置、建設(shè)，由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進行公開招標(biāo)。資產(chǎn)處置由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開拍賣。三是資源代理。建立資源、承包合同臺賬，村級資源發(fā)包由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心實行公開發(fā)包，陽光操作。四是檔案管理。對村級會計檔案、農(nóng)村專業(yè)承包合同檔案實行由鎮(zhèn)集中統(tǒng)一管理，保證村級經(jīng)濟檔案資料安全、完整。

（四）定員定崗。農(nóng)村集體“三資”代理辦公室根據(jù)工作需要，設(shè)置主任、主管會計、出納會計、代理會計、“三資”管理員、審計員等崗位，并建立健全人員崗位職責(zé)。

（五）簽訂協(xié)議。在堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、基本核算單位不變的前提下，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，由村民委員會委托鎮(zhèn)“三資”代理機構(gòu)，對村集體“三資”運營進行代理。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理辦公室與各村簽訂委托代理協(xié)議，以規(guī)范和約束雙方的行為，做到依法照章辦事，規(guī)范操作。

（六）開設(shè)賬戶。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理辦公室在金融部門開設(shè)統(tǒng)一的銀行賬戶，專戶存儲、分村核算村級資金增減變動情況。

二、贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”代理取得的成效

通過全區(qū)上下的合力推進，贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理水平顯著提升，涉農(nóng)信訪明顯減少，社會穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）實現(xiàn)全面代理，提升了“三資”管理水平。實行“三資”代理，使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管由側(cè)重于資金管理的會計代理拓展到資金、資產(chǎn)、資源的全面代理。通過訂立協(xié)議、健全制度、規(guī)范流程、嚴(yán)密措施，將管理的關(guān)口前移、職權(quán)上移，使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管部門的職能得到了強化，確保各項管理措施的落實，推動農(nóng)村集體“三資”向制度化、民主化、規(guī)范化、信息化邁進。

（二）實現(xiàn)源頭控制，推進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過實行村級集體資金收支兩條線管理，用款事前申請核準(zhǔn)，做到關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，防止違規(guī)收費和資金使用的發(fā)生。處置集體資產(chǎn)，通過鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺公開拍賣、轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)購置、建設(shè)實行公開招投標(biāo)，杜絕了營私舞弊現(xiàn)象。集體資源發(fā)包通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開操作，防止了少數(shù)村干部以權(quán)謀私，搞仗權(quán)承包、人情承包，筑牢反腐倡廉的“防滲墻”，有力加強了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）實現(xiàn)民主公開，保持了農(nóng)村穩(wěn)定。集體“三資”與財務(wù)管理的不透明，一直是引起群眾懷疑、引發(fā)群眾來信來訪的重要因素。通過實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，特別在資源發(fā)包、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等方面公開招標(biāo)，公平交易，杜絕暗箱操作，實行陽光操作，做到了公平、公正、公開、透明，群眾明白了，干部清白了。消除了群眾懷疑，化解了干群矛盾，促進了社會和諧。

（四）實現(xiàn)規(guī)范運營，維護了集體利益。通過集體“三資”代理，強化資金監(jiān)管，減少了集體資金使用的“跑、冒、滴、漏”，防止了資金流失。同時，工程建設(shè)實行公開招投標(biāo)，有效節(jié)約了建設(shè)成本。通過搞好資產(chǎn)拍賣、資源發(fā)包，使集體經(jīng)濟利益達到了最大化，在很大程度上解決了農(nóng)村集體“三資”管不到、管不好、用不活的問題，開源節(jié)流、增收節(jié)支，切實維護了集體經(jīng)濟利益。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年末，全區(qū)代管村集體資金累計額4.57億元，代管余額1.15億元；共拍賣集體資產(chǎn)54次，拍賣金額2003.67萬元；資源發(fā)包1139份，金額5171.85萬元；建設(shè)工程招標(biāo)266項，金額9539.54萬元。通過公開招投標(biāo)，為集體增收583.96萬元，節(jié)約資金510.68萬元。

三、贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”代理存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位。有的基層干部對新形勢下實行“三資”代理的重要性、必要性在認(rèn)識上存在偏差，片面認(rèn)為基層已習(xí)慣現(xiàn)有的管理模式，效果也不錯，沒有必要瞎折騰、勞心費力；少數(shù)村干部感覺“三資”代理是給基層添麻煩，村里花錢不方便，“捆住了村干部的手腳”，不利于調(diào)動村干部的積極性，增加了日常辦事的成本；還有的人擔(dān)心村集體資金資產(chǎn)被鎮(zhèn)擠占、挪用、平調(diào)，不愿搞“三資”代理，態(tài)度消極。endprint

（二）人員素質(zhì)不適應(yīng)。一方面，農(nóng)村集體 “三資”代理工作涉及面廣、工作量大，標(biāo)準(zhǔn)要求高，對農(nóng)經(jīng)人員知識結(jié)構(gòu)、政策水平、業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求；另一方面，由于體制不順，人員經(jīng)費無保障，待遇不落實，年富力強的農(nóng)經(jīng)人員紛紛跳槽，留下的人員積極性不高。再加上長期得不到有效的培訓(xùn)，知識無法及時更新，政策水平難以提高，農(nóng)經(jīng)人員呈現(xiàn)年齡老化、思想僵化、知識退化的態(tài)勢，與“三資”代理工作要求難以完全適應(yīng)。

（三）管理手段有待提升。農(nóng)村集體“三資”代理對“三資”監(jiān)管手段提出了新要求，但從目前的情況看，農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺的功能發(fā)揮不夠充分，僅僅是實現(xiàn)了會計電算化，其資產(chǎn)管理、資源管理、網(wǎng)上公開的功能尚未充分利用。基層干部對審核手續(xù)繁瑣意見不少，減少審核層次、改進審核方式、實行網(wǎng)上審核勢在必行。

四、加強農(nóng)村集體“三資”代理工作的建議

實行農(nóng)村集體“三資”代理，是農(nóng)村集體“三資”管理機制創(chuàng)新的有益探索，也是強化農(nóng)村集體“三資”管理標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程。必須在實踐中完善、在落實中深化，更好地發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟管理方面的作用。

（一）提高思想認(rèn)識。要加強宣傳、開展基層干部教育，提高思想認(rèn)識，使他們樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、義利觀，進一步增強對實行“三資”代理重要性、必要性的認(rèn)識。讓大家充分認(rèn)識到，實行“三資”代理是新形勢下加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是化解農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進社會和諧的現(xiàn)實需要，是嚴(yán)格管理、規(guī)范運營、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，是維護農(nóng)民對村級財務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有力舉措。從而自覺地推進“三資”代理各項措施的落實，發(fā)揮這一管理機制在農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)的進程。

（二）加強隊伍建設(shè)。要建立人員流動機制，在保障人員工資、福利待遇的基礎(chǔ)上，使人員能夠流得進、流得動，優(yōu)化配置、促進人員合理、有序流動，激發(fā)內(nèi)部活力。要建立人員培訓(xùn)機制，通過加強培訓(xùn)，解放思想、開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念、更新知識，增強代理人員法紀(jì)觀念、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立約束激勵機制，建立健全考核機制，用制度管事管人，增強代理人員工作責(zé)任心和自覺性。同時，要通過表彰獎勵，調(diào)動農(nóng)經(jīng)人員的積極性，增強其榮譽感、獲得感、歸屬感，充分調(diào)動他們的工作積極性，從而建設(shè)一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的隊伍，為農(nóng)村集體“三資”代理工作推行提供人員保證。

（三）完善平臺功能。在充分發(fā)揮農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，要拓展實施網(wǎng)上公開，方便群眾查詢。對村級日常資金申請實行網(wǎng)上審核，提高工作效率，降低行政成本。要揚長補短，提高操作性、實效性，有效推行“三資”代理，推動農(nóng)村集體“三資”管理工作網(wǎng)絡(luò)化信息化。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)贛馬農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）

責(zé)任編輯：欣文endprint