供給側結構性改革背景下的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究

邵亞奇

摘要：農民工是中國進行新型城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的特殊群體。目前，中國有2億多農民工，農民工發(fā)展成為進一步推進城鎮(zhèn)化的途徑之一，也是關鍵因素之一。通過以供給側結構性改革為背景，在分析農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題的基礎上提出了合理化的建議。

關鍵詞：供給側結構性改革；農民工；創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）19-3773-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.19.044

Abstract： Migrant workers are the special groups in the process of new urbanization and urban-rural development. Presently， there are more than 200 million migrant workers in China， migrant workers has became one of the ways to further promote urbanization and one of the key factors. In the background of supply-side reform， some reasonable suggestions were put forward based on analyzing the current situation and existing problems of migrant workers' returning entrepreneurship.

Key words： supply-side reform； migrant workers； entrepreneurship

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度回落至6%～7%，受世界經(jīng)濟不景氣以及中國人口紅利消失的影響，中國制造的成本優(yōu)勢逐漸消失，內憂外患之下中國經(jīng)濟下行壓力增大，進一步顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟結構的不合理。2016年是第十三個五年計劃的開始，也是中國供應側結構性改革的重要時期，面對更加復雜的國內和國際經(jīng)濟形勢，中國政府只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、政治和社會改革，以實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標。伴隨著中國2016年實施的淘汰落后產能，壓縮鋼鐵、煤炭產量的經(jīng)濟結構調整，一部分人勢必會下崗失業(yè)，而首當其沖的就是進城務工的農民工，城市不再是移徙農民工工作的最佳場所，為了保持正常的生存，他們被迫返回農村地區(qū)，尋找就業(yè)機會。而這些農民工具有一定的知識和能力，具有較強的創(chuàng)新精神，能夠承擔起農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重任，然而他們的權益卻往往得不到應有的保護。同時，目前從事農業(yè)生產的農民大多是年齡偏大、缺乏管理能力、抵抗風險能力差的農民。他們是以家庭承包責任制為基礎進行生產經(jīng)營的，在家庭中具有決策權，對土地的收益有很大的選擇處置權。正是這種矛盾導致不能實施好的農業(yè)政策，阻礙了農村經(jīng)濟發(fā)展。

1 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快，漸成氣候

根據(jù)國務院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年超過200萬農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，占到農民工總數(shù)的0.7%。隨著政府優(yōu)惠政策的不斷出臺，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐逐年加快。但是，由于目前缺乏農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體數(shù)據(jù)，本研究通過農民工整體返鄉(xiāng)情況從側面驗證目標群體的趨勢。國務院發(fā)展研究中心圍繞農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)于2009年對28個省（自治區(qū)）101個縣進行調研，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)占農民工回流總量比重逐年攀升，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)樣本中，1990-1999年從4.0%到30.6%，2000年以后占到65.4%，農民工創(chuàng)業(yè)占創(chuàng)業(yè)總量的比例超過50%。黃振華2011年在對27個省246個村莊調研后撰寫了《我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查報告》，根據(jù)調研樣本得出，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量占到樣本總數(shù)的4.43%，并以此推算2011年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工在1 072萬左右。同時得出結論，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為農村地區(qū)的一個普遍現(xiàn)象，農民從農村到城市就業(yè)，再從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)，這一過渡過程已成為一種新常態(tài)。但從另一方面也突出了目前非農就業(yè)的農民創(chuàng)業(yè)的新趨勢和新特點，而且還表明，未來農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題將越來越突出。按照他的推算，2013年中國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工應該有1 150萬左右。而實際返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工總量為200萬，僅為有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的1/5。地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本與全國性大樣本一致，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈上升勢頭。李文娟2011年對重慶市調研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工占全市農民工總量的1.1%，創(chuàng)辦企業(yè)占到全市新創(chuàng)企業(yè)的14%。盡管規(guī)模不大，但是在創(chuàng)業(yè)的前期階段，仍然對全市的納稅、就業(yè)有很大貢獻。與2010年相比，2009年投資達500萬元以上的返鄉(xiāng)企業(yè)超過18家。2011年成都通過設置“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，成功創(chuàng)辦400多家返鄉(xiāng)企業(yè)，年產值超過4億元。2008-2009年湖南省超過20萬農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦8萬多家企業(yè)，年產值超過30億元。綜合來看，當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)占農民工總數(shù)的比重不高，但絕對數(shù)量很大。這符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)速度和規(guī)模正逐年加大，已經(jīng)成為不可逆轉的歷史潮流。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨多重壓力

創(chuàng)業(yè)作為一種市場行為具有高風險特性，每位創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期應當清醒地認識到自己所面臨的困境與風險。這種未雨綢繆的意識一方面能讓創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中規(guī)避風險，另一方面也消磨了部分有志創(chuàng)業(yè)者的意志。這是農民工創(chuàng)業(yè)的內在壓力，來源于對創(chuàng)業(yè)行為的恐懼以及對企業(yè)未來發(fā)展的迷茫。恐懼直接導致創(chuàng)業(yè)計劃無法付諸實踐，后者會導致企業(yè)發(fā)展緩慢甚至畸形夭折。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著眾多外部壓力。首先，來自社會的輿論壓力。盡管現(xiàn)在社會對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本認同，但在現(xiàn)實生活中，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)人比較謹慎，同時他們又對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抱有很大期許，這種糾結的態(tài)度增加了返鄉(xiāng)農民工的心理壓力，只許成功不能失敗的信念成為一種心理負擔。其次，來自自創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展壓力[1]。這部分壓力源頭眾多：創(chuàng)業(yè)者受自身的能力限制，在企業(yè)遇到困境時無法及時地拿出有效方案；對市場規(guī)律把握不準，對企業(yè)未來的發(fā)展方向沒有清醒的認識，容易追求短期利益而忽略企業(yè)的可持續(xù)性；企業(yè)資金籌集困難，政府的優(yōu)惠政策落實情況大打折扣，銀行貸款依然困難重重；企業(yè)經(jīng)營模式落后，在市場經(jīng)濟下沒有競爭優(yōu)勢；由于專業(yè)人才匱乏，政府培訓滯后等原因，一時無法實現(xiàn)企業(yè)轉型。這都阻礙了企業(yè)的良好運行，嚴重的會導致企業(yè)破產，所以企業(yè)發(fā)展壓力是農民工面臨的主要壓力，或者說是實質性壓力。

1.3 行業(yè)選擇多樣化，經(jīng)營形式集中化

農民工個人經(jīng)歷差異、返鄉(xiāng)區(qū)域資源稟賦差異以及創(chuàng)業(yè)思路的不同，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及領域廣泛，呈現(xiàn)多樣化的特點。在特色農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、大型種植業(yè)、農產品加工、農村旅游、運輸、建筑業(yè)、礦產開采、餐飲服務等領域都有涉及。國務院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，以40歲為分界點，40歲以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇非農領域創(chuàng)業(yè)比重明顯大于農業(yè)領域，且年齡越小選擇非農領域創(chuàng)業(yè)的比重越大。40歲以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇農業(yè)領域遠遠超過非農領域。在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營形式上，農民工選擇較為集中，創(chuàng)業(yè)規(guī)模普遍不大。國務院發(fā)展研究中心調研表明，農民工在創(chuàng)業(yè)時，選擇個體經(jīng)營的比重占到68%，私營企業(yè)的比重占到20.8%，另外還包括股份制、租賃經(jīng)營、承包等形式。在另一項調研中，有學者得出現(xiàn)在的農民工與第一代農民工在創(chuàng)業(yè)形式上差別較大的結論。“80后”的農民工中有約50%的人選擇個體工商戶的形式，和“80后”農民工相比，只有14%的“70后”農民工選擇個體工商戶的形式，他們的創(chuàng)業(yè)形式主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和制造業(yè)為主。現(xiàn)在的農民工選擇個體商戶形式創(chuàng)業(yè)原因主要有兩個：一是創(chuàng)業(yè)基本選擇非農領域，除了大型加工業(yè)，需要員工數(shù)量有限。二是企業(yè)規(guī)模普遍不大，以小微企業(yè)為主。超過70%的企業(yè)啟動資金不足5萬元，雇傭勞動力10人以下企業(yè)占70%，年產值10萬元以下企業(yè)過半。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)猶如星星之火，雖然起步較低，但發(fā)展迅速，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻越來越大。

1.4 個體差異、區(qū)域差異明顯

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種風險與機遇并存的市場行為，必須符合市場規(guī)律。在創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)地點的選擇上要更有利于創(chuàng)業(yè)行為的開展，有利于企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。綜觀現(xiàn)階段的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，有兩個明顯的差異化表現(xiàn)：一是創(chuàng)業(yè)人員性別比例差異大，二是東中西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量差異大。國務院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，男性占到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)的90.9%，女性只占9.1%。《深圳新生代農民工生存狀況調查報告》結論相同，在38.2%希望自主創(chuàng)業(yè)的農民工中，其中絕大多數(shù)為男性。劉珍玉通過調查得出：男性占58.6%，女性只占41.4%，20～25歲的在地域分布上，東、中、西部地區(qū)差別明顯。東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更為優(yōu)越，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最早集中出現(xiàn)在東部地區(qū)。國務院發(fā)展研究中心課題組樣本顯示，1990年以前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)中，東部占本地區(qū)4.9%，中西部占比2.3%；2000年以后，東部地區(qū)比例為6.8%，落后于中西部地區(qū)的7.2%，說明2000年以后中西部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量大幅上升。這主要是農民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮中來。最新調查顯示，中西部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率明顯高于東部地區(qū)。“西部地區(qū)的總體創(chuàng)業(yè)率最高，達到7.0%；中部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)率為5.2%；東部地區(qū)最低，只有1.0%。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率來看，同樣是西部地區(qū)最高，達到35.4%；中部地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率達到了24.2%；東部地區(qū)相對較低，僅為11.3%。”究其原因，首先近年來國家實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善；其次，當前生活水平普遍提升，部分農民工意識到遠離家鄉(xiāng)打工的選擇成本要高于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；再次，中西部地區(qū)資源豐富，而東部人口壓力、土地壓力大，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇領域廣。

2 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境

2.1 金融體制改革滯后，融資困難

調查顯示，有70%的創(chuàng)業(yè)農民工認為資金困難是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要困難，只有不足25%的企業(yè)有貸款，貸款額僅幾萬元，超過10萬元以上的只有一小部分。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)，最重要的一個問題就是缺乏資金。融資困難主要體現(xiàn)在兩方面，一是銀行貸款手續(xù)繁瑣，貸款利息較高，增加了創(chuàng)業(yè)風險，而且政策性的貸款和財政專項支持很少。雖然各地政府紛紛響應中央政府對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。但是具體的配套政策和措施還有待解決，關于財政扶持更是沒有發(fā)展起來。二是由于農民的房屋沒有產權證，土地不能用作抵押，除土地、住宅外，農民基本上沒有其他財產可以作為抵押品。

2.2 面臨用地限制問題

有很大一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工最初是租用舊廠房或是普通民房，還有使用自有房屋進行生產和經(jīng)營。但是這不利于日常的有效管理。當企業(yè)擴大生產經(jīng)營規(guī)模，土地利用限制將成為農民工開辦企業(yè)的重大問題。一些農民工在選擇創(chuàng)業(yè)項目上，會傾向于技術含量較低的農業(yè)生產項目，用自己的農業(yè)技術進行大規(guī)模種植和機械化生產，但用地限制成為他們發(fā)展大規(guī)模農場的主要障礙，要克服這個問題，不僅需要資金投入，更多的需要政府支持。

2.3 缺乏合理的管理服務，企業(yè)辦事難

一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工認為當前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠寬松，稅費負擔較重，而且政府相關部門的效率不高，審批程序麻煩，政策落實不到位，并且存在亂收費現(xiàn)象。歸根到底，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起步階段，政府還沒有針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)問題量身打造一套合理的服務管理系統(tǒng)。對農民工這個特殊群體沒有形成完善的管理系統(tǒng)。政府內部對創(chuàng)業(yè)支持的熱情不高，也讓農民工感受到了創(chuàng)業(yè)的種種壓力。另外，基礎設施建設服務不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。目前很多地方在水、電、路、通信等基礎和配套設施建設方面普遍滯后，這些因素無形中增加了企業(yè)的投資附加成本，減少了企業(yè)的利潤空間，弱化了企業(yè)市場競爭力。此外，農民工創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境差，一方面是社會治安不好，影響企業(yè)的財產安全；另一方面是生活環(huán)境差，人員不穩(wěn)定，各種娛樂文化場所較少，員工多是流動性大的農民工，他們更愿意到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工。

2.4 區(qū)域資源分散，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會支持率不高

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)處于起步階段，還沒有形成一個系統(tǒng)的社會支持網(wǎng)絡，沒有徹底激發(fā)農民工返鄉(xiāng)的熱情。另外，區(qū)域資源分散，例如土地資源，沒有形成一個專門負責的行業(yè)協(xié)會，而且創(chuàng)業(yè)的信息渠道不暢通，農民工不了解當下創(chuàng)業(yè)的形勢以及自己的競爭優(yōu)勢和劣勢。

2.5 農民工創(chuàng)業(yè)缺乏指導和技能

大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，不具備創(chuàng)業(yè)的技能、知識和素養(yǎng)。缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗。這也是農民工創(chuàng)業(yè)時無法避免的難題[2]。在解決資金、土地問題以及得到政府和社會的支持后，外部條件得到滿足。農民工自身的經(jīng)營成為了創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)的重中之重。很多農民工考慮到自身條件不足，放棄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。還有一部分農民工在開始創(chuàng)業(yè)之后，面臨了本身無法解決的管理和技術性問題，創(chuàng)業(yè)壓力巨大[3]。

3 供給側結構性改革背景下的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路

習近平總書記指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。“供給側結構性改革”不僅是一種實踐方法，也是一種思維方式。在破解農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困局時，借鑒和運用“供給側結構性改革”思維，因地制宜、精準定位、降低成本、補齊短板，推動農民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展[4]。

3.1 集合農村金融主體各自優(yōu)勢，發(fā)揮金融在推動農民工創(chuàng)業(yè)的動力作用

農村金融發(fā)展需要內生于涉農金融機構，發(fā)揮各類涉農金融機構的規(guī)模優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和業(yè)務優(yōu)勢，形成金融支農合力，最終打造政策性、商業(yè)性和合作性并存的農村金融市場格局，力爭在2020年底全面消除金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在具備條件的行政村推動實現(xiàn)基礎金融服務“村村通”的農村金融發(fā)展戰(zhàn)略目標。首先，重新界定農發(fā)行、國發(fā)行等政策性銀行的職能，確定扶貧金融的政策性導向，創(chuàng)新支農融資模式，加大中長期“三農”信貸投放力度，成為金融引領農村消費的風向標。其次，農村信用社應發(fā)揮貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務優(yōu)勢以及群眾基礎，在防范風險條件下，簡化貸款手續(xù)，加強對消費信貸的支持，真正成為金融支持農民工的主力軍。再次，調整各類商業(yè)銀行經(jīng)營策略，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，適當下放貸款審批權限，做到權責利相統(tǒng)一，充分調動基層行開拓農村消費市場的積極性，研發(fā)出適合“三農”的金融產品和服務。最后，郵政儲蓄銀行可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢，通過建立資金回流機制，引導郵政儲蓄資金以適當形式回流農村，擴展其在農村地區(qū)儲蓄、匯兌和支付服務等業(yè)務，為農民工提供安全快捷的結算服務。除此之外，針對民間融資行為，在完善金融監(jiān)管和風險防控機制的前提下，引導和鼓勵社會資本進入農村金融市場，出臺相關的激勵政策，鼓勵開辦小額農貸業(yè)務，增加對農村金融市場的資金供給。

3.2 進一步健全農村土地管理制度體系建設

落實農村土地“三權分置”，實現(xiàn)農業(yè)資源優(yōu)化配置的目標， 必須要確認農村土地的各項權利和權屬，明晰各項權能，科學界定。從當前中國各地的實踐來看，人們要從制度體系建設著手，進一步健全農村土地管理制度體系建設，總的說來，要做好以下幾個方面的工作：一是要明晰、確認農村土地權屬，建立起權責明確、產權清晰的農村土地管理制度體系。從當前來說，就是要確保圓滿完成農村土地承包經(jīng)營權的確權登記和頒證工作。在具體操作過程中，各地要嚴格按照相關政策文件要求，從扎實有效推進 “三權分置”出發(fā)，嚴把進度關，高質量、嚴要求，準確把握農村土地之間的權屬關系，科學設置權能，確保農民權益，真正讓農民放心、定心地流轉自己的土地，也為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地提供方便。二是要建好農村土地經(jīng)營權交易體制，確保程序規(guī)范、流轉順暢。要在目前現(xiàn)有土地交易市場的基礎上，進一步完善縣市農村土地交易市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉中心、村土地流轉服務站點建設，健全農村土地流轉服務體系，確保實現(xiàn)農村土地流轉交易市場全覆蓋。進一步規(guī)范農村土地流轉經(jīng)營程序，通過在交易市場建立農村土地流轉交易信息發(fā)布、農村土地流轉交易合同備案、農村土地流轉價格評估、農村土地流轉政策咨詢以及農村土地流轉糾紛仲裁等服務機制，引導農戶廣泛參與市場流轉土地經(jīng)營權，最大程度地實現(xiàn)農村土地資源的優(yōu)化配置。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工給予土地政策上的支持，使土地問題得到合理的解決。另外，鼓勵農民工規(guī)模生產，對申請流轉土地創(chuàng)業(yè)的農民工給予獎勵。

3.3 實施激勵措施，完善政策環(huán)境

政府應抓住供給側結構性改革的機遇，根據(jù)農村地區(qū)的自然稟賦和社會環(huán)境的差異，促進農副產品加工業(yè)以及勞動密集型產業(yè)有序地從城市轉移到農村，并圍繞農業(yè)和非農產業(yè)的發(fā)展，健全社會化服務行業(yè)的發(fā)展，重新謀劃中國產業(yè)的布局和結構，發(fā)揮農民工的優(yōu)勢，并對新的符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施金融貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，建立產品銷售的電子商務平臺，提供技術支持，提高產業(yè)的發(fā)展層次，發(fā)展農村非農經(jīng)濟。需要特別強調的是，本次產業(yè)轉移要區(qū)別于過去，要放在中國經(jīng)濟結構改革、提升結構層次的大環(huán)境中，預防盲目轉移，因此政府要站在戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一謀劃城鄉(xiāng)的產業(yè)分工，使城市經(jīng)濟定位于依托科技支撐的高端設計、服務行業(yè)的發(fā)展，農村經(jīng)濟定位于以科技為基礎的制造業(yè)、農業(yè)服務經(jīng)濟的發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)各自充分發(fā)展自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)中國經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展的目標。其次，政府應著力提高農村地區(qū)的公共服務水平，特別是社會保障水平，保障返鄉(xiāng)農民工的基本生活質量。長期以來中國實施城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，農村的基礎設施、生態(tài)環(huán)境、交通條件、村容村貌、便民設施等方面遠遠落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。政府要加強對農村的財政投入，改善農村的發(fā)展環(huán)境，建設四通八達的交通網(wǎng)絡和發(fā)達的承載產品供求信息的平臺，特別是農民的社會保障水平，應該吸取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的設計思路，將農業(yè)生產的糧食進行經(jīng)濟估價，確定一個平均水平，將這個平均水平設置為最低的養(yǎng)老保險級別，各級別之間設計一個合理的級差，形成多層次的保障能力。改善農民的收入結構，鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以此為突破口，提高農民的醫(yī)療保險、生育保險的保障水平。提高農村的教育質量，加強便民設施建設，改善農村的生態(tài)環(huán)境，使農村吸引更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。第三，上邊的兩條措施要有效果，需要一定的時間，但是中國農業(yè)現(xiàn)代化的任務緊迫。2020年全面建成小康社會的目標要完成，人才的聚集應該處于經(jīng)濟發(fā)展的基礎地位，對農村經(jīng)濟發(fā)展具有很強的先導力量和牽引力量。因此政府要突破常規(guī)，加大農村政策的改革力度，用配套的政策協(xié)同優(yōu)惠，降低并消除城鄉(xiāng)人才流動的慣性力量。為此，要加大對農業(yè)生產中使用農業(yè)機械的現(xiàn)金補助，對于經(jīng)營土地面積達3 hm2以上的農民工進行補貼，對在當?shù)貙崿F(xiàn)非農就業(yè)的有知識、有能力、有技術的農民工，政府可以繼續(xù)額外補貼；農民工進行自主創(chuàng)業(yè)并符合經(jīng)濟發(fā)展要求的，要給予免費的技術指導和優(yōu)惠的金融貸款利率等，從而讓農民工看到實在的政策照顧，對農村的發(fā)展充滿希望，愿意回到農村，并為農村經(jīng)濟的發(fā)展多做貢獻[5]。

3.4 實施思想戰(zhàn)略，提升創(chuàng)業(yè)士氣

發(fā)揮社會輿論的積極作用，可以有效推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程。良好的社會輿論既可以促使返鄉(xiāng)新生代農民工克服自卑心理，端正人生態(tài)度，也降低了各種社會資源的調度難度。為此要從戰(zhàn)略高度大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在中央文件、中央高級會議中將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入討論議題，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的頂層設計；通過黨報、主流媒體宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策及意義；鼓勵學者研究論證相關專題，并認真對待反對聲音，從中吸取有利建議；大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)企業(yè)，宣傳致富經(jīng)驗，發(fā)揮模范效應。在全社會形成積極進取、有序競爭、和諧共進的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)新生代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，釋放社會的創(chuàng)造潛力。科學理論可以指導實踐的過程，作為精神動力可以促進實踐的發(fā)展。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營也需要科學理論的指導。基于中國國情，以中國特色社會主義理論體系為參考，研究符合理論系統(tǒng)要求發(fā)展的現(xiàn)實情況。首先要加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度研究。從制度層面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供保障，推進制度創(chuàng)新，將制度設計與全面深化改革相結合。其次要加快返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)理論、返鄉(xiāng)企業(yè)管理理論研究。中國的企業(yè)家理論體系、企業(yè)管理理論體系基本上是借鑒于西方，要在此基礎上，將農村創(chuàng)業(yè)和農村企業(yè)管理納入理論研究范疇，提高返鄉(xiāng)企業(yè)的成活率。最后要加快基層治理理論研究。保證基層穩(wěn)定是國家發(fā)展的前提，基層善治是基層穩(wěn)定的必要條件。在基層治理領域，中國已經(jīng)初步形成了中國特色的治理體系，未來還應將基層企業(yè)治理納入政府關系中，明確政府責任，提高政府對基層企業(yè)的治理能力和治理水平。在市場決定資源配置的時代，政府的手不易伸得過長。要加快利好政策的出臺，加快保障設施的建設，把觀念落實到行動上。政府還應平等對待返鄉(xiāng)企業(yè)，對中小企業(yè)可以給予更多優(yōu)惠措施，實現(xiàn)整體繁榮而不是一枝獨秀。

3.5 持續(xù)提高農民工自身創(chuàng)業(yè)素質

供給側結構性改革要求的“降成本、補短板”。提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的素質要多管齊下，標本兼治。要明確新生代農民工是矛盾的內因，是解決問題的關鍵，是治本之基。首先，創(chuàng)業(yè)者要主動搜尋各種創(chuàng)業(yè)相關的市場信息、政府政策、創(chuàng)業(yè)技能知識。將自主學習作為自己生活的一部分，以此提高自己篩選信息、學習理解信息的能力。其次，要主動配合政府行動。對政府陸續(xù)制定的扶持政策和規(guī)范性法規(guī)，要積極學習，深入理解，主動為政府進言獻策；對政府開展的創(chuàng)業(yè)培訓要積極參與，利用創(chuàng)業(yè)培訓切實提高自身素質。最后，要積極參加各類企業(yè)交流會，通過企業(yè)之間的交流，開拓自己視野，博采眾長、及時補短，樹立良好的企業(yè)形象。另外，政府要堅持返鄉(xiāng)培訓政策，不斷開拓培訓渠道，提高培訓質量，力爭讓每一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農民工都能接受專業(yè)的創(chuàng)業(yè)知識培訓。重視政策落實，重視培訓效果反饋，做到有重點、有目的的培訓。與此同時，要堅持培養(yǎng)新型農村管理人才。新型農村管理人才將是未來新型城鎮(zhèn)化建設和農村現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵。所謂新型是指能熟練掌握管理技能，理解國家政策方針，嚴格遵紀守法，具備創(chuàng)新、學習能力，能深入群眾并反映和解決群眾關心的問題，符合全面深化改革的總要求。培養(yǎng)新型農村管理人才的意義在于可順利貫徹國家方針政策，自主開拓農村發(fā)展思路，減少改革阻力。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而言，新型農村管理人才能為自己創(chuàng)業(yè)行為提供科學指導和切實幫助。培養(yǎng)新型農村管理人才要圍繞三個主體進行，村民自治組織中的村民領袖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員以及“三支一扶”大學生。堅持定期培訓、定期考核、獎勵優(yōu)異、末位淘汰的原則。培訓要以提高管理者工作能力為主要目的，通過專家集中授課、網(wǎng)絡授課、自主學習等方式進行。考核指標可因地而異、因人而異，不同地區(qū)指標內容和指標標準可以不同，村民領袖與其他兩個主體的要求可以不同。獎懲制度務必體現(xiàn)公平與效率原則。對村民領袖外的兩個主體既要拓寬選拔范圍，又要提高選拔標準，保證入圍質量。

參考文獻：

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