我國石油產業創新驅動發展策略研究

□ 文/胡國松* 李海東 羅俊剛 洪祺福 康澤

我國石油產業創新驅動發展策略研究

□ 文/胡國松* 李海東 羅俊剛 洪祺福 康澤

在國際油價持續低迷和我國經濟發展進入新常態的雙重壓力下，石油產業發展進入相對困難時期：投資增速減緩、業務量減少、盈利能力下降。經濟新常態下，靠要素驅動實現石油產業可持續發展難以為繼，必須實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。然而石油產業實現內生型創新驅動發展面臨諸多挑戰和風險。為此，石油產業應把握世界石油市場再平衡機遇；樹立能源—經濟—環境可持續發展新理念；實施成本控制策略；建立健全創新體制；加強人才隊伍建設。

經濟新常態；石油產業；創新驅動；發展戰略

我國經濟增速減緩，加之用工等要素成本的上升，使中國石油產業經濟面臨較大下行壓力。同時，國際油價的持續低迷，更是使石油企業銷售收入和盈利能力大幅下降。未來，石油產業發展的機遇與挑戰并存，解決發展的深層次問題要求石油產業必須實施創新驅動戰略，以實現石油產業的可持續發展。

世界五大國際石油公司調整后利潤對比（單位：億美元）

我國石油產業實施創新驅動發展的環境

近年來，全球石油產業過剩問題嚴重，企業經營業績普遍下滑。受國內經濟增速減緩、世界經濟再平衡和國際油價低迷的影響，石油石化產業增速、盈利能力下降。2016年上半年，石油和化工主營業務收入為6.23萬億元，同比下降1.1%；利潤總額2887億元，同比下降7.2%；進出口貿易總額為2054.6億美元。同比下降15%。

（一）我國石油產業實施創新驅動發展面臨的機遇

首先，“互聯網+能源”有助于石油產業轉型升級。油氣產業作為我國的重要支柱產業之一，應抓住“互聯網+”時代的新機遇，不斷推進本行業與互聯網的充分融合。利用互聯網“開放化、實時化、數據化、規模化”的四大優勢，應用大數據、云計算等互聯網新型技術，動態調配能源生產、傳輸和消費，達到提高效率、節能減排等目的，早日實現產業的轉型與升級。其次，世界石油市場的再平衡有助于石油產業參與國際競爭與合作。2015年以來，國際石油市場一直處于供過于求狀態，主要受美國頁巖油氣革命、歐佩克（OPEC）國家不減產以保持自己在國際石油市場的份額和歐洲經濟的不景氣減少了對石油等能源的需求影響。2016年下半年，國際石油市場需求迅速恢復，供給增速放緩，石油市場進入再平衡階段。我國石油行業應充分利用這一有利時機，加快建立我國更加高效完備的現代石油市場體系，提升我國在國際石油市場中的地位，增強我國石油安全保障能力。再次，“中國制造2025”有助于提升石油產業的核心技術能力。“中國制造2025”對石油產業核心能力提升的可能方向，一是通過架構創新和標準創新加強將一體化架構產品轉化為模塊化架構的能力，縮短或者破壞產品生命周期演進的一般路徑；二是針對國外技術與中國本土市場需求不匹配的機會，充分利用中國的市場和制造優勢，不斷提升石油裝備制造的架構創新和集成能力。最后，“一帶一路”戰略有利于我國石油產業“走出去”戰略的實施。“一帶一路”戰略合作的重點是能源合作，“一帶一路”沿線的俄羅斯、中亞五國等均為重要的能源生產國，其石油和天然氣儲量分別占世界總儲量的20%和56%。在我國能源消費中心東移的新格局下，“一帶一路”戰略的實施有助于我們與沿線國家油氣管網、能源通道、能源安全等的合作。此外，也有助于我國石油產業走向國際市場，開展國際產能合作。

（二）我國石油產業實施創新驅動發展面臨的挑戰

首先，中東地緣政治局勢動蕩加劇。近年來，我國原油進口主要來自中東地區，且該趨勢在未來仍將持續（見圖）。然而隨著美國頁巖油氣技術的突破，美國2015年解除了實施了40多年的石油出口禁令，這意味著美國對中東石油的依賴大幅降低，也必將使美國對中東的政策發生改變。在此背景下，我國從中東進口原油也將受到一定影響。其次，我國將面臨石油長期供應不足的風險。油價持續低迷，使各國石油公司的銷售收入和利潤大幅減少，進而也使上游勘探開發投資減少，這也將引起國際石油的長期供應的減少。據巴克萊銀行估計，2015年油氣上游勘探開發資本支出為5210億美元，比2014年減少22%。從長期來看，世界石油供給量也必將減少。2015年，我國石油對外依存度高達60.6%，預計在未來幾年還將繼續上升，這將對我國長期石油進口產生不利影響。最后，環境問題和新能源技術對傳統石油產業形成壓力。長期以來，傳統模式下我國石油產業粗放式發展，導致環境污染嚴重。在低碳、綠色、可持續發展理念的引導下，新的“能源革命”和新能源技術突破必然要求石油產業發展模式發生轉變。

2006-2015年中國進口中東原油數量占比變化曲線

（三）我國石油產業實施創新驅動發展的優勢

首先，國家大力支持石油產業發展。石油產業作為我國國民經濟的支柱性產業，在經濟全球化的背景下，行業的國際化時間較短，經驗不足。因此，國家制定了一系列產業政策以培育其競爭優勢、提升其競爭能力。

其次，我國能源強度持續下降。近年來，隨著我國石油產業節能活動的深入開展，石油產業能源效率明顯提升，重點產品能耗繼續下降。2015年前三個季度，行業噸油氣產量綜合能耗同比下降3.4%，噸原油加工量綜合能耗同比下降1.0%，噸乙烯產量綜合能耗同比下降0.1%，噸燒堿產量綜合能耗同比下降2.0%，電石和合成氨綜合能耗同比分別下降1.1%和1.0%。

最后，我國能源結構不斷優化。2015年，我國能源結構持續改進，盡管我國能源消費中煤炭仍占主導地位，但占比已由2005年的74%下降到2015年的63%，為歷史最低值。化石能源中，石油消費增長6.3%，天然氣消費增長4.7%，煤炭消費下降1.5%，天然氣和煤炭的增長率均低于近10年來的平均水平。非化石能源中，太陽能增長69.7%，核能增長28.9%，高于過去10年平均增長率12.4%的兩倍多，風能增長15.8%，可再生能源全年增長20.9%（見圖）。

我國石油產業實施創新驅動發展存在的問題

（一）運營成本較高

從國際比較看，我國石油行業運營成本一直處于較高水平。如，我國部分會戰時期建立的油田，目前一部分已進入依靠大量注水的二次采油階段，另一部分已進入依靠注聚合物驅動的三次采油階段，采油成本大幅上升。此外，我國石油企業內部管理機構相對臃腫，管理層次過多，非生產性因素也相對過多，企業管理成本也較高。

（二）石油產業存在結構性產能過剩

2015年中國與世界各能源占比對比

隨著我國原油進口貿易的逐步開放，地方煉廠加工能力不斷提高，煉油業和化工業已存在產能過剩。同時，各煉廠間的激烈競爭導致化工產品市場供需失衡，如部分大中化工產品過剩，而高附加值、高性能、專用化工產品供給缺位。

（三）研發投入強度仍較低

根據企業創新歷程的“S曲線”規律，以研發投入占企業銷售額比重達到2%為界，研發投入強度小于2%的行業，其行業發展處于要素驅動或投資驅動階段；研發投入強度大于2%的企業，其行業發展進入創新驅動階段。統計顯示，2013年、2014年我國石油產業Ramp;D投入強度分別為0.695%、0.754%，這意味著現階段我國石油產業處于要素驅動或投資驅動階段，尚未進入創新驅動階段。

（四）高水平研究人才缺乏

當前，我國專門從事石油相關研究的人員眾多，但高水平的專業研究人才嚴重缺乏。如，現有從事國際石油市場研究的人員對國際石油市場的認知有限，且缺乏從事國際石油貿易的實踐經驗，其研究結果很難科學和客觀的反映國際石油市場的內在規律，無法為相關部門做出正確的判斷和科學的決策提供依據。

我國石油產業實施創新驅動發展的戰略選擇

（一）把握世界石油市場再平衡機遇期

未來，國際石油市場再平衡的過程中，應統籌考慮國內外“兩個市場、兩種資源”的作用，優化油品資源配置，化解我國煉油過剩產能，加快產業結構和產品結構調整。同時，應更好地落實“互聯網+能源”模式、“一帶一路”戰略和“中國制造2025”行動綱要，促進石油產業由要素驅動向創新驅動轉變。

（二）樹立能源—經濟—環境可持續發展新理念

環境日益成為制約我國經濟發展的首要問題，石油產業應率先樹立能源—經濟—環境可持續發展理念。著力提高油氣生產和使用效率，增強油氣在一次能源中的競爭力，鞏固油氣的主體能源地位。積極創新商業模式，拓展能源新業務，引領能源轉型發展。

（三）實施成本控制策略

積極推廣先進的新工藝、新方法，降低油氣勘探、開發、運輸、加工等成本；改革不合理的人事制度安排，完善人員激勵約束機制，賞罰分明，提高行業的勞動生產率；實施嚴格的預算管理，著力做好增產提效、減少資本性支出、減少運營成本、減少相關成本費用，提高行業經濟效益。

（四）建立健全創新體制

構建專業設置齊全、工藝工程配套、專業特色鮮明的創新體系，著力解決創新中的“孤島”、“碎片”問題，促進生產、研發與銷售的緊密結合。加強建設國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家能源研發中心、國家認定企業技術中心，充分發揮國家級研發機構在技術開發中的骨干作用。積極營造鼓勵大膽創新、勇于創新、寬容失敗的良好氛圍，有效激發科學家、科技人員的創新激情與活力。

（五）加強人才隊伍建設

建立全方位的人才引進計劃，與國內外科研院所建立定期交流與合作機制，為有特殊才能的人才建立綠色通道和良好的工作環境。建立能升能降、能進能出的用人機制以及公開、公平、公正的激勵機制。利用重大科研項目、工程項目和重點實驗室、博士后工作站等平臺，采取脫產培訓、在職短訓、出國訪問、技術交流、崗位輪換等多種方式，打造一流科技人才隊伍。

我國石油產業實施創新驅動發展戰略的政策建議

（一）加快建立石油戰略儲備體系

目前，我國的石油戰略儲備僅相當于35天的凈進口量，并且絕大部分為國家儲備，與國際能源署（IEA）規定其成員國保有90天凈進口量的石油儲備還有一定差距。我國應借鑒西方發達國家并結合我國的實際情況加快建立由政府、儲備機構、石油公司三方共同承擔的石油儲備體系，以應對長期石油供應不足的風險和國際油價的劇烈波動對我國經濟造成的不利影響。

（二）加強國際能源交流與合作

從國家層面上，加強與中東、非洲、中南美洲等地區產油國的政治交往和經濟合作，本著“互利雙贏”的原則加強國家間的高層對話，使我國與世界主要產油國的互利關系更加緊密。此外，積極開展能源外交，妥善處理好與美國、日本等的競合關系。為我國石油產業開展世界范圍內的競爭與合作營造良好的國際環境。

（三）加快建立現代石油市場體系

當前，國際油價低位運行，國際石油市場處于買方市場，部分國家加快進行本國石油市場化改革，紛紛取消石油價格補貼。為了保障我國石油市場的穩定運行，我國三大石油公司承擔了重要的社會責任和企業責任，我國應借鑒國際上的成功做法，并結合本國實際，抓住歷史機遇，加快建立更加完善高效的現代石油市場體系。

（四）加大科研、技術研發投入

近年來，盡管我國石油行業在科技創新的投入上己經有相當大的進展，但是跟發達國家相比仍有較大差距。為此，需要政府在財政和稅收兩方面予以支持。在財政支出方面，建立財政科技投入穩定增長機制，加大對自主創新財政資金支持力度。在稅收優惠方面，加大對自主創新的扶持力度。通過在技術開發費加計扣除的比例、企業研究開發投入的稅前抵扣、高新技術企業投資抵免范圍、對科研人員技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務獲得的收入減免個人所得稅。

（本文獲中國石油企業協會行業部級2017年度全國石油石化行業管理現代化創新優秀論文評審一等獎）

作者單位：* 西南石油大學經濟與 管理學院
中國石油四川銷售分公司