珠江—西江流域經濟帶生態補償可行性研究

徐燦清

(廣西師范大學 政治與公共管理學院，廣西 桂林 541006)

珠江—西江流域經濟帶生態補償可行性研究

徐燦清

(廣西師范大學 政治與公共管理學院，廣西 桂林 541006)

近年來，隨著珠江—西江經濟帶戰略地位上升到國家層面的高度，珠江流域上游與下游之間的利益沖突以及粵桂經濟一體化越來越表明粵桂珠江—西江經濟帶生態補償機制的構建勢在必行。對珠江—西江流域的社會經濟、生態環境現狀進行分析，并借鑒國內外的生態補償的成功案例經驗，以此來對該流域建設生態補償的可行性進行深入的剖析與探討，這對于推進珠江—西江，甚至是全國范圍內的流域生態補償建設的發展、增強流域的生態可持續具有重大的意義。

珠江—西江流域；生態補償；可行性

進入21世紀以來，我國在國家、社會層面都日益重視環境的保護與恢復，當前的環境保護已經上升到國家層面的戰略高度，已成為權衡我國可持續發展的一個重要因素。珠江—西江流域橫跨我國東西部，把經濟高度發達的沿海地區與經濟落后的西部地區連接了起來，是流域下游珠三角地區經濟社會轉型升級的重要戰略腹地，是西南地區重要的出海大動脈，也是我國與港澳、東盟各國合作發展的橋頭堡。然而，隨著經濟的快速發展，珠江—西江流域內的生態環境遭受到了重大的破壞。因此，本文通過對珠江—西江經濟帶實施流域生態補償機制的可行性進行研究，可以為該流域的生態保護與恢復建言獻策，也可以為其他地區的流域生態補償實踐提供經驗借鑒，具有非常重大的現實意義。

一、珠江—西江流域生態環境與經濟社會發展現狀

(一) 珠江—西江流域經濟帶的社會經濟發展現狀

現階段珠江—西江區域內總體上呈現出發展水平極其不平衡的兩極，一邊是經濟高度發達的珠江三角洲、另一邊是經濟落后的廣西、云南、貴州和粵西地區。在珠江—西江經濟帶內，呈現出經濟高度發達與發展極為落后的地區分化，甚至出現粵西地區部分城市的經濟發展水平比流域內西部地區還低的現象。如表1所示，從2007年到2013年間，在西江流域的19個城市中，廣西的百色、河池、貴港、賀州甚至是其首府南寧等市，云南的玉溪、曲靖以及貴州的安順市，它們的人均GDP遠遠低于下游廣東的廣州、佛山、中山等市；而處于粵西地區的云浮、肇慶等市的人均GDP總的來說，卻低于處于西部地區的南寧、柳州、玉溪等市。

圖1 珠江流域示意圖示意圖

圖片來源：中國地理教師網

表1 沿西江 17個城市人均 GDP (元/人)

數據來源：中國城市年鑒(2008—2014)

從以上分析，我們可以看出，珠江—西江流域內的經濟發展呈現出極為明顯的兩極分化。珠江—西江流域地區迫切需要突破省區間發展的界限，桂粵兩省區應該共同致力于建立有利于區域間發展的制度機制，進一步促進跨省區的區域經濟合作與發展。

(二)西江流域經濟帶的生態概況

1．山地生態現狀

由于流域內降雨豐沛，夏秋季節多大暴雨，加上植被退化，從而加快了流域內石漠化地區水土流失，導致流域內地質災害頻發，致使流域內泥沙含量增高，嚴重威脅水資源的涵養條件以及流域下游地區水生態安全。流域末端治理的成本遠大于源頭治理，且效果遠遜于源頭治理。因此，要加強珠江水系流域的生態安全，流域上下游的桂粵就必須齊心協力，加大流域上游山地的水土保持力度，加快桂粵兩省區間的府際合作，建立健全西江流域的生態補償合作機制，促進桂粵的生態利益平衡。

2．水環境生態概況

隨著經濟的快速發展，西江流域沿江地區的生活生產廢水排放量逐年增加，沿江湖庫水體富營養化，珠江—西江水質日益下降，給流域內經濟、生態的可持續發展帶來了巨大的挑戰。如2013年2-3月份，龍江河出現的“水生態異常”現象，即龍江河的部分河段陸續出現因水生物過量生長而導致的水體顏色呈現褐色的現象。此外，隨著西江黃金水道經濟戰略地位的上升，頻繁地航運使得流域內的魚類繁殖受到嚴重影響，流域生物多樣性遭到破壞。

而廣東經濟社會發展迅速，水資源需求量不斷上升，而該省的水資源在分布上呈現出時空失調、水環境惡化的情況，這是廣東水資源供不應求的關鍵因素。因此，廣東對珠江—西江上游水資源的供給及其質量的要求日益攀升。

圖2 珠江水質示意圖

圖片來源：2001年《中國環境狀況公報》

(三) 社會經濟發展對生態環境的壓力

1. 水源林面積下降，水土保持功能下降

近年來，西江流域的人口增長以及城鎮化進程加快，流域上游的居民大量種植經濟林、用材林，在林地開墾農業用地，流域上游地區的水源林遭到嚴重的破壞。如近十年間，廣西區百色市的岑王老山與百東河大王嶺等自然保護區的水土保持林減少了20%[1]；西江的另一條上游支流——漓江的水土保持林，也由于當地居民的亂砍濫伐以及追求短期的經濟效益而從植被層次豐富、樹種繁多、具有極好的儲水功能的復層林變為稀疏的人工林和次生林，這嚴重影響了森林的水土涵養功能。

2. 西江經濟帶對流域水環境的影響

西江經濟帶經濟發展狀況對水環境質量造成的影響。

圖3(a)1997—2012年西江流域廣西段GDP、

(b)1997-2012年廣西污水排放量圖[1]

數據來源：1998—2013年《中國環境統計年鑒》《廣西統計年鑒》,且數據是按當年價格計算。

根據圖3(a)，從1997年來，珠江—西江流域經濟帶廣西段的經濟發展總體上呈上升趨勢，GDP從1817.25億元迅速增長到13035.10億元，人均GDP也從3928元快速增長至27951元。而根據圖3(b)則可以發現，從1997到2012年，廣西的污水排放量呈先上升后下降的趨勢。1997—2008年，廣西的污水排放總量由14574萬噸增加到345355萬噸，上升速度迅速；2009—2012年，廣西的污水排放總量則從305507萬噸大幅下降到245578萬噸。

雖然2009年以來，廣西的污水排放量有下降的趨勢，但從宏觀的角度來看，其對西江流域經濟帶的影響依然不容忽視，流域水生態受到西江經濟帶的發展而惡化。在實施西江經濟帶規劃后，水土保持林的面積呈現大幅下降的趨勢，這就意味著水源林控制水土流失、調節徑流、防洪防澇的功能受到重大的影響。此外，西江沿岸的自然景觀也會因沿江產業群的布局而改變，經濟帶居民對沿江地貌的破壞程度與規模也將有所加劇，流域內的生態環境也就會隨之而面臨嚴重的退化危機。另外，隨著經濟帶的發展，西江的黃金水道的地位得到了進一步的提升，但這也意味著會對流域內魚類產卵場造成破壞，流域內的生態多樣性也有可能因此而受到影響，從而，流域水生態的不穩定性以及水生態安全問題也會隨之而出現。

二、珠江—西江經濟帶區域生態補償的現實邏輯——生態補償必要性分析

長期以來，珠江—西江流域上下游地區之間的經濟發展極度失衡，流域上下游地區的貧富差距逐漸加大，流域內生態破壞不斷加劇，其中生態破壞突出表現為流域水環境不斷惡化、水土流失嚴重、農業生產條件遭受嚴重破壞等一系列生態失衡現象的不斷呈現。這就必將激化流域上下游之間的區域矛盾。實施流域生態補償，協調利益相關者的環境與經濟利益的配置，對為保護流域生態做出貢獻的行為進行激勵，使“受益者補償”原則得以真正落到實處并發揮其應有的作用,這對于緩和流域上下游之間、流域資源收益者與受損者之間的矛盾具有十分重要的意義，同時也可以為流域的生態恢復與保護工作籌集到更多的資金、彌補當前西江流域的生態治理的資金缺口、促進流域地區經濟快速發展做出巨大貢獻。

三、珠江—西江經濟帶區域生態合作的政策選擇——生態補償可行性分析

(一)生態可行性——跨境河流下游廣東受益于上游的生態保護

為抑制流域生態環境繼續惡化、順應廣大民眾的呼聲，廣西區政府進一步加大了對環境治理的投入。多年以來，為了保障西江源頭的水質，廣西先后采取了大量措施，并取得了較大的成效，如表2所示。

表2(a) 廣西壯族自治區政府對環境污染治理投資

表2(b) 2011年廣西啟動千里西江綠色走廊

數據來源：姜峰，劉俊杰《西江流域廣西段經濟增長與水環境污染關系研究》

從上表來看，廣西區政府非常重視西江流域內的生態環境治理與保護。在流域生態治理方面，2008年以來自治區政府對環境污染治理的投入一直保持增長的趨勢而且投入的增量比較大，“所投入的資金所占當年的GDP比例也1.5%左右。在流域生態恢復方面，實際上從1996年以來廣西就啟動了珠江防護林工程，到目前為止工程已順利實施了兩期。在流域生態建設以及水資源保護方面，廣西區還以每年約30億元的資金投入來改善水源區以及沿江的生態現狀，截至2015年，廣西全區共封山育林7778萬畝。僅2011年啟動的‘千里西江綠色走廊護岸綠化’工程項目，廣西就投入了5846.6 萬元，這一工程使得沿江的造林綠化里程增加了523.1公里、水路交通綠化面積增加了14.73萬平方米。”[1]

位于西江流域下游的廣東經濟發展水平居于全國領先地位，但就其人多水少、水資源時空分布失調的困境以及城市化、工業化所帶來的水資源問題嚴重制約著它的社會與經濟發展，其經濟的飛速發展離不開西江對它的重要性。廣東的生產生活用水大部分來自珠江，根據相關數據報道，珠三角地區每年的淡水需求量大概是200億m3，這其中的70%來自廣西，而廣西的淡水水源主要來自西江流域。比如廣西多次為珠三角的“壓咸補淡”應急增援項目無償調水，每次從7億到10億立方米不等，干旱年份甚至達到了50億立方米[2]。此外，廣東經濟高度發達，省內尤其是珠三角地區的整體生活水平都顯著提高，人們對于健康綠色的生活條件的追求也愈發強烈。因此，廣東對于謀求流域綠色發展和生態安全的渴望程度也就更為迫切，西江經濟帶所在的西江流域是珠三角甚至是整個廣東省的“母親河”“生命源”。這也就決定了建立西江流域的生態補償機制具有極大的生態可行性。

圖4 廣州取水源分布圖

(二)經濟可行性——桂粵經濟發展水平差別為生態補償提供了可能

改革開放以來，同屬于珠江—西江流域粵桂兩省經濟都得到了快速的發展，但發展水平差異仍然十分懸殊。

表3 2013、2014年西江流域桂粵經濟指標比較

如表3數據顯示，2013年西江流域下游的廣東的GDP總值達到62474.79億元，人均GDP為58833元，而廣西的GDP總值為14499.9億元，人均GDP為30741元；2014年廣東的GDP總量為67809.85 ，人均GDP為63496元，然而廣西的GDP總值為15672.89，僅為廣東的23.11%，人均GDP為33090，是廣東的52.14%；與2013年相應的比例為23.13%、52.25%相比，廣西與廣東的GDP比例差距不僅沒縮小反倒擴大了。再從這兩年的城鎮化水平來看，2013年廣東的城鎮化比率達到了67.76%，而廣西僅為44.81%，2014年廣東的城鎮化水平為68%，廣西為46.01%，連續兩年來，桂粵兩省區的城鎮化水平差距穩定保持在21個百分點左右，廣西的城市化程度遠遠低于廣東。從產業結構的角度分析，2013和2014年廣西第一產業比重均比廣東高了約5%，而其第三產業的貢獻率則遠遠低于廣東地區。

從以上經濟指標比較分析可以得知，桂粵兩省區的經濟發展水平極其懸殊，廣東的地區生產總值遠遠大于廣西的生產總值。西江流域的生態保護與治理需要耗費巨額資金，流域上游的廣西苦于缺乏足夠的經費而無法有效地對流域的生態環境進行保護與修復。而下游的廣東經濟高度發達，若其能給予上游的廣西一定的補償資金，不僅可以幫助廣西更有效地進行流域環境治理，還能刺激廣西發展綠色環保的新興產業，從而為流域的生態環境的優化工作做出積極的貢獻。

(三)實踐可行性——國內外成功的流域生態補償實踐提供了經驗借鑒

我國曾在國家層面、省區層面、市級層面以及流域層面等多個層次進行生態補償實踐。如表4所示，為了保證東江源頭的水質安全、防止流域生態環境繼續惡化，廣東在東江上游地區建立了生態補償機制，從上世紀90年代初開始，廣東從水質、水土保持以及源頭治理等方面著手，每年都投入大量的專項資金來對東江流域的生態保護與改善工作進行補償。在福建的生態補償建設中，比較典型的在于九龍江、晉江以及閩江這三個流域的生態補償實踐。如圖5，2005年至2010年間福州市、南平市與三明市對流域生態補償資金的投入都呈直線上升的趨勢。

表4 廣東省對東江流域生態補償經費投入[3]

圖5 2005—2010年福建省對閩江、九龍江、晉江的生態補償投入(萬元/年) [3]

此外，浙江“異地開發補償”、蘇州的“財政轉移支付”的流域生態補償實踐也已初見成效。這不僅有利于當地的生態環境保護工作的開展、加快生態保護區的經濟轉型步伐，也為其他流域的生態補償建設提供了寶貴的經驗。

在國際范圍的生態補償實例中，比較典型的有美國、德國以及如哥斯達黎加、墨西哥、厄瓜多爾等部分發展中國家的做法。如美國在紐約市和catskills流域所進行的清潔供水交易操作，紐約市政府用投資環保的形式有償使用流域上游的生態服務系統；德國在易北河流域通過直接向捷克進行財政轉移來實行流域生態補償；哥斯達黎加的環球能源公司根據“生態服務付費”機制的相關支付標準向國家林業基金交付費用。這些實踐都取得了非常好的成效。

(四)社會可行性——制定流域生態補償政策是生態文明建設的重要內容

伴隨著工業現代化迅速發展而來的是一系列諸如資源匱乏、環境污染、生物多樣性銳減等問題的不斷加劇，使得流域生態系統的基礎性和控制性地位更加突出。加快流域生態文明建設進度，處理好流域生態問題，是全面邁向生態文明的重要一步以及關鍵舉措。落實生態文明建設需要有堅實的工程建設基礎，但健全的制度機制也是必不可少的。隨著生態補償工作被提上了我國黨政部門的重要議程，得到了高度重視。早在2011年，中央文件就明確提出了要建立水生態補償機制，接下來在黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會中也提出了與生態文明建設相關的決議。十八屆五中全會進一步強調要始終不渝地“節約資源與保護環境”的基本國策，強調應樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態理念，建立健全生態文明制度保障體系，從制度層面上為生態補償的貫徹與落實提供保障，并為流域的生態補償機制建設指明方向。為了更好地貫徹落實黨中央的決策部署以更好地建立健全生態補償制度體系，為了更好地促進桂粵合作試驗區的發展，珠江—西江流域完善的生態補償機制的建設就顯得更為迫切。所以說，西江流域的生態補償機制建設也就具備了良好的社會可行性。

[1] 姜峰，劉俊杰.西江流域廣西段經濟增長與水環境污染關系研究[J]. 蘭州商學院學報，2015(2)：36-51.

[2] 劉民坤，陳湘漪.珠江—西江經濟帶生態補償機制建設研究[J] .廣西大學學報(哲學社會科學版)，2015(2):62-67.

[3] 盧小志.華北地區跨流域生態補償機制研究[D].河北：石家莊經濟學院，2012.

Feasibility Study on Ecological Compensation of The Pearl River—Xijiang River Basin

Xu Canqing

(School of Politics and Public Administration, Guangxi Normal University, Guilin 541006, China)

In the present years, with the strategic position of the Pearl River—Xijiang River Economic Zone rising to a national level, the conflict of interests between the upper and lower reaches of the Pearl River basin and the economic integration between Guangdong and Guangxi make it more and more indicative that a mechanism of ecological compensation of the Pearl River—Xijiang River Economic Zone is inevitably to be constructed. Based on the analysis of the present situation of the social economy and ecological environment of the Pearl River-Xijiang River basin, by taking into account the successful cases and experiences of the ecological compensation at home and abroad, this paper fully analyzes the feasibility of the ecological compensation in the said basin, which would be of great significance for pushing the construction of the mechanism of ecological compensation in the Pearl River—Xijiang River basin as well as all the other basins in our country and enhancing the ecological sustainability in basins.

The Pearl River—Xijiang River basin; Ecological compensation; Feasibility

C34

A

1673-8535(2017)04-0001-07

2017-06-11

廣西人文社科項目(FW2014022)

徐燦清(1991-)，女，廣西蒼梧人，廣西師范大學在讀碩士研究生，研究方向：區域經濟。

(責任編輯：高堅)