“一帶一路”背景下福建省與拉美經貿關系研究

[摘要]福建省和拉丁美洲從1565年就開始經貿合作，拉丁美洲被認為是古代海上絲綢之路的延伸。在“一帶一路”建設背景下，福建省作為21世紀海上絲綢之路的核心區，必然要加快拓展與拉丁美洲的經貿合作。目前福建省與拉美地區的經貿合作具有顯著的特點，也存在一系列挑戰。在對雙邊經貿合作現狀進行分析的基礎上，針對經濟衰退、貿易壁壘、貿易集中度過高、雙邊交流少等問題提出了政策建議。

[關鍵詞]福建省；拉丁美洲；“一帶一路”；經貿關系

[中圖分類號]F752.8

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）10-0032-04

[作者簡介]黃榮鈞（1989-），福建泉州人，助教，碩士研究生，研究方向： 國際投融資。

2014年7月，在巴西福塔萊薩出席第六屆金磚峰會期間，習近平主席與巴西、阿根廷等16位拉美國家元首和政府首腦正式會晤，宣布成立中國—拉美和加勒比國家共同體論壇，并提出“1+3+6”合作框架。2017年9月，第九屆金磚峰會在福建廈門舉行。作為海上絲綢之路的核心區，福建省應抓住機會積極拓展對外經貿關系。本文在“一帶一路”建設背景下研究福建省與拉丁美洲經貿關系，具有一定的現實意義。

一、福建省與拉丁美洲經貿關系現狀

1565年，西班牙殖民者為了維護其在菲律賓及拉丁美洲的殖民統治，開辟了自菲律賓馬尼拉至墨西哥阿卡普爾科的大帆船貿易航線，把墨西哥銀元載運到馬尼拉，以換取由福建商船從漳州月港載運到馬尼拉的中國絲綢等商品。這就是福建省和拉丁美洲經貿往來的開端，但航線僅維持兩個半世紀就暫停了。隨著中國加入WTO，福建省與拉丁美洲的貿易重新進入快速發展通道。從2006年開始，中國陸續與智利、秘魯和哥斯達黎加簽訂自由貿易協定以及實施一系列自貿區協定。拉美與福建省產業具有一定互補性，一直是福建省轉變外貿發展方式、實施貿易多元化戰略的重要地區。自由貿易區的設立給福建省企業開拓拉美市場帶來了新機遇。

2011年11月18日，來自拉美地區29個國家共30多個友好組織造訪福州，參加第三屆中國與拉丁美洲和加勒比地區民間友好論壇。這次會議進一步增進了雙邊文化交流與經貿合作。經過持續十余年的高速增長期后，2013年福建省與拉美的貿易額達121.7億美元，對拉美貿易額約占全省對外貿易額的7.2%。其中，出口額為78.4億美元，進口額為43.3億美元。拉美已經成為福建省的第五大出口市場和第六大進口市場。

但是隨著拉美經濟的低迷，福建省與拉美的貿易也隨之波動，2013—2016年連續三年下降，且下降幅度越來越大。福建省與拉美地區雙邊貿易已經從超高水平上開始下降，正式進入深度調整期。據廈門海關和福州海關統計，2016年，福建省對拉丁美洲進出口總值達102.96億美元，同比下降6.8%；其中，出口58.07億美元，下降21.7%；進口44.88億美元，上升23.7%；貿易順差13.19億美元。2016年，福建省對拉丁美洲進出口仍以一般貿易為主，約占同期進出口總值的80%。總體上看，2016年福建省對拉丁美洲進出口有以下三個主要特點。

（一）進出口月度數據在波動中上升

2016年，福建省對拉丁美洲進出口呈震蕩波動態勢，連續上升和下降的月度均不超過3個月。2016年月度平均進出口8.64億美元，8月份最多達11.08億美元，3月份最少為6.21億美元。與2015年同期相比，僅3、4、5、11、12月份同比增長，其余月份均呈下降趨勢。其中進口與進出口總額總體趨勢一致，全年最大值在5月，進口5.35億美元，最小值在3月，進口2.6億美元。全年出口額相當穩定，最大值在9月，出口5.87億美元；最小值在3月，出口3.61億美元。

（二）巴西、墨西哥、智利為前三大貿易伙伴

2016年，福建省對巴西進出口31.9億美元，占同期福建省對拉丁美洲進出口總值的31%，為福建省在拉美最大的貿易伙伴。其中，福建省對巴西進口23.19億美元，占同期福建省對拉丁美洲進口額的52%，是福建省在拉美最大的進口國。2016年，福建對墨西哥進出口16.26億美元，是福建省在拉美第二大貿易伙伴。其中，福建對墨西哥出口14.56億美元，占同期福建省對拉丁美洲出口額的25%，是福建省在拉美的最大出口國。福建省與智利的進出口額為16.04億美元，同比增長7.58%，是福建省在拉美第三大貿易伙伴。

（三）雙邊貿易具有較強的互補性

福建省主要向拉美出口制成品并進口資源產品。在出口方面， 2016年機電產品出口小幅增長，繼續保持第一大類出口商品。機電產品中手機增長幅度最大，2016年福建省對拉美出口手機超過50萬臺，其中對巴西出口24.5萬臺，增長11.3倍；對多米尼加共和國出口13.6萬臺，增長1.8倍；對烏拉圭出口12.8萬臺，增長20.1倍。在福建省七大類傳統商品中，僅玩具出口有所增加，家具和塑料制品基本維持穩定，鞋類小幅下降，服裝、箱包降幅較大。進口方面主要以初級產品為主，其中以黃豆、魚粉為主的農產品進口大幅增長，以銅礦砂、鐵礦砂為主的礦產品進口繼續下降，但下降速度減緩。

二、當前福建省與拉美貿易中面臨的挑戰

（一）拉美經濟持續衰退，市場劇烈波動

雖然以巴西、墨西哥、阿根廷等新興經濟體為核心的拉美經濟在金融危機后迅速復蘇，但由于諸多不利因素的疊加，近五年拉美經濟持續衰退。一是主要國家經濟增長乏力。據巴西央行最新報告顯示，2015年巴西經濟下滑3.71%， 2016年經濟衰退進一步惡化，繼續萎縮3.6%。經濟合作與發展組織預測巴西2017年GDP仍將下滑。二是普遍存在通貨膨脹。根據世界貨幣基金組織數據，委內瑞拉2015年通脹率達到三位數，經濟萎縮約10%，成為當年表現最遭的經濟體之一。三是大宗商品價格一再遭遇挫跌。國際原油價格從2008年7月的147.27美元/桶的高點暴跌至46.58美元/桶；國際鐵礦石價格則從2011年的180美元/噸跌至40美元/噸以下。巴西、委內瑞拉、哥倫比亞和墨西哥大量出口的石油挫跌至紀錄低點。智利出口的銅和秘魯出口的鋁在2016年分別下跌7%和1%。阿根廷大量出口的大豆在2015年下跌18%，降至自2007年以來的最低水平。四是政治因素，拉丁美洲國家頻繁更換總統。2015年底阿根廷舉行大選，反對派馬里西奧擊敗執政黨“勝利戰線”，基什內爾時代結束。2016年8月31日，巴西參議院最終投票通過總統彈劾案，時任女總統羅塞夫被罷免，勞工黨長達13年的執政史也隨之終結。以上經濟衰退、通脹飆升、大宗商品價格暴跌和政壇不穩定等變數將使該地區積重難返。世界銀行、國際貨幣基金組織等機構對拉美經濟復蘇前景不樂觀，預測短期內經濟持續不景氣。endprint

（二）貿易保護主義抬頭，出口頻遭反傾銷

經濟持續下滑往往容易催生貿易保護主義。WTO統計顯示，近幾年巴西、墨西哥和智利等拉美國家位列全球對華反傾銷國的前十位。以2015年1—6月為例，拉美國家對中國立案呈上升趨勢，共14起，同比增長27%，占比達38%，具體涉及五金、化工、輕工產業等領域。福建省向拉美的主要出口產品為技術含量低的制成品，包括紡織品、服裝、電子產品等，這類產品與特定拉美國家存在著比較相似的出口結構，常常容易引起反傾銷調查。2007年中國的紡織品、皮革、牛仔布、油漆刷、鞋類等產品先后遭墨西哥的反傾銷調查。2009年阿根廷針對中國的服裝、紡織品、鞋類制品、皮革制品、玩具、汽車和摩托車配件等產品進行反傾銷調查，超過該國反傾銷調查次數的50%。2009年5月，巴西對原產于中國的合成纖維毯子進行反傾銷立案調查，商品的正常價值計算將參照美國同類商品對加拿大的出口價，大大超出了中國相關企業的承受能力。根據“全球貿易預警”組織（Global Trade Alert）2012年報告，中國成為拉美貿易保護主義措施最大的目標國。拉美各國出臺的各項貿易保護措施，使福建企業遭受商業利益損害。面對拉美對華產品反傾銷調查，福建省出口企業多數情況下應訴不力，蒙受經濟損失，對中國企業在拉美市場的投資發展造成了嚴重阻礙。

（三）雙邊貿易集中度過高，福建省對拉美投資較少

福建省和拉丁美洲的貿易主要集中在巴西、智利、墨西哥等少數幾個國家。雖然福建省幾乎與拉美地區所有國家都有貿易往來，但和有些地區和國家的年貿易額只有幾百萬甚至幾十萬美元。僅以2015年的數據為例，福建與巴西、墨西哥、智利三國年度進出口總額占同期與拉美貿易總額的65%，其中，進口占比62%，出口占比71%。如果再加上秘魯、巴拿馬、阿根廷、哥倫比亞四個國家，前七大進出口國占拉美同期進出口額的比重高達87%，其中進口占比85.7%，出口占比91.5%。拉丁美洲共有33個國家和12個未獨立地區，但貿易額的80%主要集中在巴西、阿根廷、智利、墨西哥、秘魯等國，集中度過高。

截至2014年9月，在拉美投資的福建省企業數量為41家，投資額為2.4億美元，主要涉及礦業、漁業、批發和零售。其中，福建省企業在玻利維亞投資的錫礦和銀礦開發項目總額7425萬美元。由此可見，福建省對拉美的投資總額偏低，具體項目的投資額也不高。雖然福建省與拉美地區的經貿互動是貿易先行的，但目前貿易與投資的劇烈反差說明雙邊直接投資相對貿易是滯后的。

（四）雙邊直接交流較少，金融服務體系不健全

拉丁美洲是離我國最遠的大陸，一直以來不被重視。福建省與拉美不僅遠隔重洋，相距萬里，而且在政治制度、文化傳統、思維方式和語言等方面存在著巨大的差異，雙方彼此相互了解不深。例如，一些拉美的媒體經常宣揚“中國威脅論”，將中國視為發達國家，“中國帝國主義”等詞匯經常出現在媒體上，這在客觀上影響了雙邊貿易的正常發展。目前，福建省還沒有本科院校開設西班牙語和葡萄牙語專業，相關人才非常缺乏。所以，一直以來福建省企業開拓拉美市場的力度不夠，主要由香港、新加坡、美國的中間商通過轉口貿易出口到拉美地區。例如，美國著名的倉儲式連鎖超市COSTCO公司的產品遍銷美洲大陸，每年從中國進口十幾億美元產品，但全部都是從香港和新加坡的客戶那里下訂單。雖然轉口貿易規模不斷增大，但經過中間貿易商的層層盤剝，福建省生產企業最后獲得的利潤很少，基本只剩下加工費。此外，福建省在拉美的駐外機構較少，金融服務體系不健全。目前僅有中國銀行在拉美先后設立了里約分行和巴拿馬分行，國家開發銀行設立了里約熱內盧和加拉加斯代表處。福建省企業在拉美的投資者面臨境外融資信貸困難、境外項目投資審批、外匯境外投資審查和限制等問題，這些因素都嚴重阻礙了福建省企業在拉美的投資發展。

三、推進福建省與拉美雙邊貿易的政策建議

在推進“一帶一路”建設的新形勢下，福建省和拉美存在越來越密切的貿易互補關系，這構成了雙方經貿合作快速發展的良好基礎。目前雙方貿易額在各自的貿易額中所占份額偏小，雙邊經貿關系還有很大的發展空間。雖然面臨新的挑戰，福建省應抓住有利時機，把雙邊經貿關系推上一個新臺階，推進福建省海外市場多元化戰略的實施。

（一）樹立風險防范意識，利用政策加強風險控制

在福建省對拉美的貿易中，民營企業進出口占比超過50%，政府需密切關注拉美地區國家經濟形勢及政策動態，及時預警，幫助企業有效規避進出口風險。民營企業國際市場開拓資金對中小企業參加境外展覽會、國際市場宣傳推介、開拓新興市場、各項標準認證等給予一定的資金支持，企業開拓拉美市場的費用較高，中小企業可以充分利用此項資金。例如，廈門市商務局對參展企業及組展機構給予包括展位費補助、公共布展費等資金扶持。與拉美開展貿易還有一定的風險性和不穩定性，主要表現在各國政府貨幣匯率波動幅度較大，外匯管制較為嚴格。由于高額的銀行費用，拉美商人在經營中一般不開信用證，而是采取D/P或者D/A的形式，資金回籠時間較長，并且拉美離福建省較遠，貨一經發出，要兩個月才能到達，在此期間市場可能會發生需求變化，風險較難把握。福建省企業要以中國出口信用保險公司在福建省設立分支機構為依托，增強出口及收匯風險意識，充分利用出口信用保險并加大對客戶的資信調查力度，擴大對新興市場出口。僅2015年前11個月，廈門市共有出險企業155家，信保公司賠付投保企業金額4128萬美元，有效防范了出口收匯風險。

（二）積極應對貿易壁壘，轉變貿易增長方式

面對以反傾銷為代表的新興貿易壁壘，首先，要積極應訴，通過完善貿易救濟合作機制，充分調動企業在反傾銷調查中的主動性，合理利用貿易磋商機制和法律手段妥善處理貿易摩擦。其次，在對拉美出口方面，要根據不同國別進行市場細分，調整出口策略。例如，墨西哥與中國存在較多相同競爭優勢，應盡快實現出口產品升級，擴大高科技含量和高附加值產品的出口；對阿根廷、巴西、委內瑞拉等與中國互補性大于競爭性的國家，應加強貿易的互補性；對中美洲工業技術相對落后且以紡織業為潛力產業的國家，應減少在低附加值紡織品方面的正面沖突，將出口拓展至紡織品上游產業。第三，轉變貿易增長方式，把農產品貿易作為雙邊經貿合作的新增長點。拉美的資源優勢非常明顯，其耕地占世界的10%，人口占世界的8%。而中國的耕地也占世界的10%，人口卻占世界的20%。資源配置和人口布局意味著中國和拉美國家合作潛力巨大。目前，福建省在拉美的農業投資主要集中在大豆、玉米、油棕和水稻等產品。此外，福建省還可以從拉美進口各種原輔料用于食品生產，包括哥倫比亞的咖啡粉，巴西的果膠，智利的卡拉膠、果糖粉和橘粉，墨西哥的胭脂紅等。總之，充分利用經貿互補優勢，在提升出口產品在拉美市場占有率的同時繼續擴大從拉美進口國內短缺的資源性商品。endprint

（三）深化自貿區合作，鼓勵企業開拓拉美市場

首先，深化自由貿易區合作，將自貿協定由傳統的互惠貿易安排向非傳統議題發展。除了通過傳統的關稅減讓措施提升貨物貿易的開放水平以外，自貿協定還應該增加一些新的議題，如投資、競爭、勞工、環境、政府采購、知識產權等。加快和智利、秘魯的自貿協定升級談判和聯合研究，將有利于進一步促進雙邊貿易投資自由化和便利化，優化自貿協定帶來的利益。其次，以現有自貿區為核心，加強其輻射作用。智利、秘魯和哥斯達黎加可以作為福建省企業拓展南美洲、中美洲以及美國市場的最重要的橋頭堡。智利已同全球59個國家簽署了24個貿易優惠協定，是進入南美國家的重要平臺。秘魯是南美海陸空的交通樞紐，作為安第斯共同體的成員，產品可享受零關稅進入成員國家市場。哥斯達黎加通過《與多米尼加共和國、中美洲和美國自由貿易協定》，金屬制品、電子產品、醫療器材、食品等商品零關稅進入中美洲市場和加勒比地區。可借鑒之前三個自貿區的成功經驗，推進與哥倫比亞的自貿協定談判，進一步開拓拉美市場。第三，推動經貿全面合作，必須以貿易帶動投資，以投資促進貿易結構的優化。福建省企業要將商品輸出與資本輸出相結合，利用一些拉美國家對外資的優惠政策，在拉美投資設廠，然后生產出產品在當地銷售。在直接投資的方式選擇上，除了綠地投資外，可更多地利用并購手段或合資形式，充分調動拉美國家現有各類資源的能動性，不能局限在少數幾個國家。

（四）建設多層次交流平臺，完善金融服務體系

建設多層次交流平臺應該包括政府、商會和企業。首先，建立政府間對話與合作機制。2012年，中國政府倡議成立“中拉合作論壇”，為雙邊經貿合作搭建了更高的平臺，這無疑對拉美經濟、對中拉經貿合作是一個巨大利好。其次，要充分發揮雙方商會的橋梁作用。雙方商會締結友好關系、組織工商團組互訪、聯合召開交流論壇等。到東道國參加商業展覽是最市場化的方法，有助于企業與客戶建立長期穩定的產品銷售渠道，減少出口中間環節，實現企業利潤的最大化。巴西圣保羅每年都會舉行體育用品及皮革制品展、國際禮品家庭用品展覽會、國際服裝采購展、國際混凝土機械及技術展覽會等系列展會。第三，福建省的紡織服裝等傳統行業要充分利用電子商務平臺，進一步轉型升級。在推動跨境電商發展中，不僅要關注國內幫助中國企業開拓拉美市場的電商平臺，如拉美貿易網，也要積極利用拉美本土的電商平臺，如Mercadolibre。除此之外，為了進一步完善金融服務體系，福建省商務廳和外匯管理局要加強合作，提升和拉美地區間的跨境電子商務的網上支付能力和信用體系建設。對于福建省涉外企業，金融機構的相關駐外分支應該提供包括公司授信、貿易融資、國際結算、個人金融等全方位服務，為企業提供有關境內外投資信息情報、擬投資地區政治、經濟、社會環境等的咨詢服務，代辦有關投資手續，幫助企業進行項目可行性研究與評估。

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（責任編輯：喬虹）endprint