技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)大連市水產(chǎn)品出口影響及對(duì)策分析

張帆++鄭壹鳴++金航峰

[摘要]大連市作為我國(guó)水產(chǎn)品重要的產(chǎn)地，水產(chǎn)品出口具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，近年來出口貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升，出口品種多樣，出口市場(chǎng)集中。但技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)嚴(yán)重影響大連市水產(chǎn)品出口，水產(chǎn)品出口受阻的品種較多，且有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)；受阻的方向主要集中在日本、美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等主要貿(mào)易伙伴；由于檢測(cè)項(xiàng)目增多，標(biāo)準(zhǔn)提高，加大企業(yè)成本，而且檢測(cè)周期長(zhǎng)，影響水產(chǎn)品及時(shí)出口等。提出以下對(duì)策建議：應(yīng)該保障海洋生態(tài)環(huán)境，建立安全的養(yǎng)殖區(qū)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善健全檢測(cè)體系；提高政府服務(wù)功能等。

[關(guān)鍵詞]水產(chǎn)品出口；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；大連

[中圖分類號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）10-0048-03

[作者簡(jiǎn)介]張帆（1974-），女，漢族，山東煙臺(tái)人，講師，碩士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)；鄭壹鳴（1995-），男，漢族，遼寧錦州人，本科生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)；金航峰（1996-），男，漢族，遼寧撫順人，本科生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

一、大連水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

中國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)主要集中在沿海地區(qū)，遼寧為全國(guó)水產(chǎn)品出口的大省，大連市出口額占全遼寧省的一半以上。大連市水產(chǎn)品出口具有以下的特點(diǎn)：

（一）出口貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升

表1顯示，2007—2016年，大連水產(chǎn)品的出口量和出口額總體穩(wěn)中有升，水產(chǎn)品的出口量由2007年的40.9萬噸增加到2016年的55.6萬噸，出口額由11.4億美元增長(zhǎng)到20.2億美元，出口量增加了35.34%，出口額增加了77.19%。但在2009年、2012年、2015年以及2016年，出口量和出口額出現(xiàn)小幅下降的趨勢(shì)。

（二）出口品種多樣

大連是我國(guó)重要水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和出口基地，擁有黃海、渤海兩大水域，水產(chǎn)品資源比較豐富，盛產(chǎn)魚、蟹、蝦、藻、貝等海產(chǎn)品，其中，凍魚、凍魚片為最主要的出口商品。大連出口的主要魚類有河豚、鱸魚等，出口主要藻類為裙帶菜，出口主要貝類為蝦夷扇貝，同時(shí)還出口干、熏、腌漬魚類等加工制品。

（三）出口市場(chǎng)集中

大連市海產(chǎn)品銷往100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中日本、韓國(guó)、歐盟和美國(guó)一直是大連水產(chǎn)品主要的出口市場(chǎng)。2015年，大連對(duì)日本出口水海產(chǎn)品12.5萬噸；對(duì)歐盟、美國(guó)出口23.6萬噸；對(duì)韓國(guó)出口11.8萬噸，上述四個(gè)市場(chǎng)合計(jì)占同期大連水海產(chǎn)品出口總量的68.5%。2016年，除了美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，對(duì)新興市場(chǎng)出口有所增加。其中，對(duì)日本出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)8.1%；對(duì)韓國(guó)出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)20.6%；對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)8.8%；對(duì)加拿大出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)20.3%；對(duì)比利時(shí)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、西班牙、波蘭等歐洲國(guó)家出口依然保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

二、大連市水產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況

為了保護(hù)環(huán)境和保障食品安全及質(zhì)量，通過立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制不符合其生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家由于在技術(shù)和環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，以安全、衛(wèi)生、環(huán)保為由，設(shè)置規(guī)格更高、更嚴(yán)格、更苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而發(fā)展中國(guó)家，由于技術(shù)水平低，難以適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加之技術(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ∪酰_(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。另外，為了達(dá)到技術(shù)性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的要求而需要在生產(chǎn)、包裝和檢疫等環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造或增加投入，這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本的增加，從而降低出口競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在其合法外衣的掩蓋下，成為限制發(fā)展中國(guó)家出口的重大障礙。

（一）我國(guó)水產(chǎn)品出口遭遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

1.嚴(yán)格的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

美國(guó)FDA對(duì)水產(chǎn)品實(shí)施了“自動(dòng)扣留制度”，就是一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)口的水產(chǎn)品存在潛在問題，進(jìn)入美國(guó)海關(guān)就遭到扣留，其依據(jù)是以往的歷史記錄或者其他表明產(chǎn)品可能違規(guī)的信息。實(shí)際上，“自動(dòng)扣留制度”就是美國(guó)憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定的合格評(píng)定程序，旨在提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到限制進(jìn)口的目的。同樣，日本制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入日本的水產(chǎn)品必須在質(zhì)量、形狀、成形、溫度、雜質(zhì)、添加劑、防腐劑、鮮度、細(xì)菌計(jì)數(shù)有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)不符合要求的水產(chǎn)品一律不準(zhǔn)進(jìn)口。

2.苛刻的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)

2006年，日本正式實(shí)施“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”（簡(jiǎn)稱“肯定列表制度”），加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理，對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的要求更加全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格，該制度的實(shí)施大大提高了農(nóng)產(chǎn)品出口日本的門檻。2007年，韓國(guó)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口活魚所含抗生素物質(zhì)的檢測(cè)，被檢藥物從原來的7種增至13種。2010年，韓國(guó)增加進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目，新增檢測(cè)項(xiàng)目涉及15個(gè)品種，抗生物質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目也從32種增加到44種。2016年，韓國(guó)實(shí)施《進(jìn)口食品安全管理特別法》，提高進(jìn)口水產(chǎn)品口岸查驗(yàn)頻率，新增抗生素、激素等77項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，單批冷凍水產(chǎn)品為此將額外增加通關(guān)費(fèi)用約人民幣3200元。韓國(guó)除對(duì)水產(chǎn)品的外觀、規(guī)格和新鮮度有明確規(guī)定外，對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的激素、農(nóng)藥殘留、重金屬及其它有害物質(zhì)等的含量標(biāo)準(zhǔn)也都有嚴(yán)格甚至是苛刻的規(guī)定。

3.質(zhì)量認(rèn)證和合格認(rèn)可制度

對(duì)美出口的水產(chǎn)品企業(yè)必須建立HACCP水產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，否則其產(chǎn)品不得進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)水產(chǎn)品企業(yè)必須首先通過國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的評(píng)審，取得輸美水產(chǎn)品的HACCP檢驗(yàn)證書，并經(jīng)美國(guó)FDA備案后，才能進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。此后，日本、歐盟等國(guó)家也要求進(jìn)口水產(chǎn)品必須進(jìn)行HACCP認(rèn)證。

4.利用包裝、標(biāo)簽和原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)水產(chǎn)品嚴(yán)格檢查

2006年，日本公布了對(duì)進(jìn)口魚類原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的最新規(guī)定，而具體的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中又包括詳細(xì)的要求：原料魚的名稱、原料的原產(chǎn)地以及標(biāo)注是解凍品還是養(yǎng)殖品等，并且對(duì)部分水產(chǎn)品還要標(biāo)明原產(chǎn)水域等。2005年，美國(guó)修訂了強(qiáng)制執(zhí)行的魚類、貝類的原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽法，法規(guī)主要內(nèi)容是要求美國(guó)零售商向消費(fèi)者提供其所銷售產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)和生產(chǎn)方式（野生或捕撈）信息，其核心實(shí)質(zhì)是建立和實(shí)施產(chǎn)品追溯制度。2005年，歐盟規(guī)定凡在歐盟市場(chǎng)銷售的水產(chǎn)類食品上必須貼有可追溯標(biāo)簽，否則拒絕進(jìn)入。加貼可追溯標(biāo)簽是指對(duì)水產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)上的管理過程進(jìn)行標(biāo)識(shí)，利用條碼和人工可讀方式使其相互關(guān)聯(lián)，這樣一旦水產(chǎn)品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，可以立即通過這些標(biāo)識(shí)追溯到水產(chǎn)品的源頭。2017年，英國(guó)發(fā)布了水產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)簽指南，指南明確了產(chǎn)品售賣給消費(fèi)者及大型餐飲必須標(biāo)識(shí)的原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）信息，以及使用漁具的類型（魚及海鮮產(chǎn)品）等信息的標(biāo)識(shí)要求。endprint

（二）大連市水產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況及特點(diǎn)

由表2 可以看出，大連近些年水產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有如下特點(diǎn)：1.水產(chǎn)品出口受阻的品種較多，且有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)；2.受阻的方向主要集中在日本、美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等主要貿(mào)易伙伴；3.由于檢測(cè)項(xiàng)目增多，標(biāo)準(zhǔn)提高，加大企業(yè)成本，而且檢測(cè)周期長(zhǎng)，影響水產(chǎn)品及時(shí)出口；4.大連近幾年遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘事件中，主要問題是水產(chǎn)品中含有獸藥殘留和微生物污染，因此要加強(qiáng)大連水產(chǎn)品生產(chǎn)中藥物使用和藥殘檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的管理。

三、有效解決大連市水產(chǎn)品出口面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

（一）保障海洋生態(tài)環(huán)境，建立安全的養(yǎng)殖區(qū)

優(yōu)質(zhì)的海洋生態(tài)環(huán)境是水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，控制過度捕撈與污染防治是解決海洋生態(tài)污染的主要手段。加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)識(shí)，注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)水產(chǎn)品藥物殘留量超標(biāo)的監(jiān)管，科學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)使用農(nóng)藥，嚴(yán)格控制出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，加大懲處力度。同時(shí)，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范控制水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工、流通全過程，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善健全檢測(cè)體系建立

企業(yè)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量管理，在捕撈、生產(chǎn)、加工、包裝和運(yùn)輸?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)要按照HACCP體系等操作規(guī)范嚴(yán)格管理；在水產(chǎn)品檢測(cè)方面，結(jié)合“肯定列表制度”中的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)和養(yǎng)殖戶的農(nóng)藥等投入品的指導(dǎo)和管理；提高水產(chǎn)加工科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，逐步推行ISO14000體系和水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，并積極申請(qǐng)出口國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，獲得出口市場(chǎng)的注冊(cè)資格。同時(shí)，中國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)還積極申請(qǐng)對(duì)美國(guó)、歐盟、俄羅斯、韓國(guó)、日本等主要出口市場(chǎng)的注冊(cè)資格，與國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫部門保持緊密溝通與聯(lián)系，及時(shí)關(guān)注水產(chǎn)品出口市場(chǎng)國(guó)或地區(qū)發(fā)布的該原產(chǎn)地標(biāo)簽指南，確定原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)信息要素和格式，確保出口產(chǎn)品符合要求。

（三）政府提升服務(wù)水平

盡快建立與國(guó)際接軌的水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和完善的監(jiān)控體系。在藥物、有害物質(zhì)殘留、動(dòng)植物疫病防治和檢疫、水產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)測(cè)定等方面幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都做到了國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致。而在我國(guó)卻采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，只有出口的水產(chǎn)品才能達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)內(nèi)還是較低的標(biāo)準(zhǔn)。廣泛收集國(guó)際市場(chǎng)信息，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息交流平臺(tái)，對(duì)進(jìn)口國(guó)新的進(jìn)口政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求展開培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘和應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛。政府對(duì)企業(yè)給予優(yōu)惠和政策扶持，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，在海關(guān)、商檢等環(huán)節(jié)建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品出口出現(xiàn)異常的情況下，迅速向企業(yè)反饋信息，發(fā)出預(yù)警，以便企業(yè)及時(shí)調(diào)整出口戰(zhàn)略，避免更大的經(jīng)濟(jì)損失。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）endprint