“市場采購”方式下海寧皮革城實施貿易便利化路徑探索

張鑫 俞健萍

[摘要]義烏市實施市場采購貿易方式試點以來取得了巨大成功，海寧市成為繼義烏之后省內第二個試點城市。海寧皮革城國內外聞名，在旅游采購方式不能滿足需要條件下，有必要實施新型的采購貿易方式。以海寧市皮革城為對象，研究新興“市場采購”貿易方式實施條件和影響因素，借鑒義烏經驗，根據海寧皮革城實際情況提出貿易便利化途徑和措施。

[關鍵詞]市場采購；海寧皮革城；貿易便利化

[中圖分類號]F727

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）10-0054-04

[作者簡介]張鑫（1981-），男，江蘇揚州人，講師，研究方向：國際貿易、跨境電商；俞健萍（1989-）女，安徽蕪湖人，講師，研究方向：物流與供應鏈。

[基金項目]浙江省教育廳高等教育課堂教學改革研究項目“跨境電商背景下傳統外貿實訓課程改革研究”研究成果之一（課題編號：kg2015909）；嘉興市社科聯2016年“嘉興改革發展”專項研究課題 “市場采購貿易方式下貿易便利化模式研究”研究成果（課題編號：JSKGH2016030）。

2015年7月，國家正式發文同意海寧進行國際貿易綜合改革試點——市場采購貿易方式。作為全國首個嘗試市場采購貿易方式的義烏模式對于海寧試點有著重要借鑒作用，但海寧市場不同于義烏小商品市場，海寧皮革城經營商戶或者企業對于實施“市場采購”這一新型貿易方式是否真正能帶來貿易便利還心存疑惑，本文從市場實際出發，分析影響海寧市場采購方式下貿易便利化實施的因素，從海關、政府、商檢、物流等方面提出合理化建議，以期為海寧皮革城實施新型貿易方式提供參考。

一、海寧皮革城“市場采購”貿易方式的由來及現狀

近年來，我國國際貿易形勢整體相對低迷，隨著跨境電子商務的快速發展，整個外貿形勢發生翻天覆地的變化，傳統的“一般貿易”方式早已不能適應現代外貿行業的發展，“旅游采購”、“市場采購”等貿易方式隨之產生。早在2011年3月，義烏獲國務院批準成為國際貿易綜合改革試點，核心內容為嘗試新型貿易方式的改革。2012年9月，義烏市出臺“市場采購”貿易方式試行方案。2014年7月，海關總署正式將“市場采購”貿易方式加入海關監管方式，代碼為“1039”，當年義烏市正式實施“1039”新的監管代碼，通過“市場采購”貿易方式使用，2014年義烏市貿易總額增速近30%，超過240億美元，其中“市場采購”貿易方式出口成交額增長超過33%，“一般貿易”方式出口增速為23%，明顯高出10個百分點。義烏市“市場采購”貿易方式從貿易主體備案、稅收政策、清關手續、商檢管理、外匯管理等方面進行制度創新，為進出口市場注入了新的活力。

2015年7月商務部、國家發改委等九部委聯合批文，將江蘇海門疊石橋國際家紡城和浙江海寧皮革城實施“市場采購”方式列入試點，正式拉開了海寧皮革城采用“市場采購”方式的序幕。

2016年1月，浙江海寧皮革城“市場采購”貿易方式正式實施，這也成為浙江省在義烏小商品市場之后的又一個運用“市場采購”方式的專業化市場。海寧皮革城專門成立試點工作推進小組，成立國際招商部、國際拓展部和綜合服務部門，在裘皮大廈搭建外貿綜合服務中心，出臺免除兩年租金等超級優惠政策吸引商戶進入。截至2016年3月9日，累計出口超過90筆業務，共計11476242萬美元。雖然政府已經初步給出一些優惠方案，但是很多商戶仍持觀望態度，同時便利化相關配套設施還沒有投入，缺少實力強的貨代公司，便利的貿易渠道、在平臺備案等方面服務功能沒有完全形成。

“市場采購”方式要求經營者主體實施備案登記，義烏市經過四年多的運營，截至2015年底，各類市場主體已超過127萬戶，僅2015年新增涉外市場經營主體500戶以上，常駐義烏的外國采購商數量超過15萬人。截至2016年11月，海寧皮革城成功簽約入駐企業僅85家，80家企業辦理完成注冊手續，市場主體經營者數量遠遠小于義烏。海寧皮革城商戶、企業作為實施新型貿易方式改革的主體主動加入備案平臺的積極性不高，其關注點或者顧慮成為改革首要解決的問題。

二、影響海寧“市場采購”方式下貿易便利化實施的因素分析

（一）產品因素

自“市場采購”貿易方式在義烏小商品市場實施以來，極大推動了義烏市的經濟發展，對整個浙江省的外貿增長起到極大的促進作用。2012年義烏出口達到90億美元，較2011年增長超150%，對浙江省出口增長貢獻率超過65%；2013年出口額超過182億美元，增長超過102%，其中 “市場采購”貿易方式貢獻外貿額超過133億美元，占比超過73%，當年金華市出口額僅次于杭州和寧波，列第三位，出口總額超325億美元，增長超同期527%，“市場采購”貿易方式剛開始試點就出現“井噴式”出口行情。海寧作為全國第二個也是浙江省內第二個新型貿易方式試點，出口規模遠遠低于預期，主要原因是在產品和市場特點上，義烏市場品種多又雜，主要是小工藝品、小五金、玩具、日用生活品等，產品的價值不高，產地大部分不在義烏本市，其產品來源于全國各地，而海寧國際皮革城主要是皮革類產品，尤其是真皮類，商品價值高，商品品種類別相對少，產品產地基本來源于嘉興制造，相對于義烏產品在出口時為了獲得較大利潤，商戶積極申請原產地證，這一需求明顯不同于義烏小商品城。從實踐來看，海寧簽發原產地證的措施還是采取傳統方式，不能跟上新型改革試點發展需求，在辦理流程方面明顯滯后，在極大程度上影響了便利化。

海寧皮革城出口的產品涉及到皮類，從商品結構看皮革原料和皮制成品比重較大，涉及服裝、家具等，從海寧皮革城的市場出口貿易地理方向看，主要為歐美國家、俄羅斯、澳大利亞以及東南亞市場。產品在進行出口檢驗時要求高，尤其是歐盟國家經常采用技術性貿易壁壘，同時對環保又要求嚴格，主要是涉及歐洲ROHS環保測試、DIN4102 B1級檢測認證和美國加州65等，集中Formaldehyde content（甲醛含量）、Chromium Vi Content（六價鉻）、Six individual Phthalates（鄰苯二甲酸鹽含量）等檢測，由于不同國家對于產品的檢驗要求不同，對于商戶來講在產品檢驗認證方面耗費時間多，而專業的檢驗機構并未在市場設立專業區域，在報檢時前期工作流程復雜、時間長，影響后續的通關。endprint

（二）市場因素

從2016年1月實施“市場采購”方式試點以來，截至2016年6月30日整個皮革城以“市場采購”方式共計出口2725筆，總出口額為184億元，同期海寧市全市出口額1733億元，新型市場采購方式成交的貿易額占總額約7%，海寧皮革城市場，大部分經營者主要做的還是傳統的國內市場，面對的消費群體還是以國內消費者為主，專業的對外出口的貿易公司數量較少，相對于義烏小商品市場出口氛圍不濃郁，基本沒有從事外貿的經驗，遇到國外客商基本都很難獨立應付，語言基本停留在簡單的問候和中式英語，溝通不暢，除非國外客戶愿意耗費大量時間和精力、耐心完成交易，整個市場在語言翻譯、外貿知識培訓等配套服務上缺少有效便利化措施。

此外，國外采購商來海寧皮革城的時間較短，大部分旅游來此花費大量時間的可能性較小，而市場同類產品品種相對較多，產品質量和品牌也不相同，采購商在短時間之內不可能一一參觀溝通，主要還是從市場商戶店鋪的裝修、產品陳列等方面進行判斷，會出現購買的產品不是最適合自己的商品，甚至出現劣質產品，為后面的商檢和通關帶來極大風險。市場上沒有官方的知名品牌目錄或者推薦指引清單來方便采購商采購產品；在部分品牌店鋪，經常出現產品暢銷，國外采購商訂單大不能滿足的情況，臨時調庫存浪費大量時間。

（三）通關因素

目前海寧皮革城在通關模式上借鑒義烏小商品市場模式，即在采購地申請報關，口岸驗放的模式，建立了市場采購貿易綜合管理體系和信息化管理平臺，在申報形式上給予皮革城商戶極大便利，但是在出口單據的要求上并未簡化。此前在實施“旅游采購”方式時只要上傳一張報關清單即可，而“市場采購”方式（海關監管代碼1039）要求提供完整全套的單據，即裝箱清單、外商證明文件、原始交易單等，并要求上傳系統平臺，整個單據上報時間近20分鐘左右，相對于“旅游購物”方式（海關監管代碼0139）申報時間上多出4倍多。外貿企業或者經營戶認為單據較多、要求高，從而降低報關效率，抵消通關便利帶來的效應；從另一角度來看，由于皮革城產品同質化競爭激烈，相關利益方擔心提供的原始單據會外泄相關信息，心存顧慮，不利于貿易便利化的實施。

在海關查驗方面，海寧皮革城經營戶中大公司或者有自己品牌的企業為了維護企業形象往往會積極配合海關檢查，信用度較高，但對于小型出口商或者小作坊的產品在質量等方面難以滿足目前海關監管的要求，經常會出現冒險沖關現象，如2016年10月監管部門依法查處劣質皮革制品30余萬元，扣押了18箱涉嫌產品質量問題的服裝用皮革，在通關時間和效率上大打折扣，造成海關服務的品質下降。另外部分外貿企業可能會出現全權委托報關代理機構，借用他們的資質和指定的商品名稱，在自己產品還沒獲得通關單、發票等報關必備單據的情況進行非法清關。

此外，海寧皮革城集中業務處理采購辦的貿易平臺，只是實現本市海關平臺的聯網，沒有與口岸海關如寧波海關、上海海關實現無縫對接，出口通關與物流信息沒有聯動，沒有實現真正的無紙化通關改革，海關在海寧皮革城的監管場仍在建設之中，不能完全實現便利通關。

（四）出口收匯因素

在“市場采購”方式下，國家相關政策明確要求不允許現金交易。目前我國實行的外匯管理制度中， “市場采購”方式允許人民幣結算，方便結算，打破“誰出口誰收匯”的慣例，然而在義烏小商品市場一般采用離岸賬戶或者銀行現金賬戶完成交易，外匯匯入的比例較低，義烏出口收匯比例在10%浮動，海寧皮革市場面臨同樣的問題。由于政府機構在統計出口創匯等指標時又對收匯有考核，企業通常做法是購買外匯，從而增加了企業成本，增大了違規風險，與“市場采購”方式設立的初衷不符，并未在收匯方面體現出實質性的便利。

三、海寧皮革城“市場采購”方式下貿易便利化實施的建議

（一）進一步制定和細化市場采購貿易便利化細則

在“市場采購”貿易方式下，關于市場商戶備案、商戶確認以及原始單據提供方面，借鑒義烏市根據自身小商品市場特點制定的《市場采購貿易供貨商備案細則》《義烏市市場采購貿易交易信息管理辦法》《義烏市市場采購貿易交易單據管理辦法》等，在國家允許的范圍內，向國家爭取最大權限制定適合海寧皮革城現狀的配套細則，進一步規范和指導市場行為，從政策層面打通實現貿易便利化的宏觀障礙。

（二）提升相關職能部門服務水平，提供便利化配套服務

1.海寧皮革城為了開展“市場采購”貿易方式試點工作，已經初步建立市場采購貿易管理綜合體系，但功能還比較單一，雖然在一定程度上集聚了工商、稅務等職能部門，但涉外事務的一站式服務功能沒有建成，從義烏試點運行來看，該平臺會涉及一百余項涉外事務，而現有的海寧平臺顯然沒有達到這一要求。建議由海寧政府部門指定商務局牽頭負責研發信息采集和自動信息傳輸系統，通過電子化手段實現數據共享、共用、共建，工商、稅務、銀行等多部門共用數據，實現全過程可監控，提高通關便利化程度，采取“共建、共享”模式重新整合，避免單據重復申報，提高效率。

2.對于市場內不熟悉外貿政策，缺乏外貿經驗的商戶，市場管理者可以提供外語翻譯，成立英語為主，日語、德語等多語種服務團隊，解決溝通問題，為市場大型品牌企業定制翻譯、外貿人才上門服務工作；市場管理部門加強與海關、商檢、工商等部門合作，篩選出一張出口優秀品牌清單，在網絡平臺以及市場顯著位置張貼公布，一方面為外商采購提供參考，方便采購商，另一方面激勵商戶誠實、守信，形成良性市場氛圍；市商務局相關部門可以組織“外貿大講堂”，通過商戶身邊日常成功出口的案例講解出口知識，同時將“市場采購”便利化的優勢融入案例中，邀請市場內成功申報和完成交易的商戶交流經驗，商務部門將交流中出現的出口瓶頸整理匯總反饋，有針對性制定解決方案，從實際出發真正為市場商戶出口提供便利。

3.在整個貿易便利化措施中最為關鍵的還是海關和商檢部門便利化水平，海寧海關可專門成立行動小組，及時對接和走訪市場商戶，轉變監管理念和模式，突出服務意識、加強合作，拉近彼此之間關系，宣傳海關便利化的相關政策，對于遇到的問題邀請企業進行座談會共同商討，尋求最佳解決方案，提高滿意度，雙方形成良性關系，通過這一系列的“軟服務”提升便利化水平；檢驗檢疫部門對不同國家的環保和質檢要求及最新的技術貿易壁壘信息在市場綜合聯網信息平臺上及時發布，加強技術貿易壁壘預警，探索嘗試以簽證前置、集中批量簽證、核銷簽證等原產地簽證便利化措施。endprint

（三）構建“大通關”便利化模式，打通跨區域通關一體化渠道

從浙江省委、省政府重大發展規劃公布信息看，杭州經濟圈主要包括杭州、嘉興、紹興和湖州，以德清、海寧、桐鄉、諸暨等6縣市為節點打造長三角“金南翼”。2016年5月國務院通過《長江三角洲城市群發展規劃》顯示寧波都市經濟圈包括浙東寧波、臺州、紹興、舟山、嘉興五座城市，無論是寧波都市圈還是杭州都市圈都包含嘉興市，寧波和杭州正好是浙江兩大關區，嘉興又緊鄰中國最大的自由貿易區上海，，自貿區的輻射效應和綜合保稅區的建設使得嘉興擁有集聚效應，將加快推動嘉興外貿產業升級。海寧皮革類產品進入綜合保稅區和自貿區等同出境，便能享受相關優惠政策?；诖?，嘉興市可嘗試建立跨區域通關平臺，構建統一申報平臺、審單平臺和現場作業平臺，突破區域限制和行政區劃的界限，構建多地通關、多關如一關的模式，將平臺落戶海寧皮革城，以后在海寧皮革城申報后可直接在寧波、上海直接通關，從而大幅降低通關時間和成本，提高通關的便利性。

（四）海關與商檢共建風險控制模式，對企業實施分類，提高便利化水平

對海寧皮革城內企業和商戶根據其資信、經營和守法、通關記錄等情況實施分類管理、分類監控，與皮革行業協會保持聯系，打擊不誠信通關行為，建立備忘錄制度。對于信用度較高的AA類和A類企業給其重復自主選擇報關模式的權利，采用“一次申報、一次查驗、一次放行”方式，積極推行無紙化通關，節約企業物流成本，提高通關效率。

在報檢方面，嘗試與海關信用等級分類共建報關報檢誠信系統，對誠信經營者在檢驗時提供較為寬松的商檢政策，如抽檢等。對自愿申請備案的市場經營者，對其固定經營場所、倉儲開展定期檢驗，將檢驗過程提前，定期監控檢查，形成臺賬制度，實行差異化的放行制度；對于長期如實申報經營者，提供備案、報檢優先、出證優先、方便檢測等幫扶措施。

當前“互聯網+”背景下，海寧皮革城可設置跨境電子商務平臺，對不便來采購的消費者提供多途徑選擇。通過跨境網絡平臺，將現代外貿常用的線上跨境電商、線下傳統外貿相結合，采購者根據實際需要選擇交易方式。同時選取知名度高、信譽度好、服務穩定的優秀貨運代理商入駐海寧皮革城，優化物流路徑，提供銷售、物流、結算一條龍服務。

海寧市場采購貿易方式試點工作陸續展開，政策和措施的擬定對于貿易便利化工作的推進起到關鍵作用，本著服務企業、方便企業的原則，充分放大政策效應，推進市場采購貿易方式實質性實施是當前政府需要做的重點工作，隨著試點工作的不斷深化，海寧以及嘉興市將迎來國際貿易的繁榮。

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（責任編輯：郭麗春董博雯）endprint