遼寧參與中俄產能合作的思路與建議

周延麗 韓艷麗

[摘要]對俄產能合作是遼寧省推進老工業基地建設的重要組成部分，既涉及遼寧對俄產能合作的領域選擇問題，也涉及遼寧對俄產能合作的方式選擇問題。基于遼寧省貿易產品基礎、區位優勢、俄羅斯經濟上升領域、培育新興產業、與央企組合、產能合作平臺等方面的現狀及發展思路，提出金融服務要為產能合作發揮有力保障作用、鼓勵引導優勢、富余產能以產業鏈合作方式走出去、加強產能合作的相關配套平臺建設等建議，以期進一步提升遼寧省參與中俄產能合作的層次和水平，為遼寧省對外開放、經濟發展助力。

[關鍵詞]產能合作；對俄合作；合作平臺；新興產業

[中圖分類號]F125.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）10-0060-02

[作者簡介]周延麗（1962-），女，漢族，研究員，博士，研究方向：俄羅斯經濟、中俄關系；韓艷麗（1964-），女，漢族，副教授，碩士，研究方向：俄羅斯語言文化、外事禮儀。

一、遼寧參與中俄產能合作的思路

2016年12月，遼寧省出臺了《加快推進遼寧老工業基地新一輪振興發展三年滾動計劃（2016—2018）》，計劃中提出了百余個完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業及保障民生等方面項目，其中，“研究提出新一輪對俄合作事項與國家對接”是2017年的重點工作之一。對俄產能合作是其重要組成部分，基本思路是基于“互補性”原則，以一己之長，尋找利益契合點，相互滿足對方需求。既涉及遼寧對俄產能合作的領域選擇問題，又要重點考慮遼寧對俄產能合作的方式選擇問題。

（一）以貿易產品為基礎深入開展產能合作

多年來，遼寧對俄貿易大宗商品為水海產品和凍魚，進出口數額較大。遼寧省作為中國東北地區唯一的濱海省份，具有先天的區位優勢，擁有豐富的海洋資源，應有效挖掘海洋經濟各領域的對俄合作潛力，出口船舶及聯合造船、聯合捕撈、海產品加工、漁業基礎設施港口建設以及陸海聯運及陸海旅游都是極具增長空間的合作領域。

隨著俄遠東地區開發的深入，俄羅斯逐漸加大開放海洋領域的力度。作為世界公認的好漁場，俄遠東地區20海里水域內有魚類和海產品資源近3000萬噸，水產品品質優良，深受消費者喜愛。大連祥海林遠洋漁業有限公司與俄羅斯薩哈林州漁業公司成立了中俄合資東北漁業有限責任公司，丹東的遼寧潤增遠洋漁業有限公司也在俄薩哈林地區與俄方聯合，共同開展造船、海上漁業捕撈、水產品加工及銷售、養殖、進出口貿易、現代物流等業務，為其他企業與俄羅斯開展海洋合作提供了借鑒和指導。

（二）依托區位優勢做大做強物流產業

遼寧省沿海有大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島和盤錦6個港口16處規模化港區。借力“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”平臺，遼寧應借港口優勢進一步完善綜合交通運輸大通道，全面加強沿海港口建設，為東北腹地創造更加便捷的出海通道，充分挖掘營口港既在“一帶一路”的“帶”上又在“路”上的優勢，加強海鐵聯運，逐漸形成營口港—俄羅斯—歐洲的陸路運輸通道、營口港—中國東部及東北亞—中國南部并輻射大西南和東盟的海運通道。

（三）拓展俄羅斯經濟上升領域實現產能合作

近期俄羅斯經濟出現好轉態勢，為應對西方制裁，大力實行進口替代、稅收優惠、支持中小企業、支持非原材料商品和高科技商品出口等組合措施。在產業政策的有力推動下，俄農業和工業制造業得到了長足發展，尤其是農業，2015年俄羅斯農業出口增長2.6%，2016年進一步實現4%的增長，農產品出口量不斷增加，汽車產業、電信產業及電子商務等領域均實現不同程度的發展。大連良運農業發展有限公司和遼寧禾豐牧業有限公司對俄開展糧食加工和農業合作項目，取得了積極成效，俄羅斯禾豐與其5個養殖場、6個飼料經銷商及2個原料供應商建立了合作關系。2017年7月末在北京舉行的中俄會談中，雙方就種雞種蛋、菜牛、牛奶及奶制品、小麥、燕麥、蕎麥、葵花籽、亞麻及豆類等多種農副產品合作進行洽談，遼寧省企業應積極參與其中把握機會。

（四）培育新興產業聯合拓展產能合作新領域

保持傳統產業領域合作的同時，遼寧應積極拓展近年來有高成長性的新產業和新業態的對俄合作，如以機器人、新材料、新能源等為代表的新興戰略性產業，一批高端智造、高端服務業、軟件產業、創意產業、3D打印企業、“互聯網+”、電子商務類等新業態。制定積極的產業政策，鼓勵和支持新興產業企業入駐遼寧省在俄境內已經投資建設的各類工業園區。

（五）與央企組合走出去開展產能合作

大連機床集團與中國保利集團和俄羅斯國家技術集團機床工業股份公司共同投資在俄羅斯組建數控機床制造公司。首期三方共同投資額預計為3億美元，預計建廠當年銷售收入可望達到5億美元。合資機床公司將主要生產大連機床開發的、具有當代水平的數控機床產品，供應和滿足俄羅斯市場對數控機床的需求。協議簽署之后，合作三方已經正式啟動建廠選址、技術轉讓、資本構成及管理層框架等實質性洽談磋商。大連機床集團在我國機床行業率先進入俄羅斯，推動遼寧省高端裝備制造業走出去對俄開展產能合作具有重要意義。

（六）利用遼寧自貿區和俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港提供的產能合作平臺

遼寧自由貿易試驗區的設立是包括產能合作在內的對俄全面經濟合作的利好因素。2017年4月，遼寧自貿試驗區沈陽片區和大連片區相繼舉行了揭牌儀式，沈陽片區未來將重點發展先進裝備制造和高端智造、生產性服務業產業和新業態、專業服務產業等三大產業集群。大連片區重點發展港航物流、航運服務、高新技術、金融商貿、先進裝備制造、循環經濟等產業，推進東北亞國際航運中心建設。2015年10月，由普京總統簽批的“符拉迪沃斯托克自由港法”生效，該法覆蓋遠東濱海邊疆區3.4萬平方公里140萬人口，在稅收、保險、海關及檢疫等方面為入駐企業提供優惠政策。遼寧自貿區和俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港無疑為中俄產能合作提供了持久合作的動力基礎。endprint

（七）做長產業鏈延伸配套產能合作

遼寧電機集團有限公司有近60年的電機生產史，作為煤機等配套電機的生產企業，早在多年前就開始為外地的煤機生產企業做配套電機，隨著主機出口至俄羅斯、哈薩克斯坦等國，2015年開始獨立為俄羅斯出口配套電機。俄羅斯的煤炭儲量非常大，煤機市場前景較好，遼寧電機集團籌劃在俄設立專門海外辦事機構，擴大市場實現長久合作。遼寧煤炭勘探開采加工運輸企業有一定的競爭力，可以考慮與電機企業以及產業鏈條上的系列企業自組聯合，抱團形成規模走出去。其他行業也要在借鑒產業鏈“走出去”的有效模式的基礎上，帶動更多企業對俄開展產能合作。

二、遼寧參與中俄產能合作的建議

近兩年遼寧省經濟進入困難時期，2017年經濟出現好轉趨勢，2017年一季度經濟增速實現正增長，汽車制造、計算機和其他電子設備制造，以及郵政和電信等都有業績不俗的表現，遼寧省經濟實力具備對俄開展產能合作的能力，落實國家對俄合作的大政方針。

（一）金融服務要為產能合作發揮有力保障作用

依據遼寧省委省政府出臺的《關于貫徹落實“一帶一路”戰略推動企業“走出去”的指導意見》《遼寧省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》和《遼寧省推進裝備制造和國際產能合作實施方案》等文件，出臺落實保障方案，對開展對俄產能合作項目予以財政支持。針對優勢產業、新興產業等開展包括對俄在內的國際產能合作，應創新地方金融產品并予以輔助性支持。在對俄產能合作方面，探索政府和社會資本合作的多種融資方式，打造產業金融服務體系，形成資本驅動長效機制。支持技術先進、資金欠缺、有創新精神的企業開拓俄羅斯市場，借助遼寧自貿區這個對外開放平臺，設立對俄專項基金，助力遼寧企業向俄羅斯“走出去”和從俄引進企業開展合作。

（二）鼓勵引導優勢產能以產業鏈合作方式走出去

產能合作包括基礎設施建設和產業轉移，基礎設施建設是解決產品輸出方式產能位移的硬件保障，產業轉移主要是把我國有競爭力的裝備和生產線、先進技術、管理經驗等輸往國外。基礎設施建設和產能合作這兩大領域相輔相成互為支撐，鐵路公路建設必定帶動基礎材料以及配套設施的出口和產能合作，遼寧省很多裝備和產能質優價廉，且綜合配套能力強，鼓勵引導優勢產能以全產業鏈的合作方式走出去。

（三）加強產能合作的相關配套平臺建設

開展對俄產能合作是復雜的系統工程，既需要中俄雙方政府層面、企業層面溝通機制配合以實現項目對接，更需要銀行、海關、稅務、人才、法律、信息等方面的配套平臺支撐。隨著中俄產能合作的擴大，對相關的配套服務提出了更高的要求，遼寧省各項配套服務平臺有待于進一步豐富和完善。

[參考文獻]

[1]大連機床集團進軍俄羅斯市場[N].遼寧日報，2014-11-10.

[2]王麗芬，欒彥.遼寧省地方金融創新與發展問題研究[J].地方財政研究，2015（4）.

（責任編輯：郭麗春藍亮）endprint