學(xué)習(xí)“祥云樣本”的收獲

劉漢林+白玉和

近日，紅河州總工會及13縣市總工會相關(guān)人員赴大理州祥云縣總工會就困難職工解困脫困工作、職工服務(wù)中心建設(shè)等工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并就困難職工解困脫困和職工服務(wù)中心建設(shè)等問題作了深入細(xì)致的探討。

一、“祥云樣本”的經(jīng)驗

為幫助貧困職工脫貧解困，祥云縣建立了“12345工作法”，即，打造“一個平臺”：以縣級職工服務(wù)中心為依托，建立困難職工解困脫困綜合服務(wù)平臺，推行“窗口受理、后臺辦理、平臺辦結(jié)”的運行模式，為困難職工解困脫困提供高效、便捷的幫扶服務(wù)；強化“兩個保障”：強化資金保障和項目保障，設(shè)立困難職工“五有”專項資金，去年首期統(tǒng)籌600萬元，以后年度根據(jù)實際需要，加大縣財政支持和工會投入力度，提升資金保障水平，形成常態(tài)化的幫扶機(jī)制；著力“三個精準(zhǔn)”：著力精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫困。“精準(zhǔn)識別”的要義在于確保建檔立卡的真實性和準(zhǔn)確性，保證信息的對稱性。“精準(zhǔn)施策”的核心在于確保目標(biāo)任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準(zhǔn)到位，做到區(qū)別情況、因人施助、因困施策、標(biāo)本兼治。“精準(zhǔn)脫困”目的在于建立解困脫困退出機(jī)制，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)條件退出的困難職工繼續(xù)保留系統(tǒng)檔案一年，原幫扶政策保持不變，有效防止脫困后的返貧返困；建立“四項機(jī)制”：建立系統(tǒng)集成機(jī)制、結(jié)對幫扶機(jī)制、服務(wù)清單機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。“四項機(jī)制”主要是策動黨委、政府、群團(tuán)部門的政策、資金、人力、物力等優(yōu)勢資源，匯集黨、政、群和全社會力量，構(gòu)建了一個“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)支撐、工會牽頭、單位負(fù)責(zé)、社會參與”的龐大體系，實現(xiàn)全縣脫貧攻堅政策措施與困難職工解困脫困有效對接、系統(tǒng)集成、全面覆蓋；實施“五類幫扶”：立足于全縣困難職工實際致困原因，制定“一戶一檔案，一戶一計劃，一戶一措施”，堅持“分類幫扶，精準(zhǔn)施策”，實施好“就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房、社保”幫扶。

二、學(xué)習(xí)考察的幾點收獲

（一）它著眼于、著力于城鎮(zhèn)困難職工的解困脫困，凸顯工會“圍繞中心、服務(wù)大局”的政治意識和大局意識，在全國脫貧攻堅總體工作中，補“短板”作用十分鮮明且效果突出，為在檔在冊困難職工的解困脫困工作趟出了一條新路子。

（二）在系統(tǒng)思維的理念推動下，它所構(gòu)建的“系統(tǒng)集成機(jī)制”巧妙解決了工會借力統(tǒng)籌黨政社會資源服務(wù)于工會重點工作，以極小的工會資源撬動黨政社會資源，凸顯工會作用，就位而不缺位，到位又不越位的分寸捏得十分得當(dāng)。

（三）“祥云樣本”的核心就是“系統(tǒng)集成機(jī)制”的建立，因此，考察它的價值要著眼于該機(jī)制的建立與完善，就是說，一旦“系統(tǒng)集成機(jī)制”得以建立，則困難職工的解困脫困工作就不再是“問題”。

（四）所謂“祥云樣本”，它的價值在于理念的前衛(wèi)新穎和具體實施方式方法的可操作性極強，基于全國黨、政、工會的高度同質(zhì)性，它具有高度的可復(fù)制性。換言之，祥云縣293戶困難職工解困脫困工作本身最大的價值，在于它變成了一項具有中國特色的實驗，而不僅僅解決293戶困難職工的解困脫困問題。

（五）“祥云樣本”的設(shè)計者認(rèn)為，我國縣級行政單位，具有可以整合來自中央、省、州各項政策、資金等等資源的有利條件，而全國的困難職工按照屬地化幫扶原則，最終都要落腳在縣市一級，因此該“樣本”尤其具備可復(fù)制的優(yōu)勢。

三、今后工作的建議

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)、高位推進(jìn)

要在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合資源、形成合力，各級工會經(jīng)費要向困難職工解困脫困工作進(jìn)一步傾斜；要加大宣傳，引導(dǎo)困難職工從精神上強起來，從理念上轉(zhuǎn)過來，增強解困脫困的內(nèi)生動力；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入困難職工，摸實情、出實招，讓廣大職工切實感到工會組織是真正的“職工之家”。

（二）調(diào)查研究、理清思路

要深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握困難職工群體規(guī)模、分布及就業(yè)收入、致困原因等情況；要為困難職工建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施，因困施策、精準(zhǔn)脫困；要實行工會幫扶困難職工目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解到各級工會，嚴(yán)格考核，強化督查；要創(chuàng)新工作方法，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+工會建設(shè)，為困難職工提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要抓實精準(zhǔn)識別，明確解困脫困的工作對象，做到戶策對接，因戶施策，分類幫扶；抓細(xì)政策落地，落實好“四個一批”政策，實現(xiàn)對困難職工的精準(zhǔn)幫扶和制度保障；抓準(zhǔn)職能定位，做實解困脫困的工會品牌，創(chuàng)新工作方法，推動政策落實，為困難職工提供更好地服務(wù)。

（三）試點示范、總體推進(jìn)

要借鑒“祥云樣本”的模式，結(jié)合我州的實際情況，在州內(nèi)部分縣市開展試點工作，總結(jié)出一套適合我州州情的工作經(jīng)驗在全州進(jìn)行推廣，并形成我州獨有的新的工作機(jī)制，全面推進(jìn)我州困難職工解困脫困工作。

（四）州縣聯(lián)動、合力攻堅

要健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同”工作體系，充分發(fā)揮工會組織作用，加大統(tǒng)籌力度，整合項目資金，調(diào)動社會資源，形成社會各界積極踴躍參與和支持城鎮(zhèn)困難群體解困脫困的強大合力。endprint