內蒙古鄂倫春自治旗產業(yè)扶貧存在的問題及對策分析

[摘要]鄂倫春自治旗是內蒙古呼倫貝爾市面積最大的貧困旗，在精準扶貧中產業(yè)扶貧的實施初見成效。基于對我國產業(yè)扶貧的發(fā)展歷程及內涵的概述，分析鄂倫春自治旗產業(yè)扶貧發(fā)展仍存在形式主義、資金使用效率低、扶貧產業(yè)發(fā)展帶動力不足及參與主體缺乏多元性等問題。提出相應的對策建議：加強扶貧工作者的思想認識，制定稅收等優(yōu)惠政策，多元化發(fā)展扶貧產業(yè)，擴大產業(yè)扶貧參與主體范圍。

[關鍵詞]貧困；產業(yè)扶貧；龍頭企業(yè)

[中圖分類號]F062.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）10-0139-03

[作者簡介]郭秀紅（1991-），女，內蒙古呼倫貝爾人，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與實踐。

[基金項目]黑龍江省哲學社會科學基金項目“黑龍江省支出型貧困人口社會救助體系研究”（項目編號：15SHB02）。

發(fā)展扶貧產業(yè)是我國精準扶貧的主要措施之一，脫貧攻堅離不開產業(yè)扶貧的支撐。鄂倫春自治旗位于呼倫貝爾市東北部，是呼倫貝爾市面積最大的旗，全旗總面積59800平方公里，下轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，目前是尚未“摘帽”的貧困旗。

一、我國扶貧事業(yè)的發(fā)展歷程及產業(yè)扶貧內涵

（一）產業(yè)扶貧的發(fā)展歷程

新中國成立后，我國貧困問題得到有效緩解，改革開放以后扶貧工作可分為以下六個階段。1978—1985年，農村經濟改革重點關注扶貧問題，但沒有針對性地提出具體貧困對象；1986—1993年，我國開始設立扶貧專項資金及制定相關政策，明確了具體的扶貧對象、任務和目標；1994—2000年，國家頒布實施了《八七扶貧攻堅計劃》，明確要求用七年的時間基本解決農村8000萬貧困人口的溫飽問題；2001—2010年，印發(fā)了《關于進一步做好定點扶貧工作的通知》，開始進行定點扶貧，創(chuàng)新扶貧方式；2011年頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，制定新的扶貧標準；2013年習近平總書記在湘西提出精準扶貧的概念，要求2020年貧困人口全部實現脫貧，為此設計了五種脫貧途徑，產業(yè)脫貧是其中之一，產業(yè)扶貧能激發(fā)內生動力。

（二）產業(yè)扶貧的內涵及形式

產業(yè)扶貧也稱為開發(fā)式扶貧，是指在國家的必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進行開發(fā)性生產建設，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠自身力量解決溫飽問題，脫貧致富，使扶貧工作實現從“輸血”到“造血”的轉變。產業(yè)扶貧是實現精準扶貧、精準脫貧目標的主要途徑，產業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是能夠實現精準扶貧的關鍵。產業(yè)扶貧的主要形式有以下幾種：龍頭企業(yè)引領、鄉(xiāng)村旅游帶動、電商助力、合作社帶動、農牧產業(yè)升級和培育新型職業(yè)農民等。產業(yè)扶貧運行的途徑是政府通過行政手段直接推行和政府推動農戶廣泛參與合作，撬動地方社會資源，讓農戶通過合作參與到扶貧項目中。

二、鄂倫春自治旗產業(yè)扶貧基本情況

按照人均年收入低于4000元標準統(tǒng)計，鄂倫春自治旗貧困人口共有18561人，貧困發(fā)生率7%。

（一）龍頭企業(yè)帶動扶貧產業(yè)發(fā)展

根據鄂倫春自治旗“萬企幫萬村”計劃，重點做好產業(yè)發(fā)展脫貧模式，推行“2+9”產業(yè)發(fā)展扶貧戰(zhàn)略，采用“龍頭帶動、協會引導、基地推動、電商對接、勞務轉移”的產業(yè)脫貧模式。截至目前，全旗共有17家龍頭企業(yè)帶動貧困戶增收致富，自治區(qū)級4家、市級4家、旗級9家。

鄂倫春自治旗龍頭企業(yè)帶動扶貧產業(yè)發(fā)展主要有三種幫扶模式：一是就業(yè)帶動，鄂倫春自治旗榮盛商貿有限責任公司、鄂倫春自治旗昆侖牧業(yè)養(yǎng)殖基地、鄂倫春自治旗大楊樹瑞揚種業(yè)有限責任公司、興安綠康生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司、大楊樹鎮(zhèn)盛世天然飲品有限公司等企業(yè)均針對全鎮(zhèn)有勞動能力的貧困戶提供就業(yè)崗位。二是資金支持，鄂倫春自治旗榮盛商貿有限責任公司出資4萬元；鄂倫春自治旗大楊樹鎮(zhèn)龍豐農副產品經銷有限公司出資10萬元做扶貧資金。三是產業(yè)扶持，大楊樹鎮(zhèn)盛世天然飲品有限公司提供紅枸杞樹苗4550棵，帶動貧困戶33戶；興安綠康生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司提供羊羔帶動貧困戶脫貧。

（二）民營企業(yè)帶動扶貧產業(yè)發(fā)展

托扎敏鄉(xiāng)成立了巴彥烏熱菌廠食用菌培植基地，帶領村貧困群眾從事黑木耳種植和栽培，并在采摘和晾曬期為建檔立卡戶提供就業(yè)崗位。巴彥烏熱菌廠自2016年生產投入以來共計收入7萬元，2017年托扎敏鄉(xiāng)通過三次木耳集中采集和晾曬，安排建檔立卡戶臨時就業(yè)30人次，為每戶增收200元。托扎敏鄉(xiāng)陶力罕利用民族地區(qū)發(fā)展項目資金發(fā)展牛肉養(yǎng)殖項目，以“黨員中心戶+合作社+貧困戶”的模式進行承包，租金用于扶持貧困戶，帶動10余名貧困戶就業(yè)，投資建立冷藏庫和屠宰車間，帶動村內50戶貧困戶發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

大楊樹鎮(zhèn)因地制宜、因戶施策，實施發(fā)展庭院經濟，拓寬了貧困家庭增收渠道，為鎮(zhèn)區(qū)周邊的村屯貧困戶無息貸款建設蔬菜大棚，組織鎮(zhèn)區(qū)大型超市入村收購，各級幫扶工作隊組織貧困戶利用田間、地頭和庭院等空閑區(qū)域發(fā)展庭院經濟，免費提供種苗，秋后集中收購，擴大了貧困戶的收入來源。阿里河鎮(zhèn)齊奇嶺村從廣大婦女著手，鼓勵她們申請創(chuàng)業(yè)扶貧資金，通過傳授科學技術教她們培養(yǎng)食用菌種植，2016年共幫助160余戶，2017年木耳種殖規(guī)模已達80余萬袋、滑子菇400萬盤。阿里河鎮(zhèn)加大產業(yè)扶貧力度，投入180萬元建設27棟設施農用大棚，鼓勵有經驗的食用菌種植戶租賃大棚，同時為20多戶貧困村民提供了就業(yè)崗位。宜里鎮(zhèn)亞江液態(tài)菌包廠將菌包低價出售給貧困戶種植，通過雇工從事流水線勞動和秋季采摘等工作，共提供了70個就業(yè)崗位。阿里河鎮(zhèn)昆侖山村整合了5戶有經驗的農民成立了吉麗馬鈴薯種植農民專業(yè)合作社，通過加工馬鈴薯帶動經濟發(fā)展。

三、內蒙古鄂倫春自治旗產業(yè)扶貧中存在的問題

（一）產業(yè)扶貧形式主義現象嚴重endprint

鄂倫春自治旗產業(yè)扶貧雖初見成效，但在產業(yè)項目選擇和實施過程中形式主義現象較嚴重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精準扶貧分管領導研讀完上級下發(fā)的產業(yè)扶貧相關文件后，未深入剖析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的實際情況，不掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各村適宜發(fā)展的產業(yè)，盲目照搬照抄其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)扶貧模式。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈虧狀況禁錮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)扶貧發(fā)展速度。鄂倫春自治旗以農耕為主，上規(guī)模企業(yè)很少，全旗龍頭企業(yè)僅有17家。除龍頭企業(yè)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟效益較好的合作社或民營企業(yè)很少，絕大多數都不具有帶動貧困戶發(fā)展的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成產業(yè)扶貧任務，忽略了本地產業(yè)發(fā)展的實際情況，對存在的困難和問題估計不足，把發(fā)展庭院經濟脫貧的硬性條件之一，沒有具體考慮在多種因素的影響下，發(fā)展庭院經濟是否會帶來經濟收入。鄂倫春自治旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定扶貧產業(yè)項目，安排產業(yè)扶貧任務時具有隨意性。扶貧產業(yè)項目的選擇沒有考慮市場風險、沒有聽取各村發(fā)展產業(yè)意愿及村民的想法。

（二）產業(yè)扶貧資金使用效率低

鄂倫春自治旗產業(yè)扶貧項目和資金管理中存在扶貧對象不精準，資金使用效率低等問題。項目村的“三到”資金大部分滯留在村集體賬戶上，不能做到有效的使用分配。國家下撥“三到”資金主要目的是讓項目村發(fā)展特色產業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村。但實際上，資金到達村集體賬戶后，村領導班子沒有進行科學合理的使用，各村相互效仿將資金以低利率貸款的形式貸給有資金需求的村民，貸款缺乏完備的手續(xù)，約束居民還款的力度不夠，導致一部分村民無法償還貸款。旗扶貧辦將資金作為獎勵下發(fā)，讓村兩委用在精準扶貧上，但很多村卻造成資金閑置浪費。

產業(yè)扶貧項目缺乏統(tǒng)籌策劃，扶貧資金使用分散，以戶為單位將資金化整為零。小額資金到建檔立卡戶手中起到的作用有限，規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶個人資金負擔仍較重。一刀切地要求各村發(fā)展庭院經濟，資金投入量大，但收效甚微。

（三）扶貧產業(yè)發(fā)展帶動力不足

鄂倫春自治旗發(fā)展的產業(yè)比較單一，產業(yè)集中于菌類培植、蔬菜大棚和牛羊養(yǎng)殖。龍頭企業(yè)、民營企業(yè)及合作社帶動建檔立卡戶的數量有限，均在二三十人的范圍內波動，多以提供崗位的形式帶動脫貧，很多崗位具有臨時性和季節(jié)性，形式上起到帶動作用，但貧困戶實際收入變化并不明顯。

（四）產業(yè)扶貧參與主體缺乏多元性

鄂倫春自治旗產業(yè)扶貧中參與者主要是政府、龍頭企業(yè)、合作社和村民。有絕對話語權的是政府。政府要求龍頭企業(yè)參與扶貧，幫助建檔立卡戶脫貧，政府通知村兩委要重視產業(yè)脫貧，要發(fā)展何種產業(yè)最后由政府相關部門批準，村民的小規(guī)模種養(yǎng)殖幫扶上也有嚴格限制。這種以政府為主導的模式，使其他參與者的主體性被掩蓋。

四、內蒙古鄂倫春自治旗實施產業(yè)扶貧的對策建議

（一）加強扶貧工作者的思想認識

產業(yè)扶貧存在形式主義，根源在政績觀錯位，要糾正形式主義必須從思想源頭抓起。強化對產業(yè)扶貧項目、扶貧資金撥付、資金投入等監(jiān)督；加強群眾監(jiān)督，特別是涉及群眾切身利益、反映強烈的問題、不符合人民群眾意愿和要求的突出問題；加強輿論監(jiān)督，對形式主義扶貧現象公開曝光；加大懲處力度，造成經濟損失和資金浪費、造成的負面影響等要追究相應責任。扶貧工作者必須要意識到應“授人以漁”，盡可能地去激發(fā)貧困群眾的內生發(fā)展動力，實現產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定稅收等優(yōu)惠政策

目前，鄂倫春自治旗缺乏關于企業(yè)帶動貧困戶脫貧的相關優(yōu)惠政策。政府應制定詳細的企業(yè)參與精準扶貧相關優(yōu)惠措施，例如減少稅收、低息貸款等。應將龍頭企業(yè)作為重點優(yōu)惠對象，制定具體的減稅方案，引導龍頭企業(yè)與貧困戶建立利益聯結機制，確保貧困戶實現增收致富。

（三）多元化發(fā)展扶貧產業(yè)

鄂倫春自治旗以農耕為主，主產大豆、玉米、小麥、馬鈴薯等；畜牧業(yè)為輔，養(yǎng)殖牛、羊、野豬等。目前，發(fā)展的扶貧產業(yè)多為散戶中草藥種植、菌類培植等，沒有充分利用本地的優(yōu)勢，多元化發(fā)展產業(yè)。鄂倫春自治旗本身具有民族特色，共有7個獵民村，在擴大種植業(yè)品種的同時，也應著重發(fā)展本旗的特色民俗旅游業(yè)。例如依托鄂倫春民族文化、拓跋鮮卑歷史文化、森林生態(tài)文化、冰川遺跡地質文化、遠古彩繪巖畫，打造鄂倫春民族文化旅游品牌，實現旅游產業(yè)快速發(fā)展。

（四）擴大產業(yè)扶貧參與主體范圍

產業(yè)扶貧參與主體要切合當地實際并盡可能擴大范圍。應動員和組織社會各界力量參與產業(yè)扶貧，最大限度地發(fā)揮各行業(yè)自身優(yōu)勢，明確幫扶對象和內容，不斷增多參與主體，豐富扶貧形式，如爭取外界基金會的加入、整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)街的商鋪共同進行產業(yè)精準扶貧、聯合各高校爭取在產業(yè)發(fā)展上得到技術支持等。在發(fā)展扶貧產業(yè)中，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、貧困戶要充分參與，在扶貧產業(yè)未實施前，研究發(fā)展合適的產業(yè)，政府則需在構建產業(yè)鏈、完善基礎設施、提升貧困群體能力等方面做好服務。通過建立政府、企業(yè)、社會組織、貧困群體等主體平等參與的協同機制，使產業(yè)扶貧更加科學和更具參與性。

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（責任編輯：張彤彤梁宏偉）endprint