推行積極財稅政策促進科技企業孵化器發展探究

吳振霞

[摘要]科技企業孵化器是個新名詞，是區域經濟創新發展的助推器，廣受關注。在我國，科技企業孵化器承載著政府公共服務任務，是政府發揮其服務職能的重要平臺，對高新技術產業化、產業結構轉變、經濟和諧發展等方面具有重要作用，從而越來越受到縣、市、省政府乃至國家的高度重視。由于一些基礎設施還未完善，經驗不足，相關政策不完善等原因，導致科技企業孵化器在發展中遇到瓶頸，需要完善相關財稅政策，進一步規范財稅管理，充分發揮科技企業孵化器的經濟和社會意義。

[關鍵詞]積極財稅政策 科技企業孵化器

一、概述

自1987年我國第一家科技企業孵化器成立以來，在科技部、人事部、教育部等有關部委的大力支持下，我國的孵化器在全國各地如雨后春筍般爭相崛起，發展壯大。根據全國45個地方科技部門和53個國家高新區的年報統計結果，2016年全國科技企業孵化器達5000家（其中國家級科技企業孵化器600家），數量規模全球最多，我國的科技企業孵化器已經從無到有，從小到大，成為各地重要的科技創新、成果轉化和人才培養基地，為地方經濟發展做出了重要貢獻。孵化器已經成為我國科技事業和國民經濟一道異常亮麗的風景線。

科技企業孵化器是一類培育和扶植富含高新科技的中小型企業的服務機構。孵化器通過提供一定的空間和基礎設施等服務支持資源為創新型、科技型的新創中小企業服務，從而降低企業的投資風險和運營成本，提高企業創辦成功率，幫助其順利成長和快速發展，加促科技成果的轉化。財稅政策是國家宏觀調控的手段，主要有國民收入分配政策、財政投資政策、財政補貼政策、稅收優惠政策、國債政策等多個方面政策，其中稅收是財政收入的主要組成部分，稅收的多少直接影響在財政政策的執行數額，因此財稅政策對科技企業孵化器的發展起到至關重要的作。同時，有效利用積極財稅政策助推科技企業孵化器發展壯大，來實現它的重大意義。

二、科技企業孵化器的發展現狀

科技企業孵化器在我國出現于20世紀80年代后期，1987年誕生了我國第一個科技企業孵化器——武漢東湖創業服務中心。隨后，科技企業孵化器的數量迅速增長，其孵化能力也不斷增強，稱得上是“高新技術企業搖籃”。目前，我國科技企業孵化器的規模較大，數量之多可位居世界前茅。經過科技企業孵化器的精心培育，一批批科技型中小企業得到了健康的成長，使得一大批企業已經成為高新技術產業的中堅力量，為我國高新科技的發展提供了充足的后備力量。但就當前情況而言，我國科技企業孵化器的發展正處于轉型時期，雖然其發展迅速，但轉型階段中仍存在許多不足之處，需要其自身的努力，加上國家的扶持等多方面的支持，科技企業孵化器才能得到健康發展。

三、科技企業孵化器發展瓶頸

科技企業孵化器作為現代新生事物，需要有符合其成長的社會環境作支撐，雖然我國改革開放程度不斷深入，但科技企業孵化器的發展也在不斷深化，受到自由開放市場的影響，加上自身運營管理中存在的問題缺陷，導致孵化器在發展的道路上遇到了瓶頸，影響了科技企業孵化器發展的進度。就目前狀況而言，針對科技企業孵化器的財稅優惠政策設計不合理，涉及范圍狹窄，沒有形成統一的財稅體系，某些征稅方面存在重復或者覆蓋不到的地方，在一定程度上制約了孵化器的發展。

（1）“孵化器+風險投資”模式目前只停留在概念上，缺乏投資收入渠道。就目前而言，孵化器自身發展模式具有保守性，在投資方面缺乏創新，不敢冒風險，再由于國家政策的不偏向，致使社會資本對孵化器方面的投入也是甚少，以至于孵化器單純依靠房租等基本服務收入來維持生產運營，可謂難上加難。

（2）孵化器運營缺少完善的運行機制。我國企業孵化器基本上都是由各地區的事業單位投資興建并委派人員運作管理，而主持孵化器日常運營管理的人員多數與政府有關系，往往其自身缺乏技術或企業管理經驗，使得孵化器的運作性質類似與事業單位性質。同時，孵化器運營中沒有規范有效的考核體系做支撐，導致有些科技企業孵化器發展宗旨定位不當，發展目標模糊，員工自身素質低下，某些委派管理人存在尋租行為、職責不分、效率低下等問題，這些現象的存在給孵化器的長期發展與競爭帶來障礙。另外，有些孵化器內部缺少有效的績效考核體系，好壞一盤端，沒有相應獎懲措施，缺乏激勵制度，致使優秀的高端人才外流。

（3）財稅政策不合理，政策優惠方面缺乏統一的制度安排，存在財稅政策優惠重疊、缺位現象。一方面，財稅優惠政策與孵化器的實際情況不相符，導致優惠政策沒有發揮其應有的效果；另一方面，由于財稅優惠政策實施不到位，使得需要得到扶持照顧的企業孵化器難以享受應有的政策扶持。財稅優惠政策的目的在于激勵企業的特定行為，但由于稅收優惠政策的實施方式、環節和機制設計不合理，使得一些企業利用稅收優惠政策進行避稅，減少了政府的稅收收入。孵化企業內部受到營利的驅動，加上財稅政策實施不到位，致使孵化器通過提高房租等營利模式創造收入來源，從而違背了科技企業孵化器以咨詢和中介為根本手段的高級智能服務產業的宗旨，進而發展模式扭曲。

（4）孵化器自身運營的融資能力不足。目前，政府在企業孵化器的創建和發展中起著決定性的作用，不僅僅是制定扶持政策促進孵化器的發展，還更直接地注入資金保障孵化器的正常運行。目前我國科技企業孵化器的定位是非營利機構，收入來源主要是孵化器所提供的辦公場所的租賃費用，除此之外，依賴于政府的專項研究補貼。孵化器的未來發展終究是要走上自給自足的道路，因此對科技企業孵化器而言，如何建立完善制度，如何吸引風險投資，如何獲取一定的收入回報是需要特別重視的問題。此外，我國科技企業孵化器的創辦者往往是科技型研究人員，一般不具備一定的商科背景，需要企業孵化器為其提供相對應的融資服務，以便使其更好地投身于技術研究。但就目前而言，企業孵化器的融資渠道通常只有兩種途徑：一是針對孵化器的直接投資，二是國家的專項研究基金。

四、推行積極財稅政策的措施及意義endprint

（一）積極財稅政策的措施

（1）建立健全稅收優惠政策體系，延長現行合理的稅收優惠政策。為保障科技企業孵化器長遠發展，制定全方位、分階段的稅收優惠政策是必要的。對政策作系統化梳理，逐步形成一套較為合理完善的高新技術財稅政策體系。在梳理完善體系的過程中要結合國家宏觀調控的需要，為科技企業孵化器發展營造一個良好公平的發展環境，使得科技企業的發展有法可依。

（2）充分利用流轉稅激勵措施，拓寬稅收優惠的可選擇性，放寬享受優惠條件。目前，我國科技企業孵化器正處于發展轉型期，財稅政策應注重事前扶持，突出政府的宏觀作用。流轉稅優惠可以鼓勵企業加大對科研方面的投入，提升科技研發水平。同時，間接優惠政策一般具有超前性，更適用于我國目前科技企業孵化器的發展，因而采取間接優惠為主、直接優惠為輔的財稅優惠方式。比如，在投資方面，對符合條件的孵化器降低投資風險，針對孵化器的收入實行所得稅減免、費用扣除等多種優惠方式，增強科技企業孵化器對稅收優惠的選擇性。

（3）加大孵化企業中人力資本的稅收政策激勵力度。人力資源是孵化器發展的重要因素，要提高孵化器人才培養和人才流動的積極性，需要在個人所得稅方面做相應優惠：一是改革科技企業孵化器的工資計稅標準。最為立竿見影的辦法就是將科技技術企業孵化器的職工工資費用允許稅前扣除，可以減輕科技企業孵化器繳納稅收的基數，減輕孵化器稅收負擔；二是建立并完善對孵化企業中高技術人才個人所得稅的優惠政策。對高技術人才在技術成果和技術服務方面獲取的收入可對照個人稿酬所得，按應納稅所得額減征一定比例，從而適當擴大科研開發人員技術成果獎勵的個人所得稅的免稅范圍，增加科研人才的實際收入。

（4）適當運用國家財政手段，為孵化器的發展注入活力。為解決孵化器目前面臨的問題，國家要在宏觀環境上給予一定的支持，通過實施財政手段，在預算、投資、債務、補貼等方面加快推進孵化器的良性發展。一是在預算方面，調節預算收支平衡，降低孵化器繳納稅率，調節孵化器上、下游分配關系；二是投入方面，中央和地方政府加大對科技企業孵化器的專項資金投入，充足孵化企業的運營資金，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”；三是財政補貼方面，國家要轉變目前這種獎勵性為主的資助方式，而應更多地側重于孵化企業的風險補貼，激勵科技企業孵化器對風險投資的投入，推動孵化器發展。四是國家適當地運用宏觀手段降低社會資本進入的風險，引導其他各類投資機構和金融機構加大對孵化企業的資本投入。

（5）適當制定稅收壁壘政策，支持本土科技企業技術創新。國家在制定財稅優惠政策時要結合科技企業發展計劃，一方面采取稅收優惠政策激勵企業創新研發；另一方面，對外來的、有可能沖擊國內技術研發及市場競爭的技術，通過適當的稅收約束與限制，以促進國內創新性技術的研究與開發并推進其產業化，提升國內科技企業的自主知識產權研發，促進我國科技產業和諧發展。

（二）推行積極財稅政策的意義

（1）積極財稅政策是技術創新的供給需要。首先，技術創新收益具有外部性。一旦創新技術產品生產出來，在社會中很快就會被復制，創作者不可能將其據為己有。其次，技術創新存在信息不對稱現象。為了取得一項技術創新，企業往往需要支付大量的研發費用，這時需要向外部籌集資金，而籌集資金時需要以重要的信息為籌碼。然而，如果創新成果得不到有效保護，創新企業的研發成果難免不了被其他生產商模仿，因此，在創新技術者和資金供應者之間存在著信息不對稱。

（2）積極財稅政策是激勵企業自主創新的政策手段。政府的財政政策手段主要有稅收與財政支出。而稅收是為了滿足社會對公共服務產品的需求而籌集的，并且應該用于公共服務產品的支出。因此，具有公共服務特性的科技企業孵化器需要政府的積極干預，也需要稅收政策的激勵與扶持，來推動經濟增長。

（3）積極財稅政策是科技企業孵化器的重要保障。目前大部分科技企業孵化器的經營模式“苗圃（眾創空間）+孵化器+加速器”，但據了解，其收入主要來源于場地的出租收入和物業服務收入。國家財政部及國家稅務總局發布從2008年1月1日2018年12月31日，對于符合條件的國家級科技企業孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅；在營業稅改征增值稅試點期間，對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征增值稅。該項免稅政策對孵化器產生了積極的作用，在一定程度上扶持了孵化器的發展。

五、綜述

總之，科技企業孵化器承擔著社會公共服務的責任，是以政府投資為主體、以社會公共利益為己任，以市場化方式運作的社會經濟組織。一方面通過國家的政策法規對科技企業孵化器進行有效調控來實現管理的職能，另一方面運用市場化手段提高資源配置的有效性、合理性，并以此約束自身提高服務質量水平?？萍计髽I孵化器在發展壯大中不僅要建立自身的孵化基金，還要起到吸引外部資金的媒介作用，拓寬和健全融資渠道，解決市場融資的瓶頸。完善培訓體系，建立高水平和職業化的孵化服務隊伍；加大考核力度，促進孵化器的體制機制創新；完善科技企業孵化器的政策扶植體系；加大對孵化器和在孵企業的支持力度；樹立行業標桿，強化孵化器品牌和創業文化建設；建立孵化研究體系，為科技企業孵化器發展提供理論支撐；促進合作，推動孵化器網絡體系建設和發展，在不同成長階段要建立不同層次的孵化器載體，以滿足孵化器發展的需要。endprint