關于國企實施全面預算管理中的問題及策略探究

曹文文

[摘要]隨著我國市場經濟體制的不斷深化，對于國有企業而言，也需要通過實施全面預算管理提升自身市場經營經濟性。基于此，文章首先介紹了全面預算管理的定義、特點及對國企的重要意義，進而分析了現階段國企實施全面預算管理中存在的問題，最后基于全面預算管理的特點結合目前國企實施中存在的問題，提出了針對性的應對措施。

[關鍵詞]國有企業 全面預算管理 問題 對策

從改革開放開始我國正式開始市場化經濟體制的建設，一大批民營企業開始成立，部分國營企業也積極進行市股份制轉變，而要實現市場化經濟，實行全面預算管理是其中十分重要的一個環節。從目前我國諸多國企實施全面預算管理的現狀觀察，則因為計劃經濟時代的思想影響，尚存在著諸多方面的問題。一方面嚴重阻礙了我國國有企業市場化建設的腳步；另一方面也導致國有企業的市場經營經濟性很低，因此有必要對目前我國國有企業的全面預算管理實施中的問題及對策進行探討，提供一些改善我國國有企業全面預算應用方面的建議，以下是具體內容。

一、全面預算管理的定義、特點及對國企的重要意義

（一）全面預算管理的含義

全面預算是指企業在市場經營的過程中，于某一定的時期內（一季度、一年或一個既定期間內）所展開各項業務活動、財務表現等方面的總體預測。其具體又可分為經營預算和財務預算兩個方面的內容，其中經營預算指銷售預算、生產預算、供應預算、費用預算和其他業務預算等內容；財務預算包括利潤表預算、資產負債表預算、現金流量表預算等方面的內容。全面預算管理則是指以協調企業生產經營活動，促使企業完成既定的經營目標為目的的利用全面預算對企業內部各單位、各部門的各個項目中所產生所有財務及非財務資源進行分配、控制、考核的一系列管理工作。

（二）全面預算管理的特點

全面預算管理的特點集中于三個方面：其一為管理過程中的管理和控制之間的集中。在全面預算的實施過程中，實現了決策權、執行權以及監督權三權的分離，進而可以實現管理過程中的管理工作和控制工作之間的有效結合，因此在管理的效率上很高；其二為多向溝通模式。在企業進行全面預算管理時，會要求公司全員都參與到管理工作中，在預算管理的編制、分析、執行、考核、控制的全過程中，均在不經意間參與其中，因此可以獲得極好的管理效果；其三為全過程性。從全面預算管理的定義上看，即可知全面預算管理涉及到企業經營的全方面，同時也涉及到全過程，因此可以為企業提供更為精確和有效的預算管理管理服務。

（三）全面預算編制的方法

目前在市場中應用較為廣泛的全面預算編制方法主要有三類：第一類為按照全面預算出發點不同劃分的零基預算法和增量預算法；第二類為以業務量基礎數量特征差異為切入口，劃分的彈性預算法和固定預算法。其中固定預算法指在編制的過程中僅以某一固定業務量為參考量作為基準進行編制，在科學性上不足。彈性編制法又稱作動態編制法是指在預算編制的過程中，基于一系列的參考因素進行編制，在科學性更高；第三類為以預算期的時間特征為切入點劃分為的滾動預算法和定期預算法兩種。

（四）國企實施全面預算管理的意義

對于我國國有企業而言，實施全面預算具有多個方面的重要意義，總體而言則可歸納為兩個方面：

一是幫助國有企業提升自身的內部管理水平。對于企業員工而言，通過實施全面管理，可以讓員工在不經意間參與到企業的管理中，繼而可以提升員工的參與意識，在預算的執行部分也可以得到最大的配合。對于公司業務而言，則將全業務都納入其中，可對業務展開的銷售、生產以及成本控制的全過程進行精細化管理，能有效提升公司的預算精確性。對于公司的管理工作而言，則可以通過全面預算管理對預算實行的事前、事中以及事后全過程進行控制，對于提升國有企業市場競爭力具有特殊意義。

二是有利于提升企業資源利用率。通過實施全面預算，可以將傳統碎塊化管理的模式整合化，繼而將企業經營中各個部分、各個環節的預算管理工作統一規劃管理，繼而在對各部門之間資源的擁有量和需求量有一個清晰的了解，在業務展開的過程中，進行合理的資源調度，對整體提升企業對資源的利用率具有實現顯著的作用。

二、現階段國企實施全面預算管理中存在的問題

（一）對全面預算的認知存在誤區

從現階段我國國企實施全面預算的現狀上觀察，其首先體現在思想層面上，企業的領導階層對全面預算管理的認知存在著一定誤區、重程度不足。國有企業全面預算管理的執行部門為財務部，而財務部所涉及的工作內容眾多，因此全面預算管理作為國企財務部之下眾多管理內容中的一種，對于企業的領導層而言，對其重視難以提升，甚至很多領導者將全面預算管理理解為預算管理的一種加強版，僅僅是在管理的力度上加強，在形式和內容上則沒有改變。這種認知度上錯誤，導致全面預算管理實施得不到保障，實施效果也不佳。

（二）預算編制方法不科學

我國國有企業長期以來受到計劃經濟的影響，在現有的全面預算管理實施的過程中，進行預算編制方法采用上也存在著一些計劃經濟的痕跡，存在諸多不科學的部分，多采用固定預算法。首先在預算編制的依據上，存在著不合理的情況過于死板，沒有對市場的需求變化進行深入和前瞻性的了解，繼而在編制預算的有效性和準確性上都存在著不足的問題；其次在國企全面預算管理的編制中，其主要參考指標為計劃經濟時代的國家投資情況和企業的財務收支情況，但是對于市場經濟體制下十分重要的企業經營項目的市場形勢分析不足，繼而導致編制出的預算不符合全面預算管理的要求，也不滿足市場的需求變化。

（三）預算編制考評機制不健全

針對于全面預算管理所建立起來的考核及激勵機制是保障全面預算管理工作可以落到實處的基礎。但是，因為在國企的經營理念中一直存在著“吃大鍋飯”的思想，導致目前很多國企在自身預算編制的考評機制的建設上也處于缺失的狀況下[6]。具體而言，主要集中于三個方面：一是在對內部預算的考核方法上不科學，考核工作落于形式，難以實現全面預算管理的作用；二是在針對于員工的考核上，沒有充分調動起員工的工作積極性，導致企業的市場運作效率極低；三是在考核的公開公正性上不足，其是國企的一大通病，也導致企業員工對考核工作的認可度不高，工作積極性難以調動。endprint

（四）編制預算執行力度不夠

在全面預算管理中編制預算的執行是歷時最長，也是管理內容諸多的環節。在執行環節最為強調的是執行力高效精準的實現執行編制預算是保障全面預算管理效果得以發揮的基礎。但是，從目前我國國有企業的全面預算管理執行力上觀察，則是嚴重不足。一方面，因為重視性不足，因此編制預算的執行難度大，各個執行部門相互推諉，預算執行工作難以落實；另一方面，針對于預算執行的獎懲機制缺失，導致很多員工在執行編制預算的積極性上不高，很多國有企業所實行的全面預算管理淪為一張空紙，根本沒有發揮作用。

三、改善國企全面預算管理現狀的措施

（一）正確理解全面預算管理

首先面對目前我國眾多國有企業領導階層對全面預算管理的認知存在誤區的問題，需要領導人員通過積極學習的方式進一步認知到全面預算管理對于國企提升自身市場競爭力和經濟性的重要意義。繼而在實際的公司體系建構上，將全面預算管理部門從財務部門單獨提出，成立一個專門的部門，保障全公司對全面預算管理的重視程度。此外，還需要在全公司內展開關于全面預算管理的宣傳和培訓工作，保障公司內每一位員工都對全面預算管理有一個清晰的認知，從整體上營造出一個全面預算管理實施的良好氣氛。

（二）使用彈性全面預算編制方法

針對于目前在國企全面預算管理中存在的預算編制方法使用不當問題，需要針對性的采取解決措施，提升國有企業預算編制的科學性。首先，需要在全面預算編制的流程和方法上進行規范，基于全面預算管理理論的要求，嚴格進行全面預算編制。企業領導給予充分的重視，讓預算編制人員在編制的過程中，盡量做到精準；其次，需要將目前固定的編制方法轉為為彈性編制，基于企業的長期發展目標，對市場的未來發展趨勢進行分析并結合公司現有的財務能力，在此基礎上進行綜合性分析，編制出科學、前瞻、切實可性的企業發展全面預算。

（三）健全預算編制考核機制

科學完善的考評機制是保障國企全面預算管理工作可以落到實處，切實發揮其效果的關鍵措施，因此對于國企而言，也需要在全面預算管理的實施過程中基于自身的實際情況建立健全的預算編制考核機制。首先必須在考核的方式上，基于全面預算管理的要求采取正確的考核方法，并且將考核工作落到實處，提升考核的客觀性和強制性；其次，在員工和部門預算執行考核部分，需要基于不同部門、員工的工作內容、性質的差別，創建差異化的考核指標和標準，確保考核工作的科學性；再者，在全面預算管理的考核上，需要盡可能的實現考核全過程的公開，并減少主觀考核指標，化等級評分制為具體的分值量化評分制，提升考核的公平性和人員對考核的認同度，繼而提升員工的工作積極性；最后在考核結果的應用上，需要進一步拓寬，涉及到員II作利益的每一個方面，以提升員工的工作積極性，促進企業的發展。

（四）提升編制預算執行力度

在提升全面預算管理部門的組織地位之后，全面預算管理編制預算的執行，不能再僅僅局限于財務部一者，而是化整為零，讓公司的每一個部分都對自己負責的預算執行部分承擔起責任，提升編制預算的執行力度[8]。具體而言，首先需要企業的領導部分，提升對編制預算執行的重視程度，并做到以身作則，避免任何執行偏差的出現；其次，要將預算執行的責任落實到每一個部門和員工身上，以此來提升每一位員工的預算執行積極性；最后，國有企業在全面預算管理中的預算執行部分，還要加強監督和反饋工作，引進競爭機制，以提升企業內各個部門對嚴格執行預算的重視性，避免出現超預算的情況。

四、結束語

綜上所述，全面預算管理是指以協調企業生產經營活動，促使企業完成既定的經營目標為目的的利用全面預算對企業內部各單位、各部門的各個項目中所產生所有財務及非財務資源進行分配、控制、考核的一系列管理工作。對于國有企而言，面對我國市場化經濟體制的不斷深化，實現自身的全面預算管理是保障自身市場化轉變和提升運作經濟效率的必要途徑。但從目前我國國企實施全面預算管理的現狀觀察，存在著對全面預算的認知存在誤區、預算編制方法不科學、預算編制考評機制不健全、編制預算執行力度不夠等問題，亟需得到解決。基于全面預算管理的特點結合目前國企實施中存在的問題，文章提出了正確理解全面預算管理、充分使用彈性編制法、健全預算編制考核機制、提升編制預算執行力度四個方面的改善國企全面預算管理現狀的措施，希望可給我國國有企業在全面預算管理實施中以參考，提升自身全面預算管理實施的水平。endprint