兩個(gè)違法行為存在關(guān)聯(lián)，如何正確實(shí)施行政處罰

文|張武丁

兩個(gè)違法行為存在關(guān)聯(lián)，如何正確實(shí)施行政處罰

文|張武丁

基本案情

某公司不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施

某環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到群眾舉報(bào)，反映某公司一臺(tái)鍋爐不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施。

經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查，這家公司處在超低排放改造期間，脫硫脫硝設(shè)施已拆除，除舉報(bào)材料指出“擅自點(diǎn)火運(yùn)行達(dá)一個(gè)月之久”外，很難找到其他證據(jù)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家公司未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)并保存大氣排放原始監(jiān)測(cè)記錄。經(jīng)討論，擬按照兩起案件分別處理。

適用法律

環(huán)境違法行為存在明顯關(guān)聯(lián)

《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；（二）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

從群眾舉報(bào)反映大氣污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行來(lái)看，這家公司明顯屬于“（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。因而，應(yīng)當(dāng)“責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”，至少給予“并處十萬(wàn)元以上的罰款”。

這部法律第一百條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；（二）未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；（四）重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（五）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。

從檢查發(fā)現(xiàn)這家公司未按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)和保存原始監(jiān)測(cè)記錄來(lái)看，情況屬于“（二）未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的”。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。因而，應(yīng)至少“應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上的罰款”。

兩個(gè)環(huán)境違法行為，是兩個(gè)獨(dú)立的案子。但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩者存在明顯的關(guān)聯(lián)：為了減少治理運(yùn)行費(fèi)用，不正常使用污染防治設(shè)施；為了不被發(fā)現(xiàn)不正常使用治污設(shè)施，故意不監(jiān)測(cè)、不保存運(yùn)行記錄。前者是后者的目的，后者是前者的手段。

兩者實(shí)質(zhì)是一種牽連關(guān)系，即出于一個(gè)降低污染設(shè)施運(yùn)行成本的環(huán)境違法目的，故意實(shí)施不正常使用污染防治設(shè)施、不對(duì)大氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄兩個(gè)環(huán)境違法行為，而且兩個(gè)行為之間存在手段與目的或者原因與結(jié)果的牽連關(guān)系，可以分別實(shí)施不同的環(huán)境行政處罰。

處理建議

視違法行為具體情況確定適用法律

環(huán)境違法行為是國(guó)家環(huán)境管理機(jī)構(gòu)判斷企業(yè)是否違法、是否應(yīng)給予處罰及行政命令、給予何種處罰及行政命令，以及是否行政拘留、移交實(shí)施環(huán)境刑法措施的關(guān)鍵依據(jù)。

如果本案證據(jù)充分，按照事件發(fā)生的先后順序來(lái)分析，企業(yè)排污沒(méi)有運(yùn)行污染治理設(shè)施、沒(méi)有做到達(dá)標(biāo)排放（不運(yùn)行治污設(shè)施必然超標(biāo)），沒(méi)有保存排放的原始記錄，就是幾個(gè)獨(dú)立的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)分別立案處理。但考慮到幾者之間的牽連關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從一較重處罰論處，即應(yīng)當(dāng)從“責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”，給予“并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”里找到處理結(jié)果。

如果是分別從不同時(shí)段發(fā)現(xiàn)的，即應(yīng)未對(duì)大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄實(shí)施行政處理：應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，至少處二萬(wàn)元以上的罰款；也要對(duì)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的行為實(shí)施處理：責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，至少給予十萬(wàn)元以上的罰款。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)分成兩個(gè)案子分別處理。

從本案環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查及其獲得的證據(jù)來(lái)看，依據(jù)不正常使用污染防治設(shè)施的逃避監(jiān)管方式實(shí)施處罰，缺少證據(jù)，除非重新全面調(diào)查，找到證據(jù)；否則，就只能按證據(jù)充分而處罰較輕的未對(duì)大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄進(jìn)行處理。

（作者單位：河南省三門(mén)峽市環(huán)保局）