淺談農村土地確權工作現狀存在的問題及對策

摘 要：本文對農村土地確權工作現狀進行闡述，從缺少原始記錄依據、存在歷史遺留問題、農村居民思想意識不高3個方面入手，對當前農村土地確權工作中存在的主要問題進行解析，并以此為依據，提出優化農村土地確權工作的合理措施。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：農村土地；確權工作；現狀；問題；對策

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20171032068

農村土地承包經營權確權工作作為完善農村基本運營機制的根本措施，其不但能夠有效提升農村居民的整體收入，處理農村矛盾糾紛問題，同時還能給農業穩定發展奠定良好的基礎[1]。做好農村土地確權工作是非常必要的。但是，結合當前農村土體確權工作現實狀況來說，在落實農村土地確權工作的過程中，普遍存在諸多的問題，這些問題的出現，給農村今后發展帶來了約制[2]。因此，人們需要加大對農村土地確權問題的探究力度，結合不同的問題，提出相應的優化措施，從而促進農村土地確權工作更好開展。下面，本文從農村土地確權工作現狀、存在問題及對策進行闡述和分析。

1 農村土地確權工作現狀

1.1 現狀

福建龍巖地區是我國革命老區以及中央蘇區不可或缺的一部分，還是長征出發地之一，所轄7個縣（市、區）均為中央蘇區縣，享有“二十年紅旗不倒”贊譽。福建龍巖有133個鄉鎮，下設1896個村居委會，耕地面積13.19萬hm2。2014年福建龍巖地區按中央提出“用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作” 要求，確立了“二年擴大試點，三年全面推開，五年基本完成”的工作目標，以漳平為試點開始農村土地確權工作。經過多年的努力和實踐，福建龍巖地區農村土地確權工作已經全面推開，并且取得了一定成果。目前，土地承包合同簽訂率達92%。

1.2 福建龍巖地區落實農村土地確權工作的主要作用

1.2.1 保證農村居民的合法權益

落實農村土地確權工作，可以有效保證農村居民合法權益不受侵害。在開展農村土地確權工作的過程中，能夠將土地應用數據庫和信息系統，將真實狀況進行全面體現，給優化農村土地管理奠定良好基礎。

1.2.2 給農村居民創造更多效益

落實農村土地確權工作，在某種程度上可以有效提高土地產出效益以及農村居民整體經濟效益，土地確權登記頒證也為農村居民依法有效流轉土地提供保障。土地確權還能夠有效處理農村抵押物品不充足的現象。農村居民可以運用土地經營權抵押的方式，獲取充足的資金，在提高農業生產水平的基礎上，給農村居民帶來更好的經濟效益。

1.2.3 推動農村建設穩定發展

落實農村土地確權工作，全面處理歷年來承包土地邊界不清晰、四至不明確，使農村土地產權關系比較清晰，優化了當前農村土地承包關系，維護了農村居民合法權益。制定完善的承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，與不動產統一登記相銜接，在維護農村居民對土地應用各項權利的基礎上，調動農業發展動力，推動農業農村建設穩定發展。

2 當前農村土地確權工作中存在的主要問題

2.1 缺少原始記錄依據

土地承包原始記錄，其主要包含了土地四至、面積、二輪承包會議記錄以及相關說明等。這些原始依據可以全面證明當前土地承包中真實狀況，這樣可以給處理農村居民土地糾紛問題營造條件。因為第1次土地承包和第2次土地承包之間相差一定年限，之前土地承包賬目手工填寫不規范、不全面，并且一些數據出現丟失現象，即便第2次土地承包落實了存檔工作，但是因靠其現存資料無法全面處理糾紛問題。并且之前經手人員以及測量工作人員等可以闡述當時真實狀況的有關工作人員，因為受到搬遷、外出以及喪亡等因素的影響，一些人員已經無法到現場對真實狀況進行說明，從而給土地確權工作的開展增添一定難度。

2.2 存在歷史遺留問題

在開展二輪土地承包工作的過程中，部分村委會只是結合土地承包賬目登記的信息，填寫承包合同，并沒有開展土地測量工作，大多數農村居民對這些數據不產生異議，但是鄰里之間由于土地界線問題引發糾紛，并且當時沒有得到全面處理。此外，存在多家土地連成一片流轉現象，在確定流轉面積時，因為應用的方式主要以預估為主，沒有實現正規測量，存在土地面積大小不均衡現象，隨著日積月累因此造成矛盾遂漸增多，通過土地確權工作的落實，使各種矛盾疊加暴露，鄉村土地矛盾糾紛調解給確權工作的開展帶來不少問題。

2.3 農村居民思想意識不高

當前，農村大部分居民都選擇外出務工，留守在農村的居民主要以婦女、老人和小孩為主，其對我國有關部門頒布的相關政策了解不深入，對確權認識不高，同時沒有給予土地歸屬權高度重視。此外，他們有些對自家土地狀況缺少了解，并不清楚自家有多少畝土地。沒有意識到土地確權的重要性，對該工作的參與積極性不高，一般秉持不參與、不關心的態度，認為該項工作和自身沒有太大關聯，給農村土地確權工作的開展造成了阻礙。

3 優化農村土地確權工作的合理措施

3.1 提升農村居民對土地確權工作的了解

要想保證農村土地確權工作的全面開展，提升農村居民對土地確權工作的了解是非常必要的。可以采用電視、網絡、條幅等多種宣傳方式，對農村土地承包運營權的相關法律體系以及規章制度加以宣傳，將黨和有關部門頒發的農村改革有關政策傳遞到家家戶戶中，讓開展流轉工作的居民更安心、更放心，消除其心中的疑慮[3]；采用召開村民代表大會的方式，加大對農村土地確權的宣傳力度，讓農村居民都參與到農村土地確權工作中來，將村委會和村民小組宣傳引導作用高效發揮，從而保證農村土地確權工作全面開展。

3.2 加大農村土地確權費用的投放力度

在開展農村土地確權工作時，不僅會消耗大量的人力資源，同時也會消耗諸多物力資源，只有在保障經費充足的情況下，才能保證農村土地確權工作的全面落實。因此，縣級政府部門應該給予土地確權經費問題充分注重，把農村土地確權宣傳費用、相關知識培訓費用、勞務費用等，做好合理規劃和預算，并且向上級部門申請充足的資金，給農村土地確權工作的落實營造條件[3]。

3.3 秉持公正公開原則

在開展土地權屬調查以及土地測量工作時，將會存在各持己見的現象，在這種狀況下，可以采用多次核查的方式，聽取多方人員建議。在處理問題的過程中，應該秉持公開公正原則，在處理各項矛盾糾紛，應該充分民主協商。針對農村土地確權中存在的重要問題，應該讓農村居民一同參與，在獲取居民建議的條件下，得到居民的認可和支持，從而提升居民的滿意度[5]。在開展農村土地承包運營全面登記工作時，也要秉持公開公正的原則，及時將登記信息先經過農戶核實簽字，再進行公布，避免日后出現不必要的糾紛與爭議。在保證農村居民合法權益的同時，防止暗箱造作以及徇私舞弊等現象的出現。

4 結束語

做好農村土地確權工作，不僅可以保證農村居民的合法權益不受侵害，同時還能給農村居民創造更多效益，推動農村建設穩定發展。但是結合當前情況來說，福建龍巖地區在開展農村土地確權工作時，依然存在諸多不足。只有在做好農村土地確權宣傳工作的基礎上，提升農村居民對土地確權工作的了解，秉持公正公開原則，才能保障農村土地確權工作全面開展，維護好農村居民合法權益，促進農村經濟穩定發展。

參考文獻

[1]李麗.農村土地確權的重要意義、現狀及對策研究[J].財會學習，2017（12）：197.

[2]賈后明，黃程程.論農村土地確權中土地權利界定與行使[J].河北經貿大學學報，2016，37（2）：85-90.

[3]裴海霞.如何做好農村土地確權檔案管理工作[J].農村經濟與科技，2016，27（16）：25.

[4]李冬.從農村土地確權角度論我國城鎮化[J].農業經濟，2014

（4）：48-50.

[5]佟淑艷.淺談農村土地確權的問題與對策[J].農業開發與裝備，2017（2）：17.

作者簡介：羅煥意（1969-），男，福建永定人，大專，農經師，從事農業經濟管理工作。