改善水利工程投資控制的幾點建議

閆文彬+劉彬+郁巍巍+楊永濤+魏經花

摘 要：水利工程是我國重要的基礎性工程，由于建設周期長，建設環境復雜，因此常常導致水利工程項目投資超出預算等“三超”的情況發生。本文對水利工程投資“三超”的原因進行了分析，并對如何采取措施改善水利工程投資控制提出了建議。

關鍵詞：水利工程；“三超”；投資控制‘建議

水利工程是我國重要的基礎性工程，其工程質量的好壞直接決定著工程作用的正常發揮，決定著工程是否堅固耐用，甚至決定著廣大人民群眾的生命財產安全。因此一定要高度重視水利工程的質量問題，為了確保水利工程質量，有的部門在興建水利工程項目時，不斷加大資金投入，常常導致水利工程項目投資超出預算等“三超”的情況發生，所以，對于水利工程建設，在重視質量的同時還要加強對投資的控制，杜絕不合理浪費，將水利工程建造成利國利民的名優工程。

一、水利工程投資“三超”的原因

1.項目上馬匆忙，未做科學預算。有些水利工程，尤其是一些地方投資建設的中小水利工程，由于建設之初未做科學預算，對于工程建設中存在的問題考慮都不充分，導致項目建設過程中，常常由于出現突發狀況而更改預算，造成“三超”情況的發生。

2.工程時間長、建設情況復雜。水利工程建造地形一般比較復雜，有的依山而建，有的要考慮周圍河流、地質等因素，因而工程施工時間都比較長，短的幾個月，長的甚至需要幾年。如我國最大的水利工程，三峽大壩工程，從最初設想到最終建設成功，前前后后竟然經歷了幾十年。由于工程時間長，建設過程中就很可能發生一些難以預料的突發性因素，如原材料價格得大幅上漲，偶發的一些安全因素等，從而造成增加工程造價。

3.施工過程對工程投資把關不嚴。水利工程項目投資方一般為國家或地方政府，屬于公益性工程項目，投資有國家財政直接撥付，因而在建設過程中，一些項目設計、施工或監管人員態度不嚴謹，工作較馬虎，對資金管理和監控重視不夠，造成工程造價增加。

二、控制水利工程投資的措施

1.認真做好項目評估工作，精心編制科學預算。水利工程項目是一項系統工程，其工程建設不僅對當地居民生產生活密切相關，甚至對當地生態環境也具有較大影響，為此，一定要在項目上馬前科學論證，認真做好項目前期的選址、地址勘測、水文資料的搜集等工作，形成可行性報告，同時要對項目對生態環境的影響進行科學評估，防止工程因生態問題上馬后再度拆除，從而造成重大投資損失。項目評估結束后，一定要對工程項目精心編制科學預算，要充分考慮工程中出現的各種偶然性因素，將應急方案和預期編入預算之內，防止工程施工過程中爆發偶然性因素后，引發投資損失。

2.認真做好工程設計階段方案的編制。水利工程項目施工方案的編制十分重要，編制過程中應充分考慮一切可能出現的偶然性因素，尤其是對于原材料價格在施工過程中出現的變動情況，一定要在方案中體現應對因素，防止因原材料價格上漲而出現投資超額情況發生。對于原材料價格變動情況的應對，可進行的方案主要有兩種，一是在施工前期，原材料準備過程中，以統一價格定制合同，確保按照一個價格購進原材料；二是在合同中注明如果原材料出現變動，在購置價格基礎上隨變動比率做相應浮動，杜絕供貨商隨意加價。此外，原材料應該加強質量監管，委派專門人員負責，確保材料質量可靠。再者，工程方案確定后，在施工過程中，應盡量避免出現隨意更改方案的情況，因為，方案編制過程中，耗費大量人力物力財力，一旦變動，這部分先期投資就打了水漂，如果在施工過程中，發現施工方案確實有不合理的地方，需要更改，也盡可能地提前更改，將投資損失降到最低。

3.嚴格招投標管理。為有效控制投資，當前水利工程項目都需要進行招投標。管理部門應該嚴格履行招投標管理，將工程有關要求發布到網上，向全國公開進行招標。要組織專家對所有投標單位進行標的評價，在確保同質量的前提下，標的價格最低的施工方進行施工。施工過程中，為確保施工單位隨意篡改投標合同，需要加強對施工單位的監督管理，應派遣專人深入施工單位，對施工過程中的材料選取、環節用度等進行參與，重大項目需報經主管部門同意，經會商后確定方案。

4.加強竣工階段的財物審核。工程竣工階段，是水利工程經濟效益的全面反映。監理單位和發包方要根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。以政策為依據，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。

三、結語

水利工程是一項系統工程，施工周期長，施工過程中出現的問題復雜多變，任何一個環節把握不好，都有可能增加工程的總體投資，為此，在工程項目確立初期和施工以及竣工階段，都要嚴格加強管理，確保工程各環節都在合同的框架下履行，只有嚴格依法依規進行施工，才能確保工程在預算框架內進行，不發生“三超”現象。

參考文獻：

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