建設(shè)管護(hù)并舉 發(fā)展保護(hù)并重
——象山縣土地開(kāi)發(fā)整理走出“多贏”之路

□ 象山縣國(guó)土資源局 楊梓良

建設(shè)管護(hù)并舉 發(fā)展保護(hù)并重
——象山縣土地開(kāi)發(fā)整理走出“多贏”之路

□ 象山縣國(guó)土資源局 楊梓良

象山縣，位居長(zhǎng)三角地區(qū)南緣，三面環(huán)海，兩港相擁，有七山一水二分地之說(shuō)，耕地資源相對(duì)稀缺。近年來(lái)，象山縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)中發(fā)4號(hào)文件精神和黨中央關(guān)于國(guó)土資源工作的一系列重大部署，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，先后榮獲國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣等稱號(hào)。今年截至10月份，全縣已墾造耕地1371畝、“旱地改水田”1206畝、千萬(wàn)畝耕地質(zhì)量提升19323畝和表土剝離1005畝，分別完成任務(wù)的 155.8%、603%、67%、73.4%，未完成項(xiàng)目現(xiàn)正在建設(shè)，年內(nèi)勢(shì)必完成。

象山賢癢鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)

一、精心部署，保障有力

1.領(lǐng)導(dǎo)重視

土地整治工作對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、切實(shí)保護(hù)耕地具有十分重要的意義，象山縣高度重視，將土地整治作為重點(diǎn)工作，納入政府重要議事日程，主動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、國(guó)土申報(bào)、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的推進(jìn)模式。2015年制定了《象山縣土地整治項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)立項(xiàng)管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收管理、資金管理等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。今年1月20日，象山縣召開(kāi)了全縣土地整治項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，全面布置2017年度全縣土地整治工作任務(wù)，并將“611” 耕地保護(hù)工程納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）目標(biāo)管理考核，對(duì)考核先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任、明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)基層工作責(zé)任。

2.模式創(chuàng)新

為積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)群體參與，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，象山縣明確規(guī)定開(kāi)發(fā)墾造耕地面積在200畝以內(nèi)、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目在50畝以內(nèi)、土地整理規(guī)劃耕地面積在300畝以內(nèi)的土地整治項(xiàng)目實(shí)施單位可委托“三資”管理達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目所在行政村，組織進(jìn)行工程施工，但前提是經(jīng)社員或村民代表大會(huì)決議通過(guò)，報(bào)所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處批準(zhǔn)。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處與組織施工的行政村組織簽訂建設(shè)合同，行政村組建項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、采購(gòu)小組、施工小組、監(jiān)督小組，禁止村級(jí)實(shí)施項(xiàng)目工程對(duì)外承包。通過(guò)模式創(chuàng)新，象山縣土地整治項(xiàng)目工期明顯縮短，任務(wù)推進(jìn)明顯加快，水土流失和生態(tài)破壞影響進(jìn)一步減少。

3.財(cái)政支持

土地整治工作，在工程改造、購(gòu)置生產(chǎn)資料等方面需要大量的資金支持。象山縣將土地整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算管理，財(cái)政部門(mén)從土地出讓收益中足額提取造地改田專項(xiàng)資金，保障土地整治項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施。同時(shí)為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于土地整治項(xiàng)目實(shí)施的積極性，提升土地整治項(xiàng)目的實(shí)施速度和效率，今年象山縣提高了土地整治項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，墾造耕地旱地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從4萬(wàn)元/畝提高至5萬(wàn)元/畝，水田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從5萬(wàn)元/畝提高至6萬(wàn)元/畝；建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從8萬(wàn)元/畝提高至10萬(wàn)元/畝；耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由800元/畝提高至2000元/畝。此外，針對(duì)新開(kāi)發(fā)的旱地和水田，連續(xù)兩年種植單年生作物的，給予獎(jiǎng)勵(lì)5000元/畝。下一步，象山縣將依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡的供需關(guān)系，逐步提高土地整治項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保工程質(zhì)量

1.把好工程設(shè)計(jì)關(guān)

委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案，并邀請(qǐng)農(nóng)林、水利、財(cái)政、發(fā)展和改革等部門(mén)的專家進(jìn)行評(píng)審，從源頭上把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，明確要求從事土地整治項(xiàng)目的測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和咨詢等單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，分別依照《土地測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《工程勘測(cè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程》《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《浙江省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《浙江省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。以“旱改水”項(xiàng)目為例，項(xiàng)目施工順序?yàn)椋簻?zhǔn)備工作→施工便道→耕作土剝離、堆集→田塊平整 、標(biāo)高控制→強(qiáng)粘土客土、攤鋪平整、碾壓→蓄水試驗(yàn)→做田埂、塝土→熟土回履→種植。

2.把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)

土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)監(jiān)管。首先，項(xiàng)目所在的村由村民監(jiān)督委員會(huì)與村民代表組成村級(jí)監(jiān)督小組，監(jiān)督工程質(zhì)量、監(jiān)管工程資金、檢查施工材料等；其次，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由農(nóng)辦負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，并聘請(qǐng)工程監(jiān)理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府紀(jì)委書(shū)記監(jiān)督項(xiàng)目資金使用；最后國(guó)土資源局專門(mén)聘請(qǐng)監(jiān)理公司對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，根據(jù)監(jiān)理意見(jiàn)和工程建設(shè)情況分期撥付補(bǔ)助資金。象山縣2018年開(kāi)始啟動(dòng)土地整治項(xiàng)目移動(dòng)監(jiān)理平臺(tái)，目前正在落實(shí)工程監(jiān)理招投標(biāo)方案，預(yù)計(jì)在11月底完成監(jiān)理招投標(biāo)工作。

3.把好竣工驗(yàn)收關(guān)

土地整治項(xiàng)目由縣土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》，組織國(guó)土、農(nóng)林、財(cái)政、水利、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)和專家組成驗(yàn)收小組，進(jìn)行縣級(jí)竣工驗(yàn)收，逐一核實(shí)項(xiàng)目資料、成果圖件，并對(duì)道路、排水渠道、地塊、耕作層等進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量、地塊平整度、土壤屬性、土層厚度等均符合標(biāo)準(zhǔn)后才予驗(yàn)收。驗(yàn)收前，還要按照《浙江省土地整治補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定方法》的相關(guān)要求開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。如曉塘鄉(xiāng)中岙村后塘“旱地改水田”耕地質(zhì)量提升示范項(xiàng)目，已于2015年底通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，補(bǔ)充耕地地塊國(guó)家級(jí)利用等級(jí)為8等，國(guó)家經(jīng)濟(jì)等級(jí)為8等。

曉塘鄉(xiāng)中岙村“旱改水”項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

1.組織土壤培肥

為進(jìn)一步加強(qiáng)墾造耕地后續(xù)管護(hù)工作，象山縣先后印發(fā)了《象山縣人民政府關(guān)于印發(fā)象山縣土地整治項(xiàng)目管理辦法的通知》（象政發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《關(guān)于組織實(shí)施墾造耕地土壤培肥項(xiàng)目的通知》（象土開(kāi)〔2015〕1號(hào)），明確土壤培肥項(xiàng)目的相關(guān)要求。通過(guò)3-4年的土壤培肥，使得農(nóng)作物種植面積達(dá)到可種面積的95%以上，耕地地力水平和綜合生產(chǎn)能力明顯提高。土壤培肥主要分兩方面：一方面組織土壤深翻耕，翻耕厚度20厘米以上，以增加耕層厚度；另一方面進(jìn)行酸化調(diào)整，象山縣新墾造耕地多數(shù)為山地，土壤PH值通常呈酸性，通過(guò)施用土壤酸化改良劑或有機(jī)肥加以調(diào)整。為做好這項(xiàng)工作，象山縣財(cái)政對(duì)墾造耕地土壤培肥項(xiàng)目給予2000元/畝補(bǔ)助。

2.實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)

村集體依托土地整治項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，對(duì)實(shí)施整治的土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)村集體統(tǒng)一組織土地流轉(zhuǎn)，對(duì)外進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商，出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或種植大戶等組織化程度較高的經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。如曉塘鄉(xiāng)中岙村后塘“旱地改水田”地塊、新橋鎮(zhèn)獅子山桔場(chǎng)“旱地改水田”地塊現(xiàn)已承包給種植大戶，效益初現(xiàn)。道人山圍涂造地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)更是成功試種咸水稻，近期400畝圍墾區(qū)收貨灘涂上的水稻，根據(jù)當(dāng)天實(shí)地測(cè)算，最高畝產(chǎn)460公斤，平均超過(guò)400公斤，創(chuàng)出象山縣圍涂墾造耕地魚(yú)稻共生新模式，在浙江省內(nèi)實(shí)屬首次，在全國(guó)也很罕見(jiàn)。

3.發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

配合農(nóng)林部門(mén)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)合理進(jìn)行輪作倒茬，有條件的耕地實(shí)行水旱輪作，充分利用冬春季閑置水田，發(fā)展鮮食型旱糧作物，不能實(shí)行水旱輪作的就實(shí)行作物輪作，以改善土壤結(jié)構(gòu)。4月上旬種早稻，7月份種植速生蔬菜，11月份排干后種植油菜，實(shí)行水-旱-旱輪作，或者4月上旬種早稻，7月中旬輪作晚稻，然后11月份排干后種植油菜或麥類，實(shí)行水-水-旱輪作。象山石昌現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，600余畝的南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖塘，采用種養(yǎng)結(jié)合的方式，在自身取得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，帶動(dòng)了新橋、定塘和曉塘等周邊2200余畝南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖塘走生態(tài)循環(huán)漁業(yè)之路。