建設管護并舉 發展保護并重
——象山縣土地開發整理走出“多贏”之路

□ 象山縣國土資源局 楊梓良

建設管護并舉 發展保護并重
——象山縣土地開發整理走出“多贏”之路

□ 象山縣國土資源局 楊梓良

象山縣，位居長三角地區南緣，三面環海，兩港相擁，有七山一水二分地之說，耕地資源相對稀缺。近年來，象山縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面貫徹落實中發4號文件精神和黨中央關于國土資源工作的一系列重大部署，積極推進生態文明建設，大力實施土地開發整理，先后榮獲國家生態示范區、國家級海洋生態文明示范區、國家級生態縣、國家生態文明建設示范縣等稱號。今年截至10月份，全縣已墾造耕地1371畝、“旱地改水田”1206畝、千萬畝耕地質量提升19323畝和表土剝離1005畝，分別完成任務的 155.8%、603%、67%、73.4%，未完成項目現正在建設，年內勢必完成。

象山賢癢鎮永久基本農田現場

一、精心部署，保障有力

1.領導重視

土地整治工作對服務經濟社會發展、切實保護耕地具有十分重要的意義，象山縣高度重視，將土地整治作為重點工作，納入政府重要議事日程，主動建立“政府主導、國土申報、部門配合、鄉鎮實施”的推進模式。2015年制定了《象山縣土地整治項目管理辦法》，對立項管理、實施管理、驗收管理、資金管理等方面進行了明確的規定。今年1月20日，象山縣召開了全縣土地整治項目推進會，全面布置2017年度全縣土地整治工作任務，并將“611” 耕地保護工程納入鎮鄉（街道）目標管理考核，對考核先進的鄉鎮給予適當的獎勵，以進一步強化政府主體責任、明確部門監管職責、落實基層工作責任。

2.模式創新

為積極引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等社會群體參與，壯大村級集體經濟，更好地保護生態環境，象山縣明確規定開發墾造耕地面積在200畝以內、建設用地復墾項目在50畝以內、土地整理規劃耕地面積在300畝以內的土地整治項目實施單位可委托“三資”管理達標的項目所在行政村，組織進行工程施工，但前提是經社員或村民代表大會決議通過，報所在鎮（鄉）政府、街道辦事處批準。項目所在鎮（鄉）政府、街道辦事處與組織施工的行政村組織簽訂建設合同，行政村組建項目實施領導小組、采購小組、施工小組、監督小組，禁止村級實施項目工程對外承包。通過模式創新，象山縣土地整治項目工期明顯縮短，任務推進明顯加快，水土流失和生態破壞影響進一步減少。

3.財政支持

土地整治工作，在工程改造、購置生產資料等方面需要大量的資金支持。象山縣將土地整治項目建設補助資金納入財政預算管理，財政部門從土地出讓收益中足額提取造地改田專項資金，保障土地整治項目年度計劃實施。同時為進一步調動鄉鎮對于土地整治項目實施的積極性，提升土地整治項目的實施速度和效率，今年象山縣提高了土地整治項目補助標準，墾造耕地旱地補助標準從4萬元/畝提高至5萬元/畝，水田補助標準從5萬元/畝提高至6萬元/畝；建設用地復墾補助標準從8萬元/畝提高至10萬元/畝；耕地質量提升項目的補助標準由800元/畝提高至2000元/畝。此外，針對新開發的旱地和水田，連續兩年種植單年生作物的，給予獎勵5000元/畝。下一步，象山縣將依據耕地占補平衡的供需關系，逐步提高土地整治項目補助標準。

二、抓關鍵環節，保工程質量

1.把好工程設計關

委托有資質的設計單位對項目建設進行規劃設計，編制土地整治項目實施方案，并邀請農林、水利、財政、發展和改革等部門的專家進行評審，從源頭上把好項目建設質量。同時，明確要求從事土地整治項目的測繪、規劃設計、施工、監理和咨詢等單位應具備相應資質，分別依照《土地測繪技術標準》《工程勘測行業技術標準》《土地開發整理規劃設計規程》《高標準基本農田建設標準》《浙江省土地開發整理工程建設標準》《浙江省土地整治墾造水田建設標準》執行。以“旱改水”項目為例，項目施工順序為：準備工作→施工便道→耕作土剝離、堆集→田塊平整 、標高控制→強粘土客土、攤鋪平整、碾壓→蓄水試驗→做田埂、塝土→熟土回履→種植。

2.把好質量監督關

土地開發整治項目實施過程中嚴格落實三級監管。首先，項目所在的村由村民監督委員會與村民代表組成村級監督小組，監督工程質量、監管工程資金、檢查施工材料等；其次，項目所在鄉鎮人民政府由農辦負責對工程建設進行監管，并聘請工程監理人員，鄉鎮人民政府紀委書記監督項目資金使用；最后國土資源局專門聘請監理公司對工程實施監理，根據監理意見和工程建設情況分期撥付補助資金。象山縣2018年開始啟動土地整治項目移動監理平臺，目前正在落實工程監理招投標方案，預計在11月底完成監理招投標工作。

3.把好竣工驗收關

土地整治項目由縣土地整治領導小組辦公室依據國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》，組織國土、農林、財政、水利、發改等相關部門和專家組成驗收小組，進行縣級竣工驗收，逐一核實項目資料、成果圖件，并對道路、排水渠道、地塊、耕作層等進行全面檢查，確認工程質量、地塊平整度、土壤屬性、土層厚度等均符合標準后才予驗收。驗收前，還要按照《浙江省土地整治補充耕地質量等級評定方法》的相關要求開展耕地質量等級評定。如曉塘鄉中岙村后塘“旱地改水田”耕地質量提升示范項目，已于2015年底通過省級驗收，補充耕地地塊國家級利用等級為8等，國家經濟等級為8等。

曉塘鄉中岙村“旱改水”項目施工現場

三、建立長效機制，實現長遠發展

1.組織土壤培肥

為進一步加強墾造耕地后續管護工作，象山縣先后印發了《象山縣人民政府關于印發象山縣土地整治項目管理辦法的通知》（象政發〔2015〕58號）和《關于組織實施墾造耕地土壤培肥項目的通知》（象土開〔2015〕1號），明確土壤培肥項目的相關要求。通過3-4年的土壤培肥，使得農作物種植面積達到可種面積的95%以上，耕地地力水平和綜合生產能力明顯提高。土壤培肥主要分兩方面：一方面組織土壤深翻耕，翻耕厚度20厘米以上，以增加耕層厚度；另一方面進行酸化調整，象山縣新墾造耕地多數為山地，土壤PH值通常呈酸性，通過施用土壤酸化改良劑或有機肥加以調整。為做好這項工作，象山縣財政對墾造耕地土壤培肥項目給予2000元/畝補助。

2.實施規模經營

村集體依托土地整治項目的補助資金，對實施整治的土地進行承包經營權流轉。項目所在鄉鎮引導村集體統一組織土地流轉，對外進行農業招商，出租給農業企業、農民專業合作社、家庭農場或種植大戶等組織化程度較高的經營主體規模化經營。如曉塘鄉中岙村后塘“旱地改水田”地塊、新橋鎮獅子山桔場“旱地改水田”地塊現已承包給種植大戶，效益初現。道人山圍涂造地項目區內更是成功試種咸水稻，近期400畝圍墾區收貨灘涂上的水稻，根據當天實地測算，最高畝產460公斤，平均超過400公斤，創出象山縣圍涂墾造耕地魚稻共生新模式，在浙江省內實屬首次，在全國也很罕見。

3.發展循環農業

配合農林部門加強宣傳引導，鼓勵合理進行輪作倒茬，有條件的耕地實行水旱輪作，充分利用冬春季閑置水田，發展鮮食型旱糧作物，不能實行水旱輪作的就實行作物輪作，以改善土壤結構。4月上旬種早稻，7月份種植速生蔬菜，11月份排干后種植油菜，實行水-旱-旱輪作，或者4月上旬種早稻，7月中旬輪作晚稻，然后11月份排干后種植油菜或麥類，實行水-水-旱輪作。象山石昌現代家庭農場，600余畝的南美白對蝦養殖塘，采用種養結合的方式，在自身取得良好的經濟、生態和社會效益的同時，帶動了新橋、定塘和曉塘等周邊2200余畝南美白對蝦養殖塘走生態循環漁業之路。