縣域新型城鎮化的湖北實施與創新*
——基于仙桃、宜都的綜合試點研究

鄭 悅 羅 靜 ZHENG Yue, LUO Jing

縣域新型城鎮化的湖北實施與創新*
——基于仙桃、宜都的綜合試點研究

鄭 悅 羅 靜 ZHENG Yue, LUO Jing

仙桃市是全國第一批新型城鎮化綜合試點市，宜都市是全國第二批試點市。通過對近年來兩市新型城鎮化綜合試點的分析，總結新型城鎮化的創新性經驗，提煉可復制、可推廣的政策。研究發現，基于湖北省縣域經濟的特點與發展階段，以湖北主體功能區布局為藍圖，湖北縣域新型城鎮化應走建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、創新多元化可持續的城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地管理、推進新興小城市建設、創新機制體制的多元化創新之路。

新型城鎮化 | 創新 | 仙桃市 | 宜都市

0 引言

城鎮化問題是當代中國社會經濟發展的綜合性課題[1]。城鎮化發展是社會經濟發展的重要組成部分，是達到社會主義現代化和諧社會的必經之路。在過去一段時間，城鎮化極大地推動了湖北省各縣域社會經濟的發展，并在很大程度上改變了湖北省城鄉居民的生活狀況；但在城鎮化快速發展的同時，湖北省縣域經濟也存在許多問題。在當前的新形勢下，從縣域發展角度探索新型城鎮化問題，具有重要的學術價值與實踐意義。

湖北省仙桃市、宜都市等城市（鎮）相繼被列入國家新型城鎮化試點地區，在縣域新型城鎮化發展上探索創新，實施效果明顯。本文通過對仙桃市、宜都市新型城鎮化的綜合分析，總結適用于湖北省的縣域新型城鎮化的經驗、方法，提出若干操作性強、有良好效益的政策建議。

1 湖北省新型城鎮化發展現狀與存在的問題

1.1 城鎮化水平上升， 但發展不平衡， 人口流動方向單一

湖北省城鎮化發展整體水平不斷上升。“十二五”時期，湖北省城鎮化率年均提高1.19個百分點，增長迅速。至2015年年末湖北省常住人口5 851.50萬人，其中城鎮3 326.58萬人，鄉村2 524.92萬人，城鎮化率達到56.85%（圖1）。產業結構調整升級，三產占比為5.3:46.8:47.9。城鄉居民收入不斷增加，城鎮居民人均可支配收入達27 051元，農村居民人均可支配收入達11 844元。社會保障逐年加強，年末全省參加城鎮職工基本養老保險1 315.5萬人[2]。

圖1 2005—2015年湖北省人口及城鎮化率情況（單位：萬人）

圖2 湖北省城鎮化率分布圖

圖3 湖北省城鎮化率排序圖 （單位：%）

但湖北省城鎮化水平參差不齊，發展不均衡（圖2）。武漢市人口城鎮化率為67.59%，為全省最高。鄂州、黃石、襄陽、宜昌為次高區，其中鄂州、黃石為武漢城市圈核心圈層，人口城鎮化率分別為64.3%和60.88%；襄陽、宜昌為省域副中心城市，人口城鎮化率分別為56.01%和55.65%。黃岡市、恩施州等地最低。且人口流動方向單一集中。按照常住人口減戶籍人口分析湖北省人口流動情況。湖北省屬于人口流出地，17個地市州中黃岡市、荊州市、襄陽市等15個地市州人口均向武漢市、宜昌市等省市流動。武漢市對人口的吸納能力最強，人口凈流入為182.8萬人，宜昌市次之，人口凈流入10.09萬人（圖3）。過度集中的人口使得城市交通擁堵、住房緊張、環境污染等問題更加嚴重。

1.2 土地城鎮化快于人口城鎮化，“半城市化”特征明顯

湖北省土地城鎮化快于人口城鎮化的發展，大量進城人口并沒有成為真正意義上的城鎮人口。2015年湖北省建成區面積為2 197 km2，比上年增長了5.73%；城鎮人口為3 326.58萬人，比上年增長了2.74%。湖北省城市建成區面積的增長速度是城市人口增長速度的2倍多，土地城鎮化發展快于人口城鎮化的問題仍然十分嚴峻。土地城鎮化與人口城鎮化發展的不協調等問題，也說明湖北省城鎮化發展是一種“半城市化”的不完整的發展狀態。戶籍制度和土地制度是城鎮化過程中兩個重要的阻礙。大量外來人口及進城務工的農民，雖被統計在城鎮化里面，但他們在工資收入、居住條件、社會保障、就業機會、教育醫療等方面都并沒有真正享受到城市居民的福利[3]。

1.3 城鎮化與工業化、農業現代化發展不同步

湖北省城鎮化滯后于工業化。根據國際上劃分標準，不同的工業化階段對應不同的指標值[4]（表1）。2015年湖北省非農產業增加值占GDP的比重為94.7%，人均生產總值50 653.85元，處于工業化后期。而人口城鎮化率為56.85%，低于工業化后期應有的水平（60%）。同時農業現代化滯后于城鎮化，農業就業比重為38.38%，農業增加值占GDP的比重為5.3%。農業就業結構與產業結構存在嚴重偏差，就業結構的轉變滯后于生產結構的轉變[3]。人口滯留在農村，農業難以實現規模化發展。

2 湖北縣域城鎮化創新發展模式及發展策略——以仙桃、宜都市為例

近年來，湖北省在探索城鎮化創新發展模式上不斷努力，尋求新型城鎮化發展的途徑。2015年2月4日國家發改委通知印發第一批國家新型城鎮化綜合試點方案，將仙桃等62個城市（鎮）列為國家新型城鎮化綜合試點地區。11月27日國家發改委公布將包含湖北省宜都市在內的59個城市（鎮）列為第二批國家新型城鎮化綜合試點地區。仙桃新型城鎮化建設上率先示范，取得了豐碩的經驗。以仙桃、宜都市為例，分析兩市新型城鎮化試點的有效途徑與方法。

2.1 仙桃市新型城鎮化試點

2.1.1 農業轉移人口市民化成本分擔機制

依據仙桃市新型城鎮化的發展趨勢，建立農業轉移人口市民化的成本分擔清單，明確政府、企業和個人的分擔責任，制定和公布成本分擔清單。根據農業轉移人口戶籍地和工作地的差異，以差異化和梯度推進為保障，將仙桃農業轉移人口細分，構建政府財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，設立中央政府、湖北省政府和仙桃市政府的轉移支付與獎勵機制。作為提供就業崗位給農業轉移人口的主體，在成本分擔機制中強化企業的主體地位[5]。農民工是市民化的主體和主要受益者，應主要承擔實現市民化的基本生活與發展成本。擴大鎮級政府行政管理權限，促進農民就地城鎮化。農業轉移人口市民化成本分擔機制創新路徑如圖4。

依據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號），仙桃市屬于全面放開落戶限制的小城市。為此，仙桃市進一步簡化程序，全面促進農業轉移人口在仙桃中心城區和建制鎮落戶，并依據各地實際，核算市民化成本，提出成本分擔清單。仙桃市一個農業轉移人口市民化平均每年所需的總成本為3.38萬元。政府需承擔城鎮基礎設施建設、城鎮公共管理、社會保障、隨遷子女教育、保障性住房的建設和租金補貼等內容，平均一年的公共成本為0.63萬元，占總成本的19%；企業需承擔員工技能培訓和社會保險的繳納等內容，平均一年的成本為1.09萬元，占總成本的32%；個人需承擔住房、社會保險、城市生活、技能提升培訓等內容，平均一年的成本為1.66萬元，占總成本的49%。仙桃市重視在基礎設施、居民住房、社會保障和教育等各個方面建立市民化成本分擔機制，實施效果明顯。

圖4 農業轉移人口市民化成本分擔機制

表1 工業化進程衡量指標表

2.1.2 建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

仙桃市發揮“政府財政+投融資平臺+金融機構+社會資金”4個主體的作用，構建多元化可持續的城鎮化投融資機制（圖5）。在政府財政層面上，將地方債務納入財政預決算，統籌仙桃投融資試點建設；投融資平臺層面上，建立“以市帶鎮”兩級投融資平臺，完善“四臺一會”融資擔保平臺；金融機構層面上，依托國家開發銀行和農業發展銀行，開展棚戶區改造、智慧城市和新農村建設融資；社會資金層面上，以負面清單管理為基礎，創新分類項目社會融資模式管理，突破開展PPP（公私合營）模式試點。

多元化可持續的城鎮化投融資機制發展效果顯著。仙桃市在新型城鎮化試點方案頒布后，成功召開首屆沔商大會，成立沔商總會，組建27家全國各地仙桃商會。先后舉辦食品、生物醫藥和汽車零部件等產業推進會，一批優質項目相繼簽約落戶。大力開展“百大項目、百日會戰”，全市163個重點項目全面包保、統籌推進，總投資達546億元。

2.1.3 改革完善農村宅基地制度

基于新型城鎮化進程中主體差異和區域差異設計差別對待的宅基地有序流轉退出政策，以全域規劃統籌宅基地制度改革完善，以“增減掛鉤”為基礎，堅持農用地的“占補平衡”。以農民宅基地財產權力的實現和宅基地使用權、農地經營權的聯動改革保障利益分配向農民傾斜，建立差異化的宅基地流轉退出機制（圖6）。

仙桃市“增減掛鉤”宅基地流轉試點積極推進，極大緩解了城市化進程中新增城市建設用地對農用地“占補平衡”的壓力。開展宅基地使用權流轉工作以來，全市撤并零散村莊近200個，拆遷危舊房屋2 016棟，新建完成水、電、路等基礎設施齊全，農貿、商貿、醫療、文娛等配套便民服務功能完備的新農村社區14個，建成農民新居412棟，成效顯著。同時，加快推進農村宅基地數據庫建設，保障農村宅基地調查成果的入圖入庫，實現農村地籍調查成果的信息化。2015年仙桃市依托各區、鎮現有的產權市場、土地承包經營權流轉平臺或其他交易平臺，設立宅基地交易服務中心。

圖5 仙桃市投融資實施方案路徑圖

圖6 改革完善農村宅基地制度創新路徑圖

2.1.4 行政管理創新、行政成本降低的強鎮擴權模式

探索行政管理創新、行政成本降低的強鎮擴權模式。在行政區劃格局不變的情況下，通過黨政機構與人員編制改革和一系列的權利下放，讓彭場鎮享有縣級市同等權利，各部門下設的分局機構與局享有同等的執法權益，建立彭場鎮獨立一級的“財權、地權、行政管理權”的創新行政管理體制，提高行政效能，降低行政成本，推進城鎮化健康有序地發展（圖7）。

2015年末，彭場鎮機構精簡到6個辦公室，彭場鎮行政綜合執法局與環保站建設完成，53名行政編制人員到位，各部門權限下放完成，職責分工明確。逐步建立起與城市化相適應的高效精干的行政管理體制和運行機制，打造出工業方面的世界無紡布產業基地和湖北機械電子工業基地，以整體提高城鄉基礎設施建設水準和打通城鄉互動發展。

2.1.5 機制體制創新

積極推進彭場鎮“產城融合”，從無紡布產業、新型社區建設以及城鎮綜合服務能力提升3個方面著手，強調吸收農業轉移人口的就地城鎮化，打造可復制推廣的“城鎮+社區+工業園”的彭場“產城融合”模式。彭場鎮吸納農民轉移就業能力不斷增強，已有3萬農民轉變為工人，并且以2 000人/年的速度增長，成為吸納農業轉移人口的重要陣地。同時，彭場鎮引進武商集團，著力建設一座集社區、學校、醫院、商場、工業園于一體的武商生態小城，讓城鎮產業與生活緊密融合，是“產城融合”的生動示范（圖8）。

探索新型城鎮化“多規融合”制度創新，以“十三五”規劃編制為背景，以推進仙桃市新型城鎮化建設為主題，以統一的數據資料為平臺，以實現規劃政策和關鍵指標的一致為目的，從基礎平臺、組織保障、規劃協調、資金支撐等方面著手努力實現“多規融合”，形成一個相互協同和融合的經濟、社會、空間規劃體系（圖9）。仙桃市成立綜合規劃委員會，保證各部門規劃之間協調工作的權威性和可行性。

圖7 行政管理創新、行政成本降低的強鎮擴權模式路徑

圖8 彭場鎮產城融合路徑圖

2.2 宜都市新型城鎮化試點

2.2.1 農業轉移人口市民化成本分擔機制

宜都市實行與仙桃市相似的“政府為主導、企業為主體、家庭為主力”的市民化成本的三方分擔機制，探索農業轉移人口市民化的有效途徑。一是制定農業轉移人口的戶籍政策，形成農業轉移人口市民化的制度體系，取消農業戶口與非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口，推進戶籍一元化改革。二是按照政府、企業（集體）、個人依規共同分擔支出責任的原則，建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制，制定城鎮基本公共服務供給與居住年限掛鉤辦法。三是構建農業轉移人口在勞動就業培訓、養老保險、醫療衛生、文化教育等方面的公共服務制度體系，確保農業轉移人口享受到和城鎮居民同質化的社會保障和公共服務。

按照農業轉移人口市民化成本分擔機制，宜都市一個農業轉移人口市民化大概每年所需的總成本為2.8萬元。政府需承擔城鎮基礎設施建設、城鎮公共管理、社會保障、隨遷子女教育、保障性住房的建設和租金補貼等內容，平均一年的公共成本為0.65萬元，占總成本的23%；企業需承擔員工技能培訓和社會保險的繳納等內容，平均一年的成本為1.1萬元，占總成本的39%；個人需承擔住房、社會保險、城市生活、技能提升培訓等內容，平均一年的成本為1.05萬元，占總成本的38%。

2.2.2 建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

宜都建立多元化可持續的城鎮化投融資機制將按照“一個核心、三大主體、三個要求”的思路推進。即以體制機制創新為核心，圍繞政府機構、金融機構和社會資金三大主體，按照財政制度的現代化、金融發展的普惠化、社會融資的多元化的“三化”發展要求，全面打造新型城鎮化建設投融資體制新格局。

新型城鎮化試點實施中，宜都市民營經濟蓬勃發展，市場主體總量突破5.7萬戶，是2010年的4.3倍。招商引資碩果累累，5年引進項目481個，到位資金1 193億元，是“十一五”時期的1.4倍、6.7倍。

2.2.3 改革完善農村宅基地制度

以“增減掛鉤”為基礎，堅持農用地的“占補平衡”。以人為本，堅持利益分配向農民傾斜。增加低丘緩坡土地綜合開發利用，突出規劃引領、差別對待、合理退出、市場化交易，改革完善農村宅基地管理制度。積極推進農村建設用地指標入市和跨區域配置，實現超額收益，探索利用增減掛鉤指標申請貸款的具體措施。

2015年宜都市全力抓統籌強功能，城鄉面貌不斷改善。啟動土地利用規劃修編，編制專項規劃8項。加快構建以土地利用效益為導向的土地管理制度，嚴格項目落地審查，盤活存量閑置用地，提高土地投入強度和產出水平。完成農村土地確權登記頒證工作，落實不動產統一登記制度，推進“三權”確權登記，建立農村產權綜合交易市場。低效閑置用地清理深入開展，實施土地整治項目8個。

2.2.4 加快全域“產城融合”

圍繞“產城融合”的理念，推進生產與生活并存。以沿江城鎮帶產業園和工業園為著力點，形成產業集群。以產業集群建設為基礎，按照因地制宜、差異化發展的策略，采取分區推進的原則，突出全市產業功能和城市功能的融合。按照沿江城鎮帶和西南山區城鎮分區，充分發揮城鎮自身產業優勢，構建與城鎮功能定位和發展層次相匹配的產業發展體系，將城鎮的產業功能、城市功能融為一體，構筑宜業、宜居的發展格局[6]。

在產城融合方面，宜都市實施藍天碧水工程，全力開展污染防治，推進城鎮功能和產業發展的融合。強力推進工業廢氣治理，強化建筑揚塵和渣土運輸管控，抓好秸稈禁燒和綜合利用。開工建設城西污水處理廠，加快污水管網配套建設。

2.2.5 加快培育枝城新興小城市

枝城鎮是宜都產業中心、宜都南部發展重心、南部物流中心，發展優勢鮮明。立足枝城發展優勢，找準城市功能定位，旨在將枝城培育成新興小城市。在產業發展方面，突出以業興城、產城融合，以產業發展支撐城鎮繁榮。以枝城鎮新材料產業集群為基礎，以枝城港與枝城站為支撐，著力推動精細化工產業與物流業的綠色繁榮發展。在綠色宜居方面，通過基本公共服務均等化、生態環境優化以及改革創新等措施推動枝城鎮城市功能提升。提升城鎮規劃布局，加快城鎮基礎設施建設，促進基本公共服務均等化，合力將枝城鎮培育成“特色產業、綠色宜居、產城融合” 的濱江新興小城市。

2.2.6 新型城市建設特色配套改革試點

以管理創新和開展特色改革試點為核心，推進行政管理和體制機制改革。通過建立城鄉一體化發展機制、探索縣域創業創新環境建設機制、完善公共服務均等化、加快實施農民工融入城鎮的有效措施和加強生態文明建設等工作，創新新型城鎮化體制機制，打造“宜都模式”。

過去一年宜都市在行政審批、金融創新、財政管理、社會治理等重點領域改革突破，經濟活力顯著增強。政府機構改革、財政預算改革、公立醫院改革取得積極進展。推進行政審批制度改革，減少審批環節23個，實際辦結時限提速30%，取消、停征行政事業性收費59項。“法潤宜都”加快建設，“六五”普法全面完成。

3 湖北縣域新型城鎮化創新路徑的策略建議

仙桃市是全國第一批新型城鎮化綜合試點市，宜都市是第二批試點市。通過對兩市新型城鎮化綜合試點路徑的分析，發現兩市在農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度、新興小城市建設等方面有很多值得借鑒的經驗。總結兩市新型城鎮化的創新性經驗，提煉可復制、可推廣的政策，對湖北省乃至全國其他縣域新型城鎮化的發展具有重要的指導作用。

3.1 建立農業轉移人口市民化成本分擔機制

明確成本分擔責任。全面促進農業轉移人口在市區和建制鎮落戶，并依據新型城鎮化的實際，明確農業轉移人口市民化成本分擔中政府、企業和個人的分擔責任，核算市民化成本。

探索推進實施路徑方法。全面有序放開居民落戶限制，提高城鎮戶籍人口比例，取消農業戶口和非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口。根據不同類型農業轉移人口的意愿，分類指導農業轉移人口市民化。圍繞“政府+投融資平臺+金融機構+社會資金”4個主體，構建多元化、可持續的投融資體制機制，拓寬新型城鎮化投融資渠道。

建立合理長效農業轉移人口市民化分擔機制。發改委、財政局、統計局建立成本分擔監測機構，定期研究成本分擔中出現的相關問題，對農業轉移人口市民化的巨額投入、資金到位及使用情況進行監督檢查和績效考核，保障成本分擔機制的有效運行。

3.2 創新多元化可持續的城鎮化投融資機制

推動財政制度的現代化。將債務納入財政預決算，加快編制投融資總體規劃，強化政府的引導作用。加強涉農資金等專項財政資金整合，創新項目競爭性分配機制。設立新型城鎮化引導資金，實行差異化獎補。積極推動市政債券自發自還，創建國家試點。建立“以市帶鎮”兩級投融資平臺，推動股權多元化發展。

加強金融合作創新。推動以“三農”為重點的金融合作創新，加快以中小微企業為重點的金融合作創新，探索以扶持民生為重點的金融創新。完善金融政策配套體系，建立城鄉一體的金融生態環境。實施負面清單管理，在國家政策的指導下，編制和出臺負面清單管理辦法，明確并嚴格管控禁止和限制的項目、產業和企業。推動社會融資的多元化，實現城鎮化建設多方參與。

3.3 改革完善農村宅基地管理

全域規劃，統籌安排。在整體上對宅基地改革進行統籌安排，重點做好“規劃選址、合理調整和土地治理”3項工作。對實行“增減掛鉤”的區域，進行分區管制。合理拆遷還建，優化整體布局。按照農民意愿，新增耕地經營權有序調整。完善配套公共設施，打造新型農村社區。建立土地復墾資金的合理分擔機制，分步驟分時段推進土地全面治理。對宅基地使用權的流轉和退出，按照主體差異和區域差異實行差別對待的宅基地有償使用政策。

推進“以人為本”的新型城鎮化。要設計因地制宜、合理的宅基地改革利益分配機制，堅持讓利于民，保障農民的宅基地財產權力，以宅基地使用權和農地經營權的聯動改革，保障農民增收、農業增效。

增減掛鉤，合理分配。加快通過“增減掛鉤”形成新增城市建設用地指標，積極推進指標市內市場化交易和配置。指標收益在村集體、農戶、交易所和出讓方4者之間進行合理分配。

3.4 推進新興小城市建設

科學規劃城市功能定位。經濟的快速發展以及城鎮建設的突飛猛進營造了良好的基礎環境，個別鄉鎮發展突出。提升城鎮規劃布局，加快城鎮基礎設施建設，促進基本公共服務均等化。以完善的城市布局與公共服務設施提升城鎮功能，大力推進農業人口轉移，以人口聚集擴大城鎮規模，打造成獨具特色的小城市。

以改革創新推動建設發展。積極推進建立結合枝城實際情況的多元化可持續的城鎮化投融資機制與農村宅基地制度。探索行政管理創新、行政成本降低的強鎮擴權設市模式。建立便民服務大廳，優化審批流程，下放審批印章，建立鄉鎮獨立一級的“財權、地權、行政管理權”的創新行政管理體制；應用信息化手段積極推進電子政務，提高行政效能，降低行政成本。

提高基本公共服務能力。推動構建比較完備的商貿服務網絡、社會事業發展網絡、基礎設施網絡、社會管理網絡、社會保障網絡、社區服務網絡，成為人口集中、產業集聚、綠色宜居的城市化發展新平臺，增強城鎮發展的承載力，提升公共服務功能。多管齊下，推動鄉鎮城市功能提升，合力將發展突出的鄉鎮培育成“特色產業、綠色宜居、產城融合”的新興小城市。

3.5 機制體制創新

加快實現“產城融合”。著力推動特色產業的大發展、大繁榮，進一步提升鄉鎮的經濟實力和競爭力，加大對產業和人口的集聚能力，促進農村轉移人口的就地城鎮化。同時，以新型社區建設為契機，加快城鎮基礎設施建設，促進基本公共服務均等化，努力實現“產城融合”，讓“城鎮有產業，也有生活”。打造“城鎮+社區+工業園”的“產城融合”模式，勾勒出“產業集聚—產業配套完善—人口空間重組—城鎮化”的新型城鎮化發展之路。

努力推進“多規融合”。以“十三五”規劃編制為背景，以推進新型城鎮化建設為主題，以統一的數據資料為平臺，以實現規劃政策和關鍵指標的一致為目的，從基礎平臺、組織保障、規劃協調、資金支撐等方面著手努力實現“多規融合”，形成一個相互協同和融合的經濟、社會、空間規劃體系。成立綜合規劃委員會，建立統一工作平臺，將原先分散存在各規劃之中的任務和目標進行有機融合，形成相互協同的任務清單和項目庫，提高可操作性和執行力。加強頂層設計，積極推進相關規劃部門的合并。

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The Spatial Implementation and Innovation of New Urbanization in Hubei Province:Based on Xiantao and Yidu City

Xiantao is one of the first batch of new urbanization pilot cities. Yidu is one of the second batch. This study analyzes their new urbanization in recent years, summarizing their innovative experience and extracting reproducible and propagable policies. It found out that based on Hubei 's economic characteristics and development stages, making Hubei's layout of main functional areas as blueprint, Hubei Province should build up a system to share costs of transferring agricultural population,innovate diversified and sustainable investment and financing system, reform and improve the countryside homestead management, boost the construction of newly-built small city, and innovate mechanisms and institutions in new urbanization.

New urbanization | Innovate | Xiantao city | Yidu city

1673-8985（2017）05-0119-07

TU981

A

國家自然科學基金項目“江漢平原基本公共服務可達性及其均等化研究”（項目編號41371183），華中師范大學中央高校基本科研業務費項目“地理國情信息挖掘與空間規劃研究”（項目編號CCNU16JCZX09）資助。

鄭 悅華中師范大學城市與環境科學學院碩士研究生

羅 靜華中師范大學城市與環境科學學院院長，教授，博士生導師