空間正義視角下南京街頭藝人時空分布特征與規劃策略

張 鵬 蒲 卉 ZHANG Peng, PU Hui

空間正義視角下南京街頭藝人時空分布特征與規劃策略

張 鵬 蒲 卉 ZHANG Peng, PU Hui

在我國城市化加速推進的過程中，城市空間正義的缺失問題日益突出，街頭賣藝便是其中一個具有代表性的案例。探討了街頭藝人的內涵及研究意義，從“作為城市問題”和“作為城市景觀”兩條線索的邏輯困境展開，并以空間正義的視角進行思辨。通過調查與問卷調查結合的方法，對南京市街頭藝人的類型構成、行為活動特征、空間分布特征、公眾接受程度等方面進行了數據分析，認為城市管理者和規劃者應當重視街頭藝人的生存發展和賣藝行為的規范化問題，并從空間規劃、城市管理以及藝人自身角度等方面分別提出了規劃策略。

空間正義 | 南京街頭藝人 | 分布特征 | 規劃策略

0 引言

科學研究發展和完善過程的本質是對某一種特定的客觀現象，盡可能在更多的研究者之間達成最大程度的共識，城市規劃的研究也是如此。長期以來，關于城市中的非正式空間和非正規經濟現象[1]一直是規劃學界莫衷一是的話題。過去比較有代表性的是對城市街頭攤販和廣場舞的研究[2]，而同樣作為一種非正式空間現象的街頭賣藝卻一直未得到應有的重視。

街頭賣藝是一種非正式空間中的藝術行為，當前國內關于藝術與空間關聯的研究尚處于起步階段，主要關注點包括藝術對于城市空間的重要性[3]、物質性的藝術作品對公共空間的影響[4-5]、藝術家對空間（主要是鄉村和社區建設）的介入方式與作用機制[6-8]等，而對街頭賣藝現象的研究則僅局限于新聞報道和藝術領域[9-10]，對于街頭賣藝現象同城市空間規劃相關聯的研究尚未得到應有重視。本文試圖以空間正義的視角關注和審視街頭藝人這一特殊群體，并提出街頭藝術合理介入城市空間的途徑和策略。

1 街頭藝人的內涵及其存在意義

城市街頭賣藝是在經濟較為發達的城市中普遍存在的現象，其主體被稱為“街頭藝人”。目前在我國大陸地區尚未有對街頭藝人的準確界定，維基百科對“街頭藝人”的定義：“是指在街頭的公共場所為公眾表演拿手絕活的藝人，包括一些音樂家、畫家、行為藝術家等，通常是為了取悅路人并獲得捐款”[11]。臺灣地區將“在公共空間從事文藝活動的自然人或10人以下組成的團體”稱為街頭藝人。由此可見，街頭藝人的內涵應當包括場所、行為、目的3個要素：第一，街頭藝人出現的場所應當是“街頭”這樣的公共場所；第二，街頭藝人的行為是（個人或小團體）表演某些絕活（藝術行為）；第三，街頭藝人的目的是取悅別人、獲得捐款。

將街頭賣藝現象納入城市空間研究的范疇具有重要的意義：從城市自身角度講，更加藝術化的城市空間與人性化的街頭藝術管理體現著城市的活力和秩序，也是塑造城市特色空間的重要途徑；從藝人自身角度講，街頭藝術家是城市“街頭藝術”的承載者，具有更多文化、藝術符號特征，對于提升城市空間的活力具有重要作用，應當得到客觀公正的對待；從規劃者的角度講，如何降低街頭藝術行為所帶來的外部負效應，在保護公眾利益的同時維護賣藝者這一弱勢群體的合理權益與訴求，也是規劃師的職責所在。

2 城市空間使用者的邏輯困境

然而在國內，長期以來街頭藝人同城市管理者之間一直呈現出消極的共生狀態：既缺少合理規章條例來組織街頭藝人的賣藝行為，也沒有明確的規則辦法來約束城市管理者的執法行為。事實上，街頭藝人群體尚處于管理的“灰色地帶”[12]。管理者既可以“破壞城市秩序”的名義將其驅逐，也可采取“睜一只眼閉一只眼”的縱容態度，這造成了執法者對法律權威性的踐踏，對普羅大眾也形成了邏輯困境。

2.1 街頭賣藝作為社會問題, 應該驅逐限制

2.1.1 造成交通擁堵

街頭藝術通常出現在步行街、地鐵口以及公交站點等可以吸引和容納更多行人和受眾的地方，并且越是人流高峰時段，街頭藝人出現的概率越大。與街頭商販“買完就走”不同的是，不論是賣唱藝人還是手工藝人，都鼓勵行人駐足欣賞，且為了表演和觀賞需要，通常占用更大的領地，大大增加了交通擁堵的風險。

2.1.2 噪音干擾民眾

藝術的發生要選擇合適的時間和地點，否則就會適得其反。街頭藝術通常以歌曲、樂器等通過聲音吸引人群的藝術類型居多，如果街頭藝人選擇在小區門口、單位、學校等需要安靜環境的地方和時段進行賣藝，則會影響正常的生活、工作和學習。

2.1.3 存在欺詐行為

雖然多數街頭藝人并不會強迫行人捐款，但是一方面，少數賣藝者通過假裝身體殘疾或渲染不幸遭遇而博取更多同情心，借此獲得更多的關注與捐助，實質上是借賣藝之名行詐騙之實；另一方面，賣藝者的藝術水平參差不齊，那些水平不高的表演對于渴望欣賞街頭藝術的觀眾來說也是一種欺騙。

2.1.4 管理相對困難

街頭藝人為了追隨人流和躲避執法，通常沒有固定的場所，且輕裝簡從、流動性更強、難以管束；通過大多數街頭藝人簡單的表面行為，很難讓人判斷他們是否存在詐騙動機。

2.2 街頭賣藝作為城市景觀, 應該得到贊賞和鼓勵

2.2.1 藝術展示的舞臺

街頭給賣藝者提供了展示自身藝術能力的平臺，不僅滿足了藝人自我表達的需求，而且提升了空間的多樣性和趣味性，形成了獨特的城市街頭景觀，同時也滿足了愛好藝術的行人的欣賞需求，是城市藝術張力的體現。

2.2.2 城市活力的象征

街頭賣藝是城市活力的體現，不僅可以充分利用城市街頭空間，而且促進了城市空間的多樣化與靈活利用；另外，街頭藝人也承擔著“街道眼”的職能，在增強城市空間活力的同時，提供了一定程度的安全性保障。2.2.3 場所活力的提升

街頭藝人的藝術活動對于提升公共空間的場所活力具有重要的意義。好的城市空間不應該是單調冷漠的，街頭藝人通過具有藝術性和可觀賞性的表演吸引人群駐留，增強了場所與人群的參與互動，給行色匆忙的行人提供了交流和停駐的理由。

2.2.4 就業謀生的機會

街頭賣藝也是體現城市包容性的一種方式，城市街頭空間為那些確實身有殘疾或家庭困難且自身有藝術天分的街頭藝人提供了一個就業謀生的機會，讓他們在競爭激烈的大城市中獲得收入來源，從而得以生存下去。

2.3 空間正義角度的政策思辯

可見，街頭賣藝是一種正負效應皆有的現象：它不僅是一種城市問題，也是一種城市景觀[13]，并不是簡單的驅逐或者正名所能解決的。但是由于缺乏相對明確的行為準則與管理依據，導致城市執法部門態度模糊，行動上自然飽受爭議和詬病。爭議的根源在于城市公共空間能否無條件地被全體市民共同享有，即城市公共空間的價值體現與使用權問題。

早在20世紀60年代，西方國家出現嚴重的城市危機，隨著社會科學的空間轉向，政治經濟學研究開始介入空間領域，人們改變了之前把空間單純視為社會關系發生“容器”的觀點[14]。列斐伏爾認為“（社會）空間就是（社會）產物”[15]，福柯認為“空間是任何公共生活形式的基礎；空間是任何權力運作的基礎”[16]。與此同時，大規模郊區化和大都市化擴張時代所引發的資源分配不平等也導致城市生活的不正義空間頻頻出現，“城市空間正義”的思想慢慢發酵。在中國城市化快速發展、壓縮城鎮化[17]等大背景下，城市空間正義的缺失受到廣泛關注[18]，如何在對待非正規空間現象上體現空間正義，理所應當地成為學界深入研究的課題之一。

“空間正義”的內涵可以概括為：具有社會價值的社會資源和機會在空間的分配是公正的，政治組織對弱勢群體的剝奪減少到最低限度，保障公民和群體平等參與有關空間生產和分配的機會，消除空間文化歧視與壓制等[19]，因此，街頭藝人作為城市一員，理應公平享有城市空間的公共性所帶來的福利，而其他市民也同樣擁有不被街頭藝人所干擾的權利。空間的邊界便是權力的邊界，公共空間是公共權利得以體現的場所，正義的空間是各種權力彼此平衡、協調共存的狀態。以此為視角，審視南京街頭藝人群體以及普通民眾，在公共空間使用權力博弈的時候，是否逾越了彼此的權力邊界。

表1 南京主城區街頭藝人構成類型

圖1 工作日主要調研點各時段藝人數量

圖2 周末主要調研點各時段藝人數量

3 南京街頭藝人分布特征調查與分析

由于街頭賣藝行為與人流量、經濟發展水平等密切相關，因此本調查重點選取南京市鼓樓區、玄武區、白下區、秦淮區等中心區域。將調查對象分為兩類群體：街頭藝人以及普通公眾，前者主要分析其類型構成特征、行為活動特征以及空間分布特征等，后者主要調查公眾對街頭藝人的接受程度。

3.1 藝人類型構成特征

通過走訪調查收集到南京市共48個街頭藝人（團體）的基本資料①此處的48個藝人（團體），是指所有走訪調查到的藝人總數，由于街頭藝人活動的流動性和不穩定性，有些藝人賣藝時間地點具有很大的隨意性，因此實際活動在南京主城區內的街頭藝人數量通常低于此數值。，根據賣藝者的目的和性質，可以將其分為3種類型：自我表達型、事業發展型以及生存乞討型（表1）。這說明賣藝群體的階層和年齡跨度很大，類型多樣；其中以生存乞討型和事業發展型為主，兩者分別占到總數的40%以上，說明賣藝是很多弱勢群體獲得收入的重要途徑，也被很多理想青年所青睞；自我表達型卻不足15%，說明街頭賣藝作為休閑方式的一面并沒有被充分發揮。

3.2 藝人行為活動特征

賣藝時間是測度藝人流動性和行為活動特

資料來源：根據相關資料整理與實地調研自繪。征的重要指標，調查分工作日和周末（節假日）兩個方面，選取鼓樓廣場、珠江路、新街口等重要人流集聚區作為觀測對象，每3小時記錄一次。調查發現，周末和節假日是街頭藝人的活躍期，出現數量多于普通工作日；早上8：00之前的寥寥無幾，高峰期出現在17：00—20：00，周末和節假日的高峰出現較早，持續時間也較長；而在一天之中，藝人的數量和種類構成都在不斷變化，一般是晚上多于白天，周末和節假日則白天和晚上相當，凸顯了藝人群體較強的流動性（圖1-圖2）。

3.3 藝人空間分布特征

根據經驗與觀察，可以將南京街頭藝人的空間分布大致分為3種類型：交通節點依附型、商圈依附型以及公園廣場依附型。通過選取不同類型的街頭藝人于工作日和周末（節假日）出現頻數③因為街頭藝人的流動性（表演通常是“打一槍換一炮”式），因此在一天之中間隔3小時統計某地點街頭藝人數量相加之和，即為當天該地藝人的出現頻數。的平均值④具體選取了5個工作日和3個周末（節假日）不同地點的街頭藝人分布的平均數據。進行統計分析。

從總量分布來看，工作日和周末不同地點對街頭藝人的吸引力不同，工作日藝人主要分布于交通節點附近，而周末的時候商圈依附型會大大增多（圖3 ）。

3.3.1 交通節點依附型

交通節點依附型的街頭藝人主要聚集點包括主要街道及交叉口、公交站、地鐵站口、地下通道以及旅游景點入口處等（圖4），這些地點主要承擔交通功能，并且人流量較大，人群特征也呈現多樣化的特點。街頭藝人聚集于此的目的主要是為了吸引更加多樣化且數量眾多的行人，可以獲得更多的認同度或者經濟報酬。

3.3.2 商圈依附型

商圈依附型的街頭藝人主要聚集點包括大型商場、超市、商業街以及市場周邊（圖5）。街頭藝人通常會選擇大型的商場及商業街，借助商圈和超市的消費品吸引力，吸引更多人群觀賞其表演。一方面是因為涉及空間的領域性和權屬問題——公共空間和權屬不明的地方更容易成為他們賣藝的地盤；另一方面，高端消費場所的人群也更有施舍的能力和動機。

3.3.3 公園廣場依附型

公園廣場依附型的街頭藝人主要聚集點包括城市開放公園、廣場以及單位入口、幼兒園、中小學、高校、住宅入口等開敞空間（圖6）。這類地點的特征是消費人群相對較為固定，人流量也隨時間呈現出潮汐變化的特征，并且在工作日和周末藝人出現的頻數會有較大變化。在這類地點賣藝的街頭藝人，其賣藝時間通常是較為靈活的，流動性更強一些。

表2 公眾接受程度調查問卷及結果

3.4 公眾接受程度調查

為了解普通公眾對街頭藝人的看法，作者設計調查問卷，在上文所述的街頭藝人經常集聚的交通站點、商圈以及公園廣場等公共場所進行調查。共發放問卷100份，有效問卷96份，其中男性46人，占47.9%，女性50人，占52.1%，調查問題和結果如表2所示。

調查結果顯示：大多數市民欣賞過街頭藝人的表演，總體來說對街頭藝人持有認同的態度，對他們的賣藝行為給予尊重；但是對街頭藝人的表演水平評價不高；認為雖然其導致了很多問題（主要是交通問題），但并非堅決取締，而是希望進行規范和約束。

4 規劃思考與建議

富有正義的城市空間應當避免使用主體空間占有權的交叉，如何制定合理準則維持彼此空間權力的邊界是關鍵。基于對南京街頭藝人分布、活動特征的分析以及公眾接受程度的調查，作者從空間規劃、城市管理以及藝人組織角度提出規劃策略。

4.1 差異化的空間疏堵策略

根據街頭藝人活動的地區差異性，實行“包容疏導”和“嚴格排斥”雙管齊下的空間疏堵策略。規劃劃定“禁止賣藝區”、“限制賣藝區”以及“鼓勵賣藝區”等若干類型的公共空間，例如人流量、車流量始終較大的主要交通站點、交叉口等應劃入“禁止賣藝區”；而一些商圈、潮汐現象明顯的交通站點、流量稍小的廣場等可以劃入“限制賣藝區”，在規定的時間段內不允許賣藝；規劃選址外部干擾性小的表演場地[20]，引導街頭藝人規律化、正規化演出。

圖3 工作日和周末3種空間分布類型的街頭藝人比例

圖4 交通節點依附型街頭藝人工作日和周末出現的頻數統計

圖5 商圈依附型街頭藝人工作日和周末出現的頻數統計

圖6 公園廣場依附型街頭藝人工作日和周末出現的頻數統計

4.2 人性化的城市管理策略

城市管理者要盡快制定規范街頭藝人的行為準則和條例，加強對藝人表演時間和空間的管理，引導街頭賣藝成為一種正當的、規范性的職業；同時應完善社會救助制度，對收入較低以及殘障的藝人提供必要的社會福利；另一方面應明確自身職能邊界，提升管理效率和水平，樹立人性化的服務意識，積極創造條件幫助街頭藝人解決有關訴求。

4.3 規范街頭藝人持證上崗

借鑒澳大利亞、臺灣地區的街頭藝人管理政策，實行街頭藝人許可證制度[21]，通過設定準入門檻來提升街頭藝術的表演水平、規范街頭藝人的隊伍組成，從而獲得公共場所賣藝的資格。可以從以下方面對街頭藝人進行考量：藝術表現力和技巧是否成熟，演出對觀眾和環境的效果，演出者對自身的包裝、經營和管理，演出的完成度等。

5 結語

街頭藝人的多重屬性決定了其治理和規范需要進行多方面的辯證思考，而不僅僅是簡單的驅逐或者鼓勵所能代替。從“空間正義”的視角看，空間從來是體現價值和權利的[22]，公共空間的形態和使用受眾理應包含生活在城市中的所有人，這便為審視街頭藝人的復雜屬性提供了辯證的視角。本文通過對南京街頭藝人的走訪調查，分析了其類型構成、行為活動和空間分布的特征以及普通公眾對藝人群體的接受程度，揭示了尚處于城市弱勢群體行列的“街頭藝人”這一類人群的存在狀態和活動規律，并從規劃角度提出了建議。這些建議大多是積極層面的，因為作者相信，未來的城市有能力為街頭藝人提供有尊嚴的生活以及充滿正義的空間。

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Spatial-Justice Perspective of Nanjing Busker’s Characteristic about Time& Space Distribution and Planning Strategy

In the process of accelerating urbanization in our country, the lack of urban space justice is increasingly prominent, and busking is one of the typical cases. This article first discusses the connotation and research significance of busker, from the logic dilemma of two clues, ‘as the city problem’ and ‘as the city landscape ’, and then from the angle of spatial justice. Through the investigation and questionnaire survey method, this paper analyzes the type of Nanjing buskers, their activity characteristics, spatial distribution characteristics, and degree of public acceptance, and proposes that the city managers and planners should pay great attention to the existence, development and standardization of the busker behavior problems. It puts forward the planning strategy from the perspective of spatial planning, urban management and artists themselves respectively.

Spatial justice | Buskers in Nanjing | Distribution characteristics | Planning strategy

1673-8985（2017）05-0126-05

TU981

A

張 鵬東南大學建筑學院博士研究生

蒲 卉新疆城鄉規劃設計研究院有限公司助理工程師