韓國(guó)統(tǒng)一方案的法律分析

蔡永浩 高晗之

[摘 要]

韓國(guó)統(tǒng)一方案歷經(jīng)多次變化，最終確定為“民族共同體統(tǒng)一方案”。根據(jù)韓國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，從國(guó)家三要素、和平統(tǒng)一、統(tǒng)一主體、南北評(píng)議會(huì)組成以及民主選舉等方面對(duì)該統(tǒng)一方案進(jìn)行分析，其結(jié)果就是韓國(guó)對(duì)朝鮮進(jìn)行吸收統(tǒng)一，朝鮮國(guó)家消失，中朝邊界問(wèn)題將會(huì)成為隱患。

[關(guān)鍵詞]

韓國(guó)；統(tǒng)一方案；吸收統(tǒng)一；中朝邊界問(wèn)題

[中圖分類號(hào)] D312：1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 10022007（2017

）04008506

[收稿日期] 2017-03-06

[基金項(xiàng)目] 吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字[2015]第13號(hào)；吉林省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域（朝鮮韓國(guó)法）研究基地科研成果；吉林省高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（朝鮮韓國(guó)法研究）發(fā)展計(jì)劃資助項(xiàng)目。

[作者簡(jiǎn)介]

1.蔡永浩，男，朝鮮族，法學(xué)博士，延邊大學(xué)法學(xué)院副教授、延邊大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心法律研究所所長(zhǎng)、延邊大學(xué)朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，研究方向?yàn)閼椃ā⒊r韓國(guó)法；2.高晗之，女，朝鮮族，延邊大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。（延吉 133002）

近年來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)的不穩(wěn)定又一次將朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題推到了世人面前，成為了焦點(diǎn)。韓國(guó)預(yù)言韓朝之間會(huì)以“突如其來(lái)”的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，并開(kāi)始為其做準(zhǔn)備。朝鮮召開(kāi)第七次黨代會(huì)后提議與韓國(guó)進(jìn)行對(duì)話，討論實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的方式。朝鮮與韓國(guó)都在主張自主和平統(tǒng)一，朝鮮主張“高麗民主聯(lián)邦制”，盡管之后又提出了“祖國(guó)統(tǒng)一全民族大團(tuán)結(jié)十大綱領(lǐng)”，但其主要內(nèi)容沒(méi)有變化。與朝鮮的“始終如一”不同，韓國(guó)因其特殊的政治體制，每屆總統(tǒng)都提出了不同的對(duì)朝政策，韓國(guó)的統(tǒng)一方案也出現(xiàn)了多個(gè)版本，產(chǎn)生了較大的變化。本文試圖通過(guò)對(duì)韓國(guó)統(tǒng)一方案的法律分析，正確把握韓國(guó)統(tǒng)一方案的實(shí)質(zhì)。

一、韓國(guó)的統(tǒng)一方案發(fā)展歷程

1945年朝鮮半島結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)35年的殖民統(tǒng)治，被雅爾塔協(xié)議一分為二。由于美國(guó)與蘇聯(lián)兩國(guó)之間的對(duì)立，美國(guó)于1948年5月10日在朝鮮半島南部單獨(dú)組織選舉，于8月15日組建了韓國(guó)政權(quán)。同時(shí)，蘇聯(lián)于同年8月25日在朝鮮半島北部組織了選舉，于9月9日組建了朝鮮政權(quán)。自此，朝鮮半島被強(qiáng)行分裂為南北兩個(gè)政權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮與韓國(guó)的關(guān)系開(kāi)始“融冰”，為了統(tǒng)一這一目標(biāo)，朝鮮提出了“高麗民主聯(lián)邦制”，韓國(guó)經(jīng)過(guò)幾次發(fā)展變化，最終提出了“民族共同體統(tǒng)一方案”。

（一）反國(guó)家團(tuán)體與收復(fù)階段（1948年—1969年）

1948年5月10日，韓國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議在朝鮮半島南部組織選舉，于7月12日通過(guò)了憲法，7月20日，李承晚當(dāng)選為韓國(guó)第一任總統(tǒng)，8月15日，韓國(guó)政府宣布成立。李承晚總統(tǒng)在建國(guó)當(dāng)天便宣布了統(tǒng)一政策：“第一，大韓民國(guó)政府是依照憲法規(guī)定成立的韓半島唯一的合法政府；第二，北韓應(yīng)盡早實(shí)施自由選舉，并選出一百席議員加入到大韓民國(guó)國(guó)會(huì)；第三，如果北韓同胞的自由意愿受到北韓共產(chǎn)主義者的遏制，大韓民國(guó)則不惜使用武力對(duì)北韓共產(chǎn)主義者恢復(fù)韓國(guó)的主權(quán)?！盵1]（93）

由于朝韓雙方互不承認(rèn)對(duì)方政權(quán)，都主張自己才是朝鮮半島唯一的合法政府，主張通過(guò)吸收對(duì)方的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，最終導(dǎo)致了1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。但3年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)依然沒(méi)有結(jié)束朝鮮與韓國(guó)的對(duì)立，反而激化了矛盾。在朝韓雙方退回北緯38度線后，雙方依然堅(jiān)持武力統(tǒng)一的路線，拒絕交流與對(duì)話，朝韓雙方將彼此視為反國(guó)家團(tuán)體。

1960年4月李承晚下臺(tái)后，張勉政府雖然沒(méi)有放棄反共立場(chǎng)、拒絕南北韓之間的交流，但是從張勉政府開(kāi)始，韓國(guó)政府對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一的政策趨向務(wù)實(shí)。張勉政府的統(tǒng)一政策主要表現(xiàn)為：放棄李承晚政府時(shí)期的武力統(tǒng)一與在朝鮮進(jìn)行自由選舉的統(tǒng)一方案，主張南北韓在聯(lián)合國(guó)的監(jiān)督下進(jìn)行自由大選實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。與李承晚政府相比，張勉政府采取了更加寬容的政策，并且將南北政府放在了平等的地位上。換言之，張勉政府認(rèn)為，當(dāng)時(shí)朝鮮半島上存在一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、兩個(gè)政府，但這兩個(gè)政府要在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下通過(guò)大選成為一個(gè)政府。[2]（143）

1961年樸正熙發(fā)動(dòng)“5·16軍事革命”推翻張勉政府，成為韓國(guó)第三位總統(tǒng)。其統(tǒng)一政策分為兩個(gè)階段：第一階段為“勝共統(tǒng)一”；第二階段為“和平統(tǒng)一”。

70年代之前，樸正熙政府的統(tǒng)一政策表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)采取一切必要的手段，全力鞏固政權(quán)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，即“先建設(shè)后統(tǒng)一”的“勝共統(tǒng)一”政策；對(duì)外則拒絕與朝鮮進(jìn)行接觸、談判，全力拓展國(guó)際生存空間，以求在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各方面優(yōu)于朝鮮，以達(dá)到“勝共統(tǒng)一” 的目標(biāo)。[3]（19）

從韓國(guó)建國(guó)開(kāi)始至1969年是對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題最為針?shù)h相對(duì)的時(shí)期，朝韓雙方皆以“吸收統(tǒng)一”為施政方針，不放棄以武力統(tǒng)一朝鮮半島。但從1970年開(kāi)始發(fā)生了變化，成為了朝鮮半島統(tǒng)一的分水嶺，自此以后朝鮮半島雖有沖突，卻開(kāi)始走上了對(duì)話、交流和合作的道路。

（二）協(xié)商與對(duì)話開(kāi)始階段（1970年—1980年）

20世紀(jì)70年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，兩極格局出現(xiàn)松動(dòng)，中美關(guān)系解凍，朝韓雙方在這樣的大環(huán)境下認(rèn)識(shí)到武力統(tǒng)一并非唯一的、最好的途徑，因此朝韓在這一時(shí)期采取了更為務(wù)實(shí)的統(tǒng)一政策。

1970年8月15日，樸正熙在第二十五周年光復(fù)節(jié)祝詞中主張，如果朝鮮放棄軍事行動(dòng)，公開(kāi)保證不以武力赤化及暴力革命的手段顛覆韓國(guó)，韓國(guó)則承認(rèn)朝鮮政權(quán)的實(shí)體，逐步撤除南北朝鮮之間的各項(xiàng)人為障礙，并提出了“和平共存”的理念。[4]1974年8月15日，樸正熙在第二十九周年光復(fù)節(jié)發(fā)表了“和平統(tǒng)一三大基本原則”，其主要內(nèi)容是“第一，為了維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定，南北之間應(yīng)簽訂互不侵犯協(xié)定；第二，為了南北之間開(kāi)放門(mén)戶，恢復(fù)信賴，南北之間應(yīng)進(jìn)行多方面的交流和合作；第三，在上述的基礎(chǔ)上，依人口比例實(shí)行南北普選，達(dá)成國(guó)家統(tǒng)一?！盵4]endprint

樸正熙政府時(shí)期，南北雙方雖然沒(méi)有在統(tǒng)一政策上達(dá)成一致，卻為雙方政府在對(duì)等的基礎(chǔ)上進(jìn)行接觸與談判建立了有效的模式。

（三）民族和合民主統(tǒng)一方案（1981年—1988年）

全斗煥于1981年2月25日當(dāng)選為韓國(guó)第五位總統(tǒng)。全斗煥對(duì)南北統(tǒng)一問(wèn)題采取了一系列積極主動(dòng)的措施。1982年1月22日，全斗煥在國(guó)會(huì)發(fā)表了著名的“民族和合民主統(tǒng)一方案”。全斗煥指出，“和平統(tǒng)一最合理的方案就是實(shí)現(xiàn)民族和平，匯聚全體民族的統(tǒng)一意志，制定統(tǒng)一憲法，根據(jù)這一憲法完成統(tǒng)一國(guó)家。在準(zhǔn)備統(tǒng)一憲法的過(guò)程中，由能代表南北住民意愿的代表組成‘民族統(tǒng)一協(xié)議會(huì)，制定以建設(shè)民族、民主、自由、福祉的統(tǒng)一民主共和國(guó)為目標(biāo)的憲法草案，并以民主方式的國(guó)民投票，通過(guò)統(tǒng)一憲法，依據(jù)憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)大選，組成統(tǒng)一國(guó)會(huì)與統(tǒng)一政府，完成統(tǒng)一國(guó)家?！盵5]

該方案是自南北分裂以來(lái)韓國(guó)政府提出的所有統(tǒng)一政策與方案中最具綜合性及系統(tǒng)性的方案。雖然朝鮮政府未能接受，但其對(duì)打破南北僵局具有積極的影響。[3]（20）

（四）民族共同體統(tǒng)一方案（1988年至今）

1988年盧泰愚當(dāng)選韓國(guó)第六位總統(tǒng)，并于7月7日發(fā)表了《七·七宣言》，首次提出了“北方外交”。1989年9月11日，盧泰愚總統(tǒng)在國(guó)會(huì)發(fā)表了“韓民族共同體統(tǒng)一方案”，放棄了敵視朝鮮的政策，強(qiáng)調(diào)雙方要在自主、和平、民主三原則基礎(chǔ)上，運(yùn)用漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。首先要恢復(fù)南北間的正式會(huì)談，并設(shè)立南北聯(lián)合的機(jī)構(gòu)；其次在南北聯(lián)合中進(jìn)行南北首腦會(huì)談，由雙方政府代表組成“南北閣僚會(huì)議”和“南北評(píng)議會(huì)”（南北閣僚會(huì)議由南北總理共同任議長(zhǎng)，南北各選出10名左右內(nèi)閣成員組成；南北評(píng)議會(huì)由100名左右的南北等數(shù)代表組成）；最后統(tǒng)一祖國(guó)的國(guó)會(huì)由代表地域性的上院和代表國(guó)民民主性的下院組成。[6]

1993年，金泳三當(dāng)選為韓國(guó)第七位總統(tǒng)，同年7月6日在第六屆民主和平統(tǒng)一咨詢會(huì)議中首次談到“三階段統(tǒng)一方案”，于1994年8月15日在第四十九周年光復(fù)節(jié)祝詞中提出了“民族共同體統(tǒng)一方案”，以自主、和平、民主為基本原則，基本上繼承了盧泰愚政府的“韓民族共同體統(tǒng)一方案”及其“三階段統(tǒng)一步驟”。金泳三的“民族共同體統(tǒng)一方案”將統(tǒng)一過(guò)程分為三個(gè)階段：“一、和解與合作階段。認(rèn)識(shí)到也門(mén)政治上統(tǒng)一的失敗是因?yàn)樵诮y(tǒng)一之前沒(méi)有經(jīng)歷和解與合作的過(guò)程，所以必須要改變南北之間長(zhǎng)期存在的敵視和不信任，推進(jìn)和解與合作。二、南北聯(lián)合階段。在這一階段，南北之間在和解與合作的基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同體，最終實(shí)現(xiàn)和平共處和共榮。三、經(jīng)過(guò)中間的南北聯(lián)合過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一?！盵7]但由于沒(méi)有放棄“吸收統(tǒng)一”、“勝共統(tǒng)一”的思想，朝韓關(guān)系出現(xiàn)倒退，政治性對(duì)話也出現(xiàn)了停滯。

之后的金大中、盧武鉉、李明博、樸槿惠四位總統(tǒng)繼承和發(fā)展了“民族共同體統(tǒng)一方案”

1997年12月19日，金大中當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，將“三階段統(tǒng)一方案”具體化，提出了“陽(yáng)光政策”；2002年，盧武鉉當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，繼承和發(fā)展“陽(yáng)光政策”，提出了“共同繁榮”統(tǒng)一政策；2007年，李明博當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，提出了“無(wú)核、開(kāi)放、3000”構(gòu)想；樸槿惠為了實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一設(shè)立了“統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會(huì)”，并擔(dān)任委員長(zhǎng)。

，對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了一些調(diào)整，但對(duì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒(méi)有什么修改。

二、韓國(guó)關(guān)于朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題的相關(guān)法律規(guī)定

現(xiàn)代民主依靠法治得以實(shí)現(xiàn)。憲法是國(guó)家的根本法，為國(guó)家的統(tǒng)一提供合法性與正當(dāng)性，組建新的民主統(tǒng)一國(guó)家，離不開(kāi)法律的肯定與保駕護(hù)航。

國(guó)民、領(lǐng)土、主權(quán)為國(guó)家三要素，一般都由憲法來(lái)確認(rèn)。憲法是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的手段，它為統(tǒng)一指明方向，規(guī)范統(tǒng)一的方法與程序，為統(tǒng)一賦予法律正當(dāng)性。[8]（2）朝鮮半島要實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，就需要從法律上滿足這一要求。

（一）關(guān)于國(guó)民問(wèn)題

韓國(guó)憲法第二條規(guī)定，“大韓民國(guó)國(guó)民的資格由法律規(guī)定”，根據(jù)國(guó)籍法第二條關(guān)于出生取得國(guó)籍的規(guī)定，“出生當(dāng)時(shí)父或母是大韓民國(guó)國(guó)民者；出生之前父死亡的，死亡當(dāng)時(shí)父是大韓民國(guó)國(guó)民者；父母均不清楚或者無(wú)國(guó)籍者，出生在大韓民國(guó)者”具有韓國(guó)國(guó)籍。

韓國(guó)不承認(rèn)朝鮮為主權(quán)國(guó)家，也不承認(rèn)朝鮮國(guó)籍，將朝鮮住民確定為當(dāng)然的韓國(guó)國(guó)民。關(guān)于賦予朝鮮國(guó)民（脫北者）以韓國(guó)國(guó)籍的判例中，韓國(guó)大法院主張“盡管其根據(jù)北韓法取得北韓國(guó)籍，并從駐中國(guó)的北韓大使館獲得了北韓海外公民證，但是北韓地區(qū)也是屬于大韓民國(guó)領(lǐng)土的一部分，是大韓民國(guó)主權(quán)所涉及之處，與大韓民國(guó)主權(quán)相沖突的任何國(guó)家團(tuán)體或主權(quán)，從法理上都不能給予承認(rèn)，因此賦予其大韓民國(guó)國(guó)籍沒(méi)有任何影響。”[9]

（二）關(guān)于領(lǐng)土及主權(quán)問(wèn)題

關(guān)于韓國(guó)的領(lǐng)土條款，在韓國(guó)制憲憲法中規(guī)定以來(lái)一直沒(méi)有變化。韓國(guó)憲法第三條規(guī)定“大韓民國(guó)的領(lǐng)土為朝鮮半島及其附屬島嶼?！?/p>

關(guān)于朝鮮半島的領(lǐng)土與主權(quán)的歸屬，韓國(guó)司法機(jī)關(guān)一直堅(jiān)守著韓國(guó)是朝鮮半島唯一的合法政府這一主張。韓國(guó)大法院主張，“從法理上在這個(gè)領(lǐng)域與大韓民國(guó)主權(quán)相沖突的任何國(guó)家團(tuán)體都不能承認(rèn)，因此盡管北韓在國(guó)際社會(huì)中屬于一個(gè)主權(quán)國(guó)家，我國(guó)政府適用北韓當(dāng)局者的名稱與其進(jìn)行正常會(huì)談，但這并不能斷定北韓不是侵害大韓民國(guó)固有領(lǐng)土的反國(guó)家團(tuán)體。”[10] 韓國(guó)憲法裁判所也主張，“南北韓同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)，

1991年9月17日，朝鮮與韓國(guó)同時(shí)加入了聯(lián)合國(guó)。

只是意味著加入了多邊條約——《聯(lián)合國(guó)憲章》，盡管根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第四條第一款的解釋，新加入聯(lián)合國(guó)的國(guó)家被聯(lián)合國(guó)這一國(guó)際機(jī)構(gòu)得以承認(rèn)，但這并不意味著與其他加盟國(guó)之間相互承認(rèn)國(guó)家關(guān)系，這也是國(guó)際政治的慣例、國(guó)際法上的通說(shuō)。”[11]對(duì)朝鮮國(guó)家的定位，韓國(guó)憲法裁判所強(qiáng)調(diào)“北韓是為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的對(duì)話與合作的同伴者，同時(shí)也是固守對(duì)南敵對(duì)路線、策劃顛覆我們自由民主體制的反國(guó)家團(tuán)體。”endprint

對(duì)此，有不少韓國(guó)學(xué)者也提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為憲法第三條已喪失了規(guī)范力。第一種學(xué)說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家主權(quán)是建立在有效區(qū)域內(nèi)的有效支配權(quán)和統(tǒng)治權(quán)，而領(lǐng)土是統(tǒng)治權(quán)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代以后隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，南北之間也逐漸放棄了政治、軍事、理念上的對(duì)決，開(kāi)始通過(guò)對(duì)話和合作實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一這一民族使命，并且在憲法中具體明示出和平統(tǒng)一這一問(wèn)題，在憲法規(guī)范中體現(xiàn)出接受朝鮮這一政治實(shí)體，因此憲法第三條中的領(lǐng)土條款對(duì)于朝鮮地區(qū)的規(guī)定是非現(xiàn)實(shí)、非倫理性的規(guī)定，它已喪失了規(guī)范力。

第二種學(xué)說(shuō)主張，要從憲法變遷的角度來(lái)看待憲法第三條。在制定憲法第三條的時(shí)候，雖然看到朝鮮這一非法集團(tuán)的建立，但由于時(shí)代情況急劇變化，沒(méi)能看到目前韓國(guó)與朝鮮雙方之間的交流合作。對(duì)朝鮮的認(rèn)識(shí)變化、統(tǒng)一政策的變化已更改了本來(lái)的規(guī)范內(nèi)容，即使沒(méi)有憲法修改，都使憲法第三條喪失了規(guī)范力。

第三種學(xué)說(shuō)雖然承認(rèn)憲法第三條自身的規(guī)范力，但與憲法第四條相對(duì)比來(lái)看，憲法第三條的規(guī)范力更弱一些，從而導(dǎo)致其喪失實(shí)效性。

[12]

這些司法機(jī)關(guān)的主張得到了國(guó)會(huì)的肯定，于2005年12月制定了《南北關(guān)系發(fā)展法》，其第三條規(guī)定，“南北韓關(guān)系并非是國(guó)家之間的關(guān)系，而是在指向統(tǒng)一的過(guò)程中，臨時(shí)形成的特殊關(guān)系?！?/p>

（三）關(guān)于和平統(tǒng)一問(wèn)題

關(guān)于朝鮮半島和平統(tǒng)一問(wèn)題，在韓國(guó)憲法中第一次出現(xiàn)是在1972年的韓國(guó)“維新憲法”，該憲法前文中提出，“立足于祖國(guó)和平統(tǒng)一的歷史使命，建設(shè)更加鞏固自由民主基本秩序的民主共和國(guó)”。之后現(xiàn)行憲法對(duì)其進(jìn)行了修改，即“立足于祖國(guó)的民主改革和和平統(tǒng)一使命，以正義、人道和同胞之愛(ài)來(lái)鞏固民族的團(tuán)結(jié)”，此外，在憲法本文中再次對(duì)和平統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)定，現(xiàn)行憲法第四條規(guī)定，“大韓民國(guó)崇尚統(tǒng)一，確立并推動(dòng)立足于自由民主基本秩序的和平統(tǒng)一政策?！?其中，

自由民主基本秩序是指，“排斥所有的暴力性支配與恣意性支配，即排斥反國(guó)家團(tuán)體的一人獨(dú)裁以及一黨獨(dú)裁，實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)多數(shù)意志的國(guó)民自治，基于自由、平等的基本原則形成的法治主義統(tǒng)治秩序。具體意味著對(duì)基本人權(quán)的尊重、權(quán)力分立、議會(huì)制度、復(fù)數(shù)政黨制度、選舉制度、以私有財(cái)產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)秩序以及司法權(quán)的獨(dú)立等?！盵13] 韓國(guó)所主張的自由民主基本秩序排斥朝鮮所擁護(hù)的人民民主主義。

（四）關(guān)于主導(dǎo)統(tǒng)一的主體問(wèn)題

韓國(guó)憲法對(duì)主導(dǎo)統(tǒng)一的主體也進(jìn)行了具體規(guī)定，通過(guò)多個(gè)條款賦予總統(tǒng)以和平統(tǒng)一祖國(guó)的權(quán)力與義務(wù)。

韓國(guó)憲法第六十六條第三款規(guī)定：“總統(tǒng)對(duì)祖國(guó)的和平統(tǒng)一負(fù)有忠實(shí)的義務(wù)”；第六十九條規(guī)定：“總統(tǒng)就職時(shí)宣誓如下：我莊嚴(yán)地向國(guó)民宣誓，我將忠實(shí)地履行總統(tǒng)的職責(zé)，遵守憲法，保衛(wèi)國(guó)家，為祖國(guó)的和平統(tǒng)一、增進(jìn)國(guó)民的自由和福利、繁榮民族文化而努力”；第七十二條規(guī)定：“總統(tǒng)認(rèn)為必要時(shí)，可就外交、國(guó)防、統(tǒng)一及其他有關(guān)國(guó)家安全的重要政策舉行國(guó)民投票”；第九十二條第一款規(guī)定：“為制定和平統(tǒng)一的有關(guān)政策以備總統(tǒng)咨詢，可設(shè)立民主和平統(tǒng)一咨詢會(huì)議。”

基于這些規(guī)定，韓國(guó)歷次的統(tǒng)一方案都是由總統(tǒng)制定宣布，并未征得國(guó)會(huì)的意見(jiàn)。國(guó)會(huì)想要干涉，也只能通過(guò)一般性國(guó)政統(tǒng)制權(quán)施加微小的影響。《南北基本協(xié)議書(shū)》就是未經(jīng)國(guó)會(huì)正式同意生效的，其理由是該協(xié)議并非條約，因此無(wú)需征得國(guó)會(huì)的同意。

三、民族共同體統(tǒng)一方案法律分析

（一）關(guān)于國(guó)家三要素的相關(guān)問(wèn)題

韓國(guó)憲法第三條關(guān)于韓國(guó)領(lǐng)土的規(guī)定否認(rèn)朝鮮半島分裂的事實(shí)，因此韓國(guó)主張朝鮮住民也應(yīng)具有韓國(guó)國(guó)籍。根據(jù)韓國(guó)憲法的規(guī)定與相關(guān)判例的解釋，在國(guó)家三要素——國(guó)民、領(lǐng)土和主權(quán)中，韓國(guó)在法理上已解決了國(guó)民、領(lǐng)土的問(wèn)題，只是缺少對(duì)朝鮮半島北部的主權(quán)行使。韓國(guó)憲法也沒(méi)有為統(tǒng)一后重新制定憲法留下余地。因此，根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)行憲法的精神，韓國(guó)政府的使命是對(duì)朝鮮半島北部恢復(fù)主權(quán)而努力，而非重新制定統(tǒng)一憲法。

這與“民族共同體統(tǒng)一方案”的初衷是不一致的，根據(jù)民族共同體統(tǒng)一方案，統(tǒng)一憲法是南北代表重新制定憲法，而非朝鮮直接被吸收到韓國(guó)。

（二）關(guān)于和平統(tǒng)一的前提

韓國(guó)憲法第四條確定了和平統(tǒng)一的原則，但同時(shí)也為和平統(tǒng)一明確了前提，即“立足于自由民主基本秩序”。

韓國(guó)憲法一直主張防御性民主主義，即否認(rèn)人民民主主義。

如果根據(jù)韓國(guó)憲法的這一規(guī)定解釋“民族共同體統(tǒng)一方案”，那么對(duì)統(tǒng)一的三原則“自主、和平、民主”與三階段只能進(jìn)行狹義解釋。即關(guān)于朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題上的民族自決是以韓國(guó)主張的“自由民主基本秩序”為前提，之后要制定出的統(tǒng)一憲法也應(yīng)以“自由民主基本秩序”為前提。這一前提，就是否認(rèn)朝鮮現(xiàn)有政權(quán)，那么

“民族共同體統(tǒng)一方案”中的第一階段——通過(guò)和解與合作實(shí)現(xiàn)共存共贏就不可能得以實(shí)現(xiàn)。

（三）主導(dǎo)統(tǒng)一的主體問(wèn)題

在民主憲政國(guó)家中，國(guó)會(huì)是國(guó)民的代議機(jī)關(guān)，代表著國(guó)民的意志。統(tǒng)一問(wèn)題屬于重大憲法事件，離不開(kāi)國(guó)民意志的體現(xiàn)。如果朝鮮半島實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一，也必將導(dǎo)致憲法的修改，而在憲法的修改中國(guó)會(huì)處于主導(dǎo)地位，因此若在統(tǒng)一方案的制定問(wèn)題上繞過(guò)國(guó)會(huì)，則該統(tǒng)一方案缺乏合法性與正當(dāng)性，在之后的推進(jìn)統(tǒng)一過(guò)程中，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)也容易出現(xiàn)沖突，進(jìn)而導(dǎo)致憲政危機(jī)。

盡管韓國(guó)總統(tǒng)有權(quán)通過(guò)國(guó)民投票的方式對(duì)統(tǒng)一賦予正當(dāng)性，但對(duì)統(tǒng)一過(guò)程中的具體問(wèn)題卻無(wú)法一一進(jìn)行國(guó)民投票，這將不可避免地導(dǎo)致統(tǒng)一過(guò)程中國(guó)會(huì)的立法權(quán)限與總統(tǒng)的權(quán)限之間的沖突。

（四）南北評(píng)議會(huì)的組成問(wèn)題

根據(jù)“民族共同體統(tǒng)一方案”，作為過(guò)渡時(shí)期的南北聯(lián)合階段的代議機(jī)構(gòu)——南北評(píng)議會(huì)，由100名左右的南北等數(shù)代表組成。南北評(píng)議會(huì)最為主要的任務(wù)是制定統(tǒng)一憲法?，F(xiàn)階段，南北對(duì)于統(tǒng)一問(wèn)題有較大分歧，相互之間也是敵對(duì)狀態(tài)，韓國(guó)至今保留著國(guó)家安保法，并且強(qiáng)調(diào)自由民主基本秩序。在這一前提下，南北等額代表民主通過(guò)統(tǒng)一憲法缺乏現(xiàn)實(shí)性。endprint

（五）關(guān)于民主選舉問(wèn)題

統(tǒng)一憲法的通過(guò)，需要民主程序，而體現(xiàn)民主的最好的程序就是投票。但隨著發(fā)展變遷，南北人口出現(xiàn)了較大差異，現(xiàn)在南北人口比例已達(dá)到2：1，

2015年，韓國(guó)人口數(shù)量達(dá)到朝鮮人口的2.03倍。（世界人口網(wǎng)http：//www.renkou.org.cn/countries/hanguo/2016/6140.html 2016年11月10日訪問(wèn) ）

在這種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題下，如何體現(xiàn)平等成為難題。盡管盧泰愚曾提出，統(tǒng)一祖國(guó)的國(guó)會(huì)由代表地域性的上院和代表國(guó)民民主性的下院組成，但是作為主要權(quán)力機(jī)關(guān)的下院是按照民主投票產(chǎn)生，這就意味著多數(shù)議席是由韓國(guó)占有，這將成為基于人口上的一種不平等?？偨y(tǒng)選舉亦同理。

四、“民族共同體統(tǒng)一方案”實(shí)現(xiàn)結(jié)果預(yù)測(cè)分析

（一）根據(jù)“民族共同體統(tǒng)一方案”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后的朝鮮半島憲法

統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)在于法制的統(tǒng)合，法制統(tǒng)合的頂點(diǎn)就是統(tǒng)一憲法的產(chǎn)生。朝鮮半島的統(tǒng)一體現(xiàn)在統(tǒng)一憲法的出臺(tái)以及實(shí)施。

正常情況下，朝鮮韓國(guó)統(tǒng)一的情形有以下三種：第一種情形為韓國(guó)吸收朝鮮實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；第二種情形為朝鮮吸收韓國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；第三種情形為朝鮮韓國(guó)消失，成立第三個(gè)國(guó)家。但是在韓國(guó)現(xiàn)行憲法體制下，根據(jù)“民族共同體統(tǒng)一方案”進(jìn)行統(tǒng)一，那么結(jié)果只能出現(xiàn)一種，即韓國(guó)吸收朝鮮實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。其原因如下：

首先，它強(qiáng)調(diào)自由民主的基本秩序，反對(duì)朝鮮現(xiàn)有的人民民主主義，其潛在的含義是不與現(xiàn)有的朝鮮政權(quán)進(jìn)行和平統(tǒng)一，要么等到朝鮮現(xiàn)有政權(quán)自我瓦解，由韓國(guó)接收；要么對(duì)不遵守自由民主基本秩序的朝鮮動(dòng)用武力。

其次，如果朝鮮與韓國(guó)解決了上述分歧，那么根據(jù)統(tǒng)一方案，南北將通過(guò)民主的方式來(lái)解決統(tǒng)一問(wèn)題。而實(shí)際上韓國(guó)的人口是朝鮮人口的兩倍，其比例已經(jīng)超過(guò)了修改憲法的剛性要求，因此若根據(jù)傳統(tǒng)的民主方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，朝鮮將徹底被韓國(guó)所吸收。

由此可見(jiàn)，韓國(guó)的“民族共同體統(tǒng)一方案”的預(yù)期結(jié)果只有一個(gè)，即對(duì)朝鮮進(jìn)行吸收統(tǒng)一。即根據(jù)韓國(guó)“民族共同體統(tǒng)一方案”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后的朝鮮半島統(tǒng)一憲法，將與現(xiàn)有的韓國(guó)憲法沒(méi)有本質(zhì)上的變化。從兩個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一角度來(lái)說(shuō)，這是一種不平等。對(duì)這一統(tǒng)一方案，朝鮮也只能反對(duì)。

（二）根據(jù)“民族共同體統(tǒng)一方案”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一對(duì)中朝邊界的影響

1962年，中華人民共和國(guó)與朝鮮民主主義人民共和國(guó)簽訂了《中朝邊界條約》，于1964年根據(jù)該條約第四條，又簽訂了《中朝邊界議定書(shū)》，勘定了兩國(guó)的邊界。根據(jù)國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，中朝兩國(guó)間的這一條約發(fā)生法律效力，得到國(guó)際法的保護(hù)。作為第三者，韓國(guó)政府可以主張?jiān)摋l約對(duì)其不發(fā)生法律效力，

韓國(guó)學(xué)界認(rèn)為《中朝邊界議定書(shū)》對(duì)作為第三國(guó)的韓國(guó)來(lái)說(shuō)是無(wú)效的（《維也納條約法公約》第34條：“條約非經(jīng)第三國(guó)同意，不為該國(guó)創(chuàng)設(shè)義務(wù)或權(quán)利。”）。1962年“中朝邊界議定書(shū)”簽訂當(dāng)時(shí)韓國(guó)從憲法上規(guī)定了大韓民國(guó)是朝鮮半島唯一合法政府，朝鮮民主主義人民共和國(guó)的性質(zhì)是事實(shí)上的地方政府（反國(guó)家團(tuán)體）。并且由于中華人民共和國(guó)在1971年10月25日重返聯(lián)合國(guó)，與韓國(guó)建交是在1992年8月24日，在此之前韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣政府建交，并承認(rèn)臺(tái)灣政府是中國(guó)正統(tǒng)政府，因此，對(duì)于韓國(guó)而言，在1962年簽訂的“中朝邊界議定書(shū)”是由兩個(gè)事實(shí)上的地方政府簽訂的，無(wú)法對(duì)韓國(guó)產(chǎn)生效力。

但同樣也不能否認(rèn)該條約在中朝之間發(fā)生法律效力。但是韓國(guó)部分人士一直不愿意承認(rèn)中朝邊界

韓國(guó)部分人士認(rèn)為：在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本通過(guò)1904年的《日韓議定書(shū)》和1905年的《乙巳條約》獲取了朝鮮半島的外交權(quán)，通過(guò)1907年的“丁未七條約”又獲取了朝鮮半島的內(nèi)政權(quán)。在韓國(guó)政府看來(lái)，中、日之間簽訂的“間島協(xié)約”是日本為了獲取滿洲鐵路鋪設(shè)權(quán)而將本屬于朝鮮半島的“間島”割讓給了中國(guó)。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，作為援助朝鮮一方的中國(guó)參戰(zhàn)，于是韓國(guó)政府認(rèn)為正是為了報(bào)答中國(guó)的援助，朝鮮將部分長(zhǎng)白山地區(qū)和“間島”一起割讓給了中國(guó)。因此，韓國(guó)對(duì)《中朝邊界議定書(shū)》屢屢發(fā)出質(zhì)疑。

，希望借朝鮮半島統(tǒng)一之機(jī)，否認(rèn)該條約對(duì)新的統(tǒng)一國(guó)家發(fā)生法律效力。

韓國(guó)部分人士認(rèn)為，如果在朝鮮半島統(tǒng)一的過(guò)程中，朝鮮這一國(guó)家消亡（即韓國(guó)吸收朝鮮實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的方式與成立新的統(tǒng)一國(guó)家的方式），就有機(jī)會(huì)可以不承認(rèn)中朝邊界。韓國(guó)可以效仿德國(guó)的先例，在統(tǒng)一條約中事先規(guī)定“朝鮮與第三國(guó)在統(tǒng)一之前簽訂的條約效力由統(tǒng)一后的國(guó)家與第三國(guó)協(xié)商決定”，然后根據(jù)該條款，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后重新協(xié)商國(guó)境問(wèn)題。[14]盡管理由比較牽強(qiáng)，但不可否認(rèn)，它將不可避免地給我國(guó)帶來(lái)不必要的麻煩。

五、結(jié)論

韓國(guó)采取總統(tǒng)制，總統(tǒng)在國(guó)家運(yùn)行中處于主導(dǎo)地位，特別是國(guó)家統(tǒng)一的問(wèn)題上憲法賦予總統(tǒng)以較大的權(quán)力。因此隨著總統(tǒng)的換屆，其統(tǒng)一方案也發(fā)生了多次的變化，從早期的“勝共統(tǒng)一方案”、“民族和合民主統(tǒng)一方案”發(fā)展到現(xiàn)在的“民族共同體統(tǒng)一方案”等。但是不管如何變化，其吸收朝鮮實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)沒(méi)有變，如果在韓國(guó)現(xiàn)有的民主法制下，按照“民族共同體統(tǒng)一方案”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，那么結(jié)果就是朝鮮被韓國(guó)吸收。

如果韓國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)現(xiàn)了吸收統(tǒng)一，那么，中國(guó)與統(tǒng)一后的韓國(guó)關(guān)系中首當(dāng)其沖的就是現(xiàn)有的中朝邊界的承認(rèn)與否的問(wèn)題?？紤]到中韓關(guān)系的多變與領(lǐng)土問(wèn)題的重要性，我們應(yīng)正視這一問(wèn)題。

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[12][韓]憲裁1993.7.29. 92 48； 憲裁1990.4.2. 89 113.

[13][韓]憲裁1990.4.2. 89 113.

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