延邊朝鮮族自治州延吉市社區建設現狀研究

[摘 要]

延邊朝鮮族自治州延吉市社區社會救助和社會福利性服務活動中針對老年人的服務最多，其次是兒童、貧困戶、殘疾人、優撫對象；便民利民性服務活動中物業管理和環境綠化的服務項目所占比重較大；在各項教育活動中，下崗人員參加再就業教育比較積極。但也存在著不少的問題，如，社區工作缺乏主動性，居民社區意識淡薄，民主參與能力差，社區工作者總體素質偏低，社區服務項目發展不平衡，社區服務資金短缺等。

[關鍵詞]

延吉市；社區建設；社會調查

[中圖分類號] C9162 [文獻標識碼] A [文章編號] 10022007（2017

）04010506

[收稿日期] 2017-01-10

[基金項目] 吉林省社會科學基金項目《民族地區社區建設研究》，項目編號：2012BS29。

[作者簡介] 安花善，女，朝鮮族，博士，延邊大學政治與公共管理學院講師，研究方向為社會保障與社會工作。（延吉 133002）

社區是政府職能轉變的產物，也是向居民提供公共服務的重要途徑。[1]（84）加強社區建設在很大程度上能促進社會融合，塑造良好的社會精神文明風貌，在維護社會穩定、解決社會問題等方面發揮著越來越重要的作用。我國的社區建設工作是從1991年開始的，現階段社區建設內容得到了很大的發展，由最初簡單、單一的扶殘濟困、居民調解擴展到黨建、社區服務、社區就業、社區醫療衛生、社區教育、社區治安、社區環境等多領域。學術界對社區研究集中在以下幾個方面：一是社區管理體制變革研究；二是社區管理模式研究；三是社區服務體系研究；四是社區黨建研究。總體來看，有關社區的研究雖然起步較晚，近幾年對它的研究卻由淺到深，并取得了豐富的成果。但研究方法上還是側重于文獻理論研究，對理論的實證則較為欠缺。因此，本研究將通過問卷調查法和訪談法論證現行社區管理模式的合理性，描述具有地方特色的社區建設項目，探索具有地方特色的社區建設方案。

一、 研究方法

（一）調查對象

本文采取了簡單隨機抽樣方法，共抽取了4個街道，對4個街道管轄內的46個社區進行全面調查。于2012年8月至2013年5月間共采訪了延吉市13名社區主任兼黨委書記以了解社區建設中存在的問題。

（二）研究工具

本次調查中使用的問卷是作者依據郭學賢[2]（32）關于社區服務內容的研究成果自編的問卷。主要調查內容包括：第一，社區具體管轄范圍、居民人口數和辦公樓的使用面積；第二，社區工作人員的人口學特征；第三，社區服務項目（社區救助和社會福利服務、社區便民利民服務、社區教育服務）；第四，社區服務中存在的問題；第五，民族地區特惠政策等。

二、調查結果

（一）人口學特征

由上表可知，延吉市社區工作人員的人口學特征是：30歲以下248人（27%）；31歲—40歲212人（23%）；41—50歲267人（29%）；51歲以上189人（21%）。性別比例為：男189人占29%；女651人占71%。學歷結構特點是：大學本科學歷以上147人占16%；大專學歷231人占25%；高中學歷以下538人占59%。民族比例為：漢族743人占81%；朝鮮族156人占17%；其他民族17人占2%。從崗位性質來看，大學生助理崗位75人占8%；其他工作人員213人占23%；公益性崗位人員628人占69%。通過以上數據綜合來看，延吉市社區工作人員主要有以下幾個特點：從業人員的年齡比例比較均衡；女性工作人員占的比重大；工作人員的學歷層次比較低；雖然是少數民族集聚區，但漢族工作人員較多。

（二）社區開展的主要活動

其一，社會救助和福利服務活動。

在延吉市社區的各種福利項目中，老年人的服務最多，其次是以少年兒童、貧困戶、殘疾人、優撫對象。具體活動內容如下：

由上面的表2-1可知，在延吉市社區給老年人提供的各項服務活動中，生活照料服務最多。如，對空巢老人、獨居孤寡老人提供生活照料服務；對體弱多病的老黨員進行幫扶慰問活動等。延吉市的每個社區都建立了為老年人提供娛樂活動的活動室，開展學習繪畫、民族歌舞、象棋等有益于健康的各種活動。特別要指出的是，延吉市以社區為單位推廣的廣場舞的主要參與對象是老年人。除此之外，社區為老年人提供的醫療保健形式主要有：與社區衛生服務中心聯手免費給社區老人提供義診、健康檢查、體檢服務；一小部分社區為自己所管轄的社區老人陪診就醫，組織健康知識培訓服務等。另外，根據調查發現，針對老年人合法權益的服務較少。

針對社區兒童青少年的服務活動主要有，面向貧困兒童的幫扶和各種形式的教育活動。針對貧困兒童的幫扶內容主要是在“六一”兒童節、逢年過節時一次性的為留守兒童和貧困戶家庭兒童發放慰問金和贈送學習用品。教育服務的主要內容包括為兒童和青少年開展法律教育以及違法預防教育活動；開展書法和美術大賽；通過觀看紅色電影進行愛國主義教育等活動。

在延吉市社區面向殘疾人的各類服務項目中最常見的就是殘疾人康復服務。如，在助殘日慰問殘疾人；給殘疾人發放輪椅、拐杖、安裝假肢等輔助設備，另外還給殘疾人發放燃油補貼，安排康復講座等服務。

筆者在社會救助和福利活動的研究中還調查了貧困戶服務情況。在所調查的社區中，有15個社區開展為貧困戶服務活動。具體形式大多是在節假日發放大米、豆油、面粉等物品。而家庭子女教育、職業技能的學習等深層服務至今還未展開。

對優撫對象服務的社區也僅有8個。目前延吉市社區優撫對象服務的范圍主要是退休軍人，服務內容很單一，今后應該靈活推出多種形式的項目。如，免費對他們及其家屬進行培訓；學習現代職業技能及其他知識；定期組織優撫對象參觀學習，旅游觀光；對其正在受教育的子女提供優惠政策等。endprint

其二，便民利民服務。

便民利民活動在延吉市社區的服務項目中占據著重要地位。在延吉市社區的各項便民利民活動中以物業管理服務最多。具體內容如下：一是集中開展整治清理小廣告工作，清理白色垃圾和建筑垃圾，清掏下水道，粉刷辦假證和法輪功廣告；二是草地、花壇、樹木的栽種和修理、養護服務；三是對基本設施、設備進行檢查維護服務，如，改造房頂維修、協助居民解決供熱問題和修理暖氣管道等各種設備的管理服務；四是協助政府進行暖房子工程的居民態度摸底工作和具體管理工作。而社區治安消防管理服務的主要形式為派治安工作人員巡邏社區；給社區居民安排消防知識講座和開展消防安全意識教育。

其三，社區教育服務。

延吉市社區教育服務主要有身心健康教育、法制教育和思想政治教育。服務的主要形式是宣傳和講座。其中，身心健康教育包括組織健康教育講座讓居民了解具體的健康常識和發生緊急情況時的應對方法等。法制教育內容比較豐富，如，組織禁止毒品和賭博的法律教育、婦女維權法教育，組織學習民族區域自治法等有關法律法規和黨的民族宗教政策等。思想政治教育的主要服務內容為反對法輪功教育和學習黨的路線和方針政策等。科學技術教育主要是針對老年人建立各種形式的培訓班，特別是電腦培訓，使老人們在接受培訓后能夠了解電腦的基本操作和一些簡單的網絡基礎知識。在社區的各項教育服務項目中，開展得最為活躍的是再就業教育。但服務的對象一般是在2000年體制改革中失去工作的下崗職工，其課程主要包括計算機教育和電焊短期培訓等。

（三）社區工作中存在的問題：

其一，社區工作缺乏主動性。主動性活動較少，主要工作內容拘泥于上級下達的任務，無法更好、更詳細地了解居民需求。在對延吉市社區工作人員的訪談過程中，32個社區的工作人員都提到了社區工作內容側重于完成上級機構下達的文件學習和事務的處理上。具體訪談內容如下：

a： 社區工作活動載體較少，拘泥于上級下達任務，需要了解更多居民的需求。

b： 有的時候甚至一周就忙于完成上級下達的任務，根本沒有時間安排其他社區的特色工作。

現階段雖然我國社區為半政府的組織形式，但它與每一名群眾都有著密切聯系。在“小政府大社會”的政府職能轉化上，社區的主要工作任務不應該是應付上級，而應是切實了解居民的需求，解決居民所面臨的問題。現階段，延吉市社區對自身的定位不明確，政府“越位”問題比較突出，政府或過多干涉社區的自治事務，使許多工作無法展開；或工作進展較為緩慢，不利于社區建設的順利進行。

其二，居民社區意識淡薄、民主參與能力差。延吉市社區組織的各項娛樂和服務活動的參與者主要是老年人、下崗工作人員和接受社區貧困補助的居民。社區居民雖然有選舉、公共管理、監督等權利，但許多有單位的居民還是受傳統模式的影響，把社區職能范圍內的事情通過單位解決，沒有主動參與社區建設的具體工作，對社區建設的決策等工作參與的更是少之又少。這就制約了社區建設向全面、縱深方向發展。

其三，社區工作者總體素質偏低，積極性不高。通過對社區工作人員的調查，結果顯示：文化程度在高中及以下學歷的工作人員占總人數的59%；大學本科學歷占16%；大專學歷占25%。其中，具有大學本科學歷的工作人員都是大學生助理崗位，大專畢業的工作人員大部分是五大類學校的畢業生。由此看來，社區工作人員的學歷層次偏低，而且大多數工作人員都未經專業培訓，沒有扎實的社會知識和管理知識。存在這些現象有多種原因，如，社會對社區工作人員的認同度低。我國沒有將社區工作明確定義為一項職業，社區工作人員的職業類型還只是停留在一種模糊的概念上。根據筆者調查，延吉市社區中69%的工作人員是公益性崗位的工作人員，他們的工作崗位不穩定，流動性大，臨時性很強。在被調查的社區工作者中，在社區工作時間大都在0至5年之間。工作年限0至5年的社區工作者有733人，占被調查的80%；

5年以上的社區工作者有183人，約占被調查者的20%。這種流動性的崗位特征直接導致了他們工作熱情低、積極性不高，從而嚴重影響了社區工作隊伍的整體素質。再如，社區工作人員的工資待遇較低。根據筆者的調查走訪了解到，延吉市城市社區工作者的月薪在1300元至3200元之間。

所以，如此微薄的工資很難滿足大學生和高學歷的工作人員自身發展及子女教育等各方面的需要，造成了難以留住與吸引人才的現狀，嚴重影響了社區工作者隊伍的穩定和整體素質的提高。

其四，社區服務項目發展不平衡。目前，我國社會人口結構有了很大的變化，人口老齡化進程加快，家庭功能逐漸縮小。因此，社區的服務功能也要多樣化。但調查結果顯示，延吉市社區服務內容單一，且集中在社區的保潔工作和弱勢群體照顧和救助上，具有地區同一性。在筆者被調查的46個社區中，大部分社區的服務對象是弱勢群體。如，殘疾人照顧、空巢老人照顧、留守兒童照顧、貧困家庭救助等。而且很多的服務內容停留在節日發放慰問物品等形式上。

其五，服務項目缺乏專業性。調查結果顯示，為社區居民提供的專業服務，如，老年人的心理與行為輔導、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會輔導、刑釋人員的社會化輔導等專業化服務，至今還沒有或很少開展。專業化服務項目中最常見的是針對下崗職工的職業培訓和就業輔導以及面向居民的康復健康講座等。但這種專業性服務項目也沒有定期開展。其原因是這方面專業人才十分短缺，且受教育對象對服務內容沒有正確的認識。由于難以滿足居民日益增長的專業服務需求，居民乃至整個社會自然難以提高對社區服務的評價和認同。顯然，在當前的情況下，有必要積極拓展社區的服務項目和專業化服務，尤其是知識含量高、專業性強、社區需求高的服務項目。

其六，社區服務的資金短缺。據調查，延吉市社區資金的供給渠道90%以上源于政府資金的投入。在發達國家，政府的投入部分占社區資金比例的50%以上。[3]（28）目前，延吉市經費資金的來源渠道單一，僅靠政府撥款來解決大部分的活動和辦公經費遠遠不夠。缺少必要的資金支持，居民就難以享受到基本的社會保障和社會服務。為了解決經費問題，我們要通過多種渠道籌集活動經費。endprint

其七，無少數民族地區社區優惠政策。本次調查結果顯示，目前民族地區社區執行的政策、法規都是依照中央政府或地方政府實施的相關法律，沒有專門為民族地區設立的相關優惠政策。社區本身業務范圍廣泛，且所處理的事務繁多，每一件事務的處理都是依照對應內容的上級相關政策辦理。如，在處理涉及老人撫養問題等爭議事件時，社區很多時候只是起到中介的作用，或轉到相關法律機構處理，或依據《老年人權益保障法》的相關內容來處理。[4]（80～85）再如，若辦理計劃生育證明，社區則按照《計劃生育政策》或《中華人民共和國人口與計劃生育法》相關條例、法規來辦理。

三、結論與建議

（一）努力提高社區服務從業人員素質及專業化水平

社區從業人員是我國社會工作人員的重要組成部分，所以要想從整體上提升社會服務質量，就要努力提高社區工作人員的專業化水平。首先，政府規定對社區工作人員的基本要求，特別是對社區專業化人員的硬性指標，可以用事業單位編制吸引專業化人才工作；其次，政府要重視社區工作人員的專業化培訓。社區工作人員的專業化培訓需要一個學習和領悟的過程，不能一蹴而就。在目前延吉市社區服務人員缺乏專業知識、社區工作人才一時難以到位的情況下，要依托相關教育機構，有計劃、有步驟地對在崗社區從業人員開展在職培訓或國外考察，努力提高專業化素質和技能水平，提高社區工作人員的整體水平；再次，要加強高等學校社會保障或社區工作專業人才培養的數量和質量，高等教育授課內容上要加強項目開發等應用學科的教育，推廣社會工作資格考試制度，切實提高社會工作者的社會地位和收入水平，從根本上解決社會工作專業人才短缺問題。

（二）擴大定期、長期、專業化的服務項目

目前，從延吉市社區開展的服務項目的特點來看，雖然開展的服務類型多，但缺乏獨特性，且開展的時間較短，內容深度不夠，扶貧濟貧型的活動眾多。所以今后開展社區活動不但要注重經濟方面的補助，還要注重精神上的支持。如，針對社區的問題少年開展長期的家庭治療活動，從本人的心理輔導再擴大到周圍人群的態度、意識形態的改變等。[5]（91～95）

（三）培養社區意識，廣泛動員社區居民參與社區服務

提高居民的參與程度是社區開明程度和社區發展的一項綜合指標。[6]（38）因此，要想提高公眾對社區的參與程度，必須要大力宣傳社區的各項工作。延吉市社區可以通過社區的公共信息欄或社區網等方式及時傳達政府或上級的相關政策與信息；也可以通過社區積極分子來傳達相關信息。這樣有利于社區居民盡早明白自身的利益是否遭到損害，從而使居民認識到社區工作的重要性和必要性。

（四）加大對社區文化建設的資金投入

目前，社區文化建設面臨的一個重要問題是資金投入不足。[7]（17）為了推進社區文化建設，應該通過多種渠道籌措資金，加大對社區文化建設的資金支持力度。具體來說，可采取以下辦法解決延吉市社區文化建設的資金問題：一是地方政府加大社區建設力度。現在社區文化建設的主要經費渠道是中央財政撥款，要充分發揮地方政府的作用，而且還要逐年增加地方政府的財政預算，使社區文化建設具備強有力的財政后盾；二是社區管轄的所在單位提供一部分贊助。轄區單位既是社區建設的主體，又是社區建設的受益者，可以發動管轄區單位為社區提供贊助；三是自行解決一部分，社區作為獨立的經濟單位要以政府撥款為補助自行解決一部分的經費問題。如，生產地方或民族特產對外銷售，政府對社區的低盈利活動執行優惠政策等。

參考文獻：

[1]江立華：《社區工作》，武漢：華中科技大學出版社，2009年。

[2]郭學賢：《城市社區建設與管理》，北京：北京大學出版社，2010年。

[3]肖林：《近年來我國城市社區研究述評》，《社會學研究》，2011年第4期。

[4]張晨寒、李玲玉：《時間銀行：居家養老服務模式的新探索》，《河南師范大學學報（哲社版）》，2016年第5期。

[5]石蘭月：《農村留守兒童關愛服務：成效、問題與對策》，《河南師范大學學報（哲社版）》，2016年第3期。

[6]趙秀梅：《層治理中的國家——社會關系對一個參與社區公共服務的NGO的考察》，《開放時代》，2008年第4期。

[7]王曉麗：《現階段我國城市社區建設中的存在的問題及其解決思路》，東北師范大學碩士學位論文，2013年。

[責任編輯 豁 然]endprint