淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人力資源管理中的激勵機制

彭偉寧

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于我國各級政權(quán)的最末端，承擔(dān)著本行政區(qū)域內(nèi)黨委、政府的各項工作，肩負(fù)著貫徹和執(zhí)行黨和國家政策的重任。激勵機制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理中的一項重要內(nèi)容，如何更好地運用各種激勵措施不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性、主動性、執(zhí)行力，直接關(guān)系到黨和國家政策的執(zhí)行成效，關(guān)系到人民群眾對黨和國家的滿意度，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。文章在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人力資源管理中的激勵機制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制的可行性措施。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；人力資源管理；激勵機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731131

1引言

十八大以來，黨和政府對基層工作者越來越重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人力資源管理狀況逐步得到改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇不斷提高，認(rèn)同感和成就感不斷提升。長期以來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊情況和傳統(tǒng)的人力資源管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人力資源管理中的激勵機制仍然存在與新形勢不相適應(yīng)的地方，需要進一步分析研究和加以解決。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人力資源管理激勵機制存在的問題

21激勵手段少，措施單一

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵措施大多情況下是采取提高工資待遇的方式，激勵手段單一，物質(zhì)激勵和精神激勵不能有效結(jié)合，形不成激勵的有效合力。

22晉升機制不夠完善

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升機制還不夠完善，晉升渠道不夠順暢，晉升的空間相對狹窄。有研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為 44%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至 1%，估算公務(wù)員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。絕大多數(shù)基層公務(wù)員在“金字塔”的底層燃燒著青春與激情。[1]美國心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為人在實現(xiàn)了生理、安全等基本需求外，還有更高層次的需求，即實現(xiàn)自我價值的需求，需要得到社會和他人的認(rèn)可。以SX縣QL鎮(zhèn)為例，17 名科員中，工作時間最長的是 25 年，任中層的科員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間也超過 10 年，公務(wù)員都積壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的人工作幾十年還是科員，晉升到上一級比較難，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性和主動性。

23鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制不暢

建立行之有效的干部交流機制對于促進干部流動、紓解干部職業(yè)疲勞感、提高干部工作積極性具有重要的意義。“流水不腐、戶樞不蠹”。一些老同志長期在一個地方工作二十多年，甚至三十年，非常容易導(dǎo)致職業(yè)疲勞感，影響其工作的積極性、主動性，進而降低工作效率。

24缺乏科學(xué)的、行之有效的干部考核評價機制

首先，未建立考核評價機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核分為平時考核和定期考核，但在具體操作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往只是在年底進行一次年終考核，平時考核早已變成擺設(shè)。只注重定性考核，忽略了量的分析，導(dǎo)致考核方法單一。加之，進行的民主測評，由于受個人主觀因素影響，導(dǎo)致測評結(jié)果往往缺乏可信度。其次，考核評價程序缺乏科學(xué)性和有效性，在考核評價中領(lǐng)導(dǎo)往往會受個人因素影響比較大，而且考核過程不夠透明，容易導(dǎo)致考核評價走過場，甚至?xí)霈F(xiàn)拉關(guān)系、走后門等不正之風(fēng)。此外，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核中，應(yīng)該將群眾對干部的評價納入考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天面對基層百姓，他們的工作態(tài)度、工作成效基層百姓最有發(fā)言權(quán)。群眾對干部的考核沒有發(fā)言權(quán)，往往導(dǎo)致干部在工作中有時候忽視農(nóng)民群眾的需求。

25培訓(xùn)機制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培訓(xùn)機制不完善的主要原因是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對培訓(xùn)激勵機制的認(rèn)識不足，認(rèn)為培訓(xùn)只是走走過場、搞搞形式，并未從思想上真正重視培訓(xùn)在激勵機制中的重要意義，忽略了培訓(xùn)可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對專業(yè)知識和技能的需求，尤其是與實際工作相聯(lián)系的技能培訓(xùn)，比如如何處理群眾上訪、化解矛盾糾紛等，導(dǎo)致了培訓(xùn)內(nèi)容與實際需要的脫節(jié)。

3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人力資源激勵機制的措施

31有效整合各種激勵措施，發(fā)揮激勵措施的集聚效應(yīng)

激勵過程是個多種因素互相交互作用的過程，應(yīng)有效整合各種激勵措施，把物質(zhì)激勵和精神激勵有機融合，形成合力，發(fā)揮激勵機制的最大作用。首先，要重視物質(zhì)激勵，物質(zhì)激勵是基礎(chǔ)，沒有物質(zhì)激勵，激勵機制如同“無源之水，無本之木”。應(yīng)該以人為本，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合理物質(zhì)需求，不斷提高工資待遇，改善工作條件，解除后顧之憂；其次，不能忽視精神激勵。要通過授予榮譽、開會表揚等方式，給予精神鼓勵與支持，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵兩手抓、兩促進。

32建立全新的薪酬福利機制

（1）關(guān)注物質(zhì)激勵，提升福利待遇。工資水平較低、福利待遇差等物質(zhì)方面的問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，成為他們內(nèi)心的不安因素，因此，改善福利待遇、提高工資水平成為他們內(nèi)心深處最迫切的愿望。我們應(yīng)從提高福利待遇著手，加大政策扶持力度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活上的困難。在具體操作上，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供住房、交通、醫(yī)療等方面的補貼，可以有效提高他們工作的積極性、主動性和執(zhí)行力。

（2）優(yōu)化級別設(shè)置，提高工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員包括公務(wù)員和事業(yè)編制人員。公務(wù)員的工資構(gòu)成包括職務(wù)工資和薪級工資，職務(wù)工資是與公務(wù)員所處的級別相掛鉤的，我們可以從薪級工資入手進行改革。擴大公務(wù)員的級別設(shè)置，按照級別的不同設(shè)置不同的工資檔次，在現(xiàn)有級別的基礎(chǔ)上結(jié)合績效考核結(jié)果和工作年限，進行薪級工資的提升。事業(yè)單位人員走職稱工資，積極鼓勵有能力的人員走職稱工資，對于一些老同志，考職稱有困難，建議事業(yè)單位參照公務(wù)員職務(wù)與職級并行執(zhí)行。

33建立科學(xué)有效的績效考核機制

（1）考核內(nèi)容要堅持科學(xué)、公平的原則。考核內(nèi)容應(yīng)包括“德、能、勤、績、廉”五個方面，可以借鑒企業(yè)管理中績效考核的具體實施方法，人性化設(shè)計，具體問題具體分析，不搞“一刀切”，針對不同部門不同崗位的工作特點，突出針對性，分門別類地制定出科學(xué)的、符合不同崗位特點的考核指標(biāo)體系，確保考核結(jié)果的客觀公正。此外，在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，還應(yīng)考慮可操作性這一硬性要求，為了做到定量考核，各項考核內(nèi)容盡量做到細(xì)化量化。endprint

（2）考核方法應(yīng)具有公正性與靈活性。考核方法的制定要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作特點，要注意聽取多方對干部工作業(yè)績的評價，確保公正性。同時還要注重平時考核，通過平時考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時的工作表現(xiàn)進行梳理匯總，作為年終考核的重要依據(jù)，將平時考核和年終考核相結(jié)合，一方面可以保證年終考核結(jié)果的客觀公正性，另一方面可以隨時監(jiān)督管理干部改進工作。

（3）結(jié)果的反饋應(yīng)做到及時長效。考核結(jié)果得不到及時反饋，并且未能有效發(fā)揮其在提高干部工資待遇、職務(wù)晉升方面的作用，這使得考核結(jié)果的效果形同虛設(shè)，大打折扣。應(yīng)該將考核結(jié)果及時反饋給被考核者，以便其及時改進；并將考核結(jié)果作為提高干部工資待遇、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

34加強機關(guān)文化建設(shè)，增強組織的凝聚力和干部的歸屬感

加強機關(guān)文化建設(shè)，有利于樹立良好的機關(guān)形象，有利于增強組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于引導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，有利于增強全體成員的歸屬感。因此，實現(xiàn)對干部的激勵，必須加強機關(guān)文化建設(shè)。通過構(gòu)建豐富多彩的機關(guān)文化建設(shè)載體，賦予機關(guān)文化活力，充分彰顯機關(guān)文化的凝聚力和向心力，不斷提升工作人員的大局意識、協(xié)作意識、責(zé)任意識、競爭意識，形成“干事創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻、互相協(xié)作、爭創(chuàng)一流”的濃厚氛圍。

35建立規(guī)范的培訓(xùn)機制

科學(xué)有效的培訓(xùn)機制，可以增強干部的業(yè)務(wù)能力和實用技能。應(yīng)該結(jié)合實際，制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，在制訂培訓(xùn)內(nèi)容時，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實際需求。根據(jù)實際情況，適當(dāng)加大符合崗位特點的技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)內(nèi)容契合實際，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力，使培訓(xùn)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的工作能力。

36建立行之有效的晉升機制

首先，拓寬晉升渠道，優(yōu)化晉升方式。要實現(xiàn)所有干部晉升似乎不太可能，可以實現(xiàn)工作一定年限享受一定級別的工資待遇，這樣一來，雖然沒有晉升，享受不到政治待遇，但是可以享受到與晉升級別相對應(yīng)的經(jīng)濟待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，正式在編人員包括公務(wù)員和事業(yè)編制，目前在公務(wù)員中已經(jīng)實現(xiàn)職務(wù)與職級并行。事業(yè)編制人員中有職稱的享受職稱待遇，一些老同志由于年齡偏大，考不出職稱，因而享受不到相應(yīng)待遇，建議事業(yè)單位參照公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)與職級并行。同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的遴選力度，使那些真正有能力、能干事、會干事、干成事的干部脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，實現(xiàn)干部資源的合理配置。

其次，加大干部交流力度，增強干部隊伍活力。一是對于年輕干部，可以采取同職級調(diào)整的方式，選派干部到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市直部門進行交流學(xué)習(xí)。二是對于長期在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的老同志，可以調(diào)去其他單位任職。加大干部交流力度，適當(dāng)改變干部的工作環(huán)境，不僅有利于提高他們的業(yè)務(wù)能力，也有利于提高他們工作的積極性和主動性，能夠有效緩解長期在一個地方工作帶來的職業(yè)疲勞感。

4結(jié)語

建立科學(xué)、有效的激勵機制，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性、主動性和認(rèn)同感，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能，打通黨和國家政策落實的“最后一公里”。建立、健全行之有效的激勵機制是項系統(tǒng)工程，應(yīng)從薪酬福利、績效考核、機關(guān)文化建設(shè)、教育培訓(xùn)、晉升交流等方面著手，著力打造擁有一支高意識、高素質(zhì)和高效能的基層政府干部隊伍對提升政府公共服務(wù)和社會管理能力，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有十分重要的意義。

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