新形勢下農村土地產權改革與農村經濟發展的思考

高洪濤

【摘要】在農村土地制度改革不斷深化的過程中，逐漸涌現出一些問題，影響農村經濟的發展。其中，農村土地產權問題一直是農村經濟發展的制約因素，明晰農村土地產權問題是維護社會主義公有制、保護廣大農民土地權益、推動農村社會和諧、穩定發展的真正需要。因此，探索農村土地產權改革具有非常重要的意義。

【關鍵詞】土地問題“三農”土地產權土地權益保護體系

作為“三農”問題的核心問題，土地問題需要國家有關部門給予高度關注。在農村土地制度深化改革的形勢下，農村土地產權制度問題制約了農村經濟的發展，對農村經濟的發展產生不利影響。該文在分析農村土地產權制度問題的基礎上，探索了農村土地產權改革和農村經濟發展的有效策略。

一、現階段農村土地產權工作存在的問題

（一）農村土地產權模糊

具體、明確的農村土地產權關系要求行為主體與土地財產之間必須保持明確的關系，在產權界定方面必須保證科學、合理。產權的界定不僅應當體現在法律制度方面，還應當體現在經濟行為方面。然而，對現階段農村地區土地產權界定情況進行分析可知，主要問題為農村土地產權模糊、不明晰，土地產權歸屬難以界定等，這些問題在一定程度上對農村土地產權工作產生較為不利的影響。根據各項法律規定可知，農村地區土地屬于集體所有，但是相關法律法規在農村集體方面的定義卻不夠明晰、較為模糊，不同法律條款在農村集體組織形式、農村集體規模大小等方面存在明顯差異，具有不同的界定。具體來說，相關法律條款中囊括了鄉鎮農民集體所有、農民集體經濟組織所有以及村級農村集體所有，但是對組織產權代表卻沒有明確的定義，在集體與個體農民之間利益關系解決上沒有明確說明，導致農村地區土地產權關系非常混亂，十分模糊。

（二）農村土地流轉相關法律不健全

近些年，農村地區的土地在流轉速率、規模等方面呈現出不斷增大的發展態勢，國家在農村地區土地流轉制度方面也進行了積極的探索，希望能夠促使農村地區土地流轉制度得到優化和完善。十八大以來，國家在農村地區土地流轉工作方面給予了高度重視，堅持在自愿、合法、有償的前提下發展多種形式農業規模化經營。然而，國家立法部門在農村地區土地流轉方面卻沒有制定完善的政策法規，并且地方在農村地區土地流轉工作方面也未制定專門的規章制度。與此同時，在新形勢下，廣大農民群眾對土地價格產生了深刻的認識，在規模化農業建設中，廣大農民群眾面對日益增大的土地需求，在經濟效益的驅動下，采取多樣化的流轉形式實施土地流轉工作。然而，農民自發進行流轉土地的過程若是缺乏法律的支持和保護，就會對廣大農民群眾的合法權益造成嚴重危害，引發土地流轉糾紛，不利于土地流轉管理工作的高質、高效開展。

二、改革農村土地產權、發展農村經濟的有效策略

（一）明晰農村土地產權

針對農村地區土地產權模糊的問題，地方政府有關部門應當給予高度重視，并采取有效措施明確界定農村地區土地產權。在農村地區土地產權界定過程中，應當在農村土地產權制度建設方面加大力度，制定科學、有效的土地產權制度。

現階段，國家關于農村土地產權界定的思路主要分為兩個方面：一方面，實現農村地區土地國有化；另一方面，實現農村地區土地私有化、集體所有制、股份合同制以及多元化所有制。根據現階段農村地區土地產權制度改革狀況，應當在堅持農村土地所有制的前提下，將農村地區土地產權直接交還給廣大農民群眾管理經營，保證廣大農民群眾能夠享受完整的土地產權。這種改革模式相較于其他土地產權改革模式對現有農村土地秩序產生的影響最小，所需要花費的成本也最低。在現行的農村土地集體制度模式下，將土地產權完整的交由農民群眾經營管理更容易為其所接受和理解，為加快農村土地產權改革進程創造了有利前提。

（二）完善農村土地權益保護體系

現階段，在土地產權管理方面的法律法規主要有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》以及《中華人民共和國農村土地承包法》等，相關法律的制定對維護廣大農民群眾的合法權益具有重要的作用。

然而，現階段，農村土地財產權益保護有關的法律法規在建設方面還存在一定的不足，已制定的相關法律條款未得到落實、農村土地經營管理工作利用政策代替法律的情況仍較為普遍，導致廣大農民群眾的合法權益難以得到有效保障。對此，建議國家立法部門進一步完善、優化農村土地產權相關法律條款，確保權力主體可以充分行使權力。具體來說，國家有關部門需要廣泛開展調查研究工作，然后結合實際情況和國情，構建健全的土地流轉法律體系，明確界定農村土地流轉雙方的權利和義務，提高廣大農民群眾的法制意識，增強其法制觀念，通過相關法律法規來約束地方政府以及有關部門的征地行為。

三、結語

綜上所述，針對農村土地產權模糊、土地流轉相關法律不健全的問題，地方政府有關部門應當采取有效措施改革農村地區土地產權制度，明晰農村土地產權，完善農村土地權益保護體系，強化農村土地的物權性質，保證農村土地穩定、正常流轉。同時，應當堅持因地制宜的原則，切實保障廣大農民的土地利益，促進農村經濟健康發展，為農村和諧社會建設奠定堅實的基礎。endprint