加強農業廣播電視學校中職教育的幾點思考

錢明

泰州市位于江蘇省中部，下轄靖江、泰興、興化三個縣級市，海陵、高港、姜堰三區和泰州醫藥高新區。全市現有農業廣播電視學校5所，其中市級分校1所、縣級分校4所，主要承擔學歷教育、農業科技和農民培訓、職業技能鑒定等職能。2006年農業部啟動實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”，泰州區農廣校結合實際，積極面向農村從業者和農村青年，圍繞產業發展需求，開展中職學歷教育，自2009年以來，累計招收中職學生9358人、畢業9346人，現有在籍學生2666人。通過涉農中職教育載體，為農村經濟繁榮和農業現代化發展培養了一批又一批具有中專學歷的種植、養殖、加工、經營管理等實用型人才。但自2011年開始，泰州地區涉農中職教育招生人數總體呈現負增長。

一、主要原因分析

（一）教育資源日益豐富，多數人不選農

隨著教育基礎條件的改善，泰州地區教育資源不斷豐富，目前全市有普通本專科院校8所，中高等教育日益大眾化、普及化，中高等教育的入學率不斷提升，泰州地區各類人員教育的選擇性不斷多樣化。此外，面向在職人員的繼續教育錄取率節節攀升。2010年泰州市成人高校錄取率達77.46%、2015年錄取率達86.63%，高等教育的網絡、遠程教學模式，極大地方便了在職人員學習。在泰州，教育資源“供小于求”的短缺狀況已經發生改變，“供大于求”的飽和競爭在學校之間、學校與學生之間出現。教育資源的豐富，讓兩后生（“80”“90”后）有更大的選擇空間。非農中高等教育的普及在一定程度上制約了農廣校中職教育的發展。

（二）城鎮進程加快，農民不從農

城鎮化進程的加快，大批的農村人口成為城鎮居民，大批的農地變成城市用地，農民的生活方式由住農家院變成住高樓大廈，農民生產方式發生改變，進城就業、從事非農產業成為新常態。2015年，全市共有農村勞動力44.3萬人，其中以農業為職業、家庭收入主要依靠農業的勞動力約占總數的5‰。此外，由于傳統農業生產經營規模小、技術含量不高、收入低，農業收入在家庭收入中的比重逐年降低，因此農民對農業生產的重視程度逐步減弱，農民參加涉農職業教育的積極性、主動性不高，想學、愿學、主動學農的人數減少。面向農業、農民的農廣校教育則面臨生源不足的難題。

（三）教育經費欠缺，廣校不愿辦農

在江蘇，經費不足一定程度上制約了農廣校中職教育工作的開展。為期15天、7天的生產經營型、專業技能型和專業服務型職業農民培育，有“2500元/人”“1000元/人”的培訓經費，學歷教育與培訓經費的不平衡一定程度上影響了基層農廣校的辦學積極性。此外，相對于“短、平、快”短期培訓而言，中職教育系統性強、要求高、時間長、教學內容多。此外，一些基層農廣校適應時代要求、主動創新意識欠缺、有怕苦畏難情緒，不少農廣校選擇只辦農民培訓、不辦中職教育。這是導致泰州地區近幾年招生人數下滑的主要因素之一。

（四）自身能力不足，辦不起農

教育部《中等職業學校設置標準》的通知（教職成〔2010〕12號）規定，中等職業學校專任教師一般不少于60人，師生比達到1︰20，專任教師學歷應達到國家有關規定（按照我國《教師法》的規定，“取得高級中學教師資格和中等專業學校、技工學校、職業高中文化課、專業課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業及其以上學歷”）。此外，國家對中職學校的校園面積、校舍面積、實習實訓基地、教學設施設備等硬件要求做出具體規定。目前，泰州五所分校共有專職教師57人，中專及以下、大專、本科、碩士及以上學歷人數分別為2人、10人、43人、2人。五所分校辦公、教室面積共分別為3917平方米、8981平方米，電腦、圖書等教學設備、資料總價值394.5萬元。個別分校只有2、3名工作人員，一塊牌子、一枚公章、一間辦公室，沒有圖書、沒有實習實訓條件，辦學條件艱苦。縣級分校硬軟件條件、獨立辦學能力與普通中等職業學校相比明顯不足，適應市場、參與競爭的能力不強，這也是制約基層農廣校辦學的一大瓶頸。

（五）教育缺乏針對性，農民不學農

不少農廣校對農民學習特點研究少，堅持傳統“教師為主、學員為輔”的辦學理念和辦學模式，“政府主導”變成“政府包辦”，缺乏對產業發展、農民需求的廣泛調研，對農民教育需求重視不夠。一些教師不能與學員進行有效溝通，采取“滿堂灌”“填鴨式”的教學方式，發揮了教師“教”的主動性，卻未能有效滿足農民學員“學”的需求，致使“教”“學”脫節。

二、強化農廣校中職教育的對策

（一）發揮自身優勢，注重研究農民和農民教育，提升對中職教育認識水平

1. 農廣校建校30多年來，有建成中央、省、市、區縣、鄉鎮五級辦學體系，有最熟悉、最貼近、最專注“三農”的辦學經驗，有組織、人社等多部門共管的優勢，充分利用好這一優勢是各級農廣校辦好學的基礎條件。一是中央校、省級農廣校要積極、廣泛開展調研，及時了解基層需求，為基層辦學提供有效服務。服務主要集中在四方面：提供各種時新實用媒體教材及其配套教學資源，有效保障基層教學的正常開展；開展基層師資培訓，開闊一線教師眼界、提升教學水平和專業能力；加強與教育、農業、人社、編制等部門的聯系、溝通、協調，為基層分校辦學培訓、穩定發展提供各類政策、經費保障；建立平臺，加強基層分校的協調、組織、聯合，增強體系凝聚力，檢查指導基層辦學工作。二是基層分校特別是縣級農廣校，需要加強溝通、聯系，廣泛合作，互通有無，共享教學資源、信息等，實現優勢互補，形成集體效應。三是明確辦學主體和重點。從實踐情況看，農廣校體系辦學的主體是縣級校，重點在鄉鎮，因此要加強縣級農廣校建設，要充分調動縣級農廣校和鄉鎮辦學積極性、主動性。

2. 提升農廣校中職教育內涵。當前，農廣校中職教育更應該是一個給農民學員提供持續服務，開闊眼界、提升思想素質和農業生產技能，幫助其致富增收的平臺，不應把拿學歷、發文憑作為中職教育的落腳點。如果農廣校的中職教育不能實現“農業增效、農民增收”的作用與功能，其發展將會受到限制。因此，開展中職教育，各級農廣校要看清自身優勢，研究農民教育，豐富、發展農廣校農民中職教育內涵。endprint

（二）基本途徑

1. 堅持走聯合辦學之路，具體做到一個“融入”和三個“聯合”。

一是融入政府中心工作。利用農廣校多部門共同管理的優勢，積極加強與政府部門的溝通協調，通過定期例會制度，實現農廣校教育教學工作與政府主要、中心工作的有機融合，不斷提升教育工作與地方發展需要的切合度，不斷提升農廣校在地方“三農”工作中服務能力和影響力。同時，通過與政府部門的聯合，爭取地方政策支持、辦學經費。

二是聯合高校。積極與高等院校、科研院所聯合，實現農廣校中、高等辦學的有機銜接，提升農廣校學歷教育辦學層次。同時，積極轉化高新農業技術，利用中職教育平臺積極向農民推廣，提升農業科技利用率，提升農業生產科技含量，實現農業增產、農民增收。

三是聯合基層。目前，泰州地區開展學歷教育的主體是縣級農廣校，為方便農民參學，教學班一般都設于鄉鎮、村組。順利開展農民中職教育，縣級農廣校要主動聯系鄉鎮農技中心、獸醫站、成人教育中心、農經站等單位、部門，設立本地區全程覆蓋的基層辦學點，聘請相關人員擔任輔導員，具體負責基層教學點工作，開展學員組織與服務、常規教學、學員生產指導等工作，建立相對穩定的辦學體系。通過考核評比、表彰獎勵等各種有效途徑充分調動基層參與、支持農民教育的積極性。

四是聯合新型農業經營主體。典型示范，是開展農民教育的基本經驗和成功做法。當前，開展以農民為主要教育對象的中職教育，農廣校應積極吸納、優先選擇家庭農場主、農業合作社負責人等新型農業經營主體參加學習，并在學員相對集中的地區選擇產業基礎好、示范性強的家庭農場等作為實習基地，充分發揮其知識密集等優勢，以產業為載體，通過結對引領、技術幫扶等多途徑吸引普通農民參加職業教育。

2. 強化各級農廣校自身建設、提升辦學和服務能力。一是建立專門工作班子。建立縣級分校牽頭負責的縣、鄉鎮、村級辦學網絡，聘請熱心農民教育、責任心強的基層相關人員擔任班級輔導員，協助班主任開展工作，建好教育工作順利開展基礎；按照“產業發展和專業教學需要、實踐經驗豐富、熟悉三農、學員喜歡”的標準建好相對穩定的專兼職教師團隊；建好專職班主任隊伍，每個教學班配備至少1名班主任。二是加強教師隊伍。建立教學工作績效考核評價機制，切實提升教師工作責任心、事業心和奉獻意識。通過多種途徑提升教師教學水平和實踐指導能力。積極組織專兼職教師進高校、進重點實驗室、進科研一線、進生產一線活動，開展經常性的教學能手比賽、成果評比、實踐指導效果評價等多種途徑提升教師教學水平、科研能力、實踐指導能力，不斷提升基層分校教師的業務水平。特別是要加強農廣校專職教師隊伍建設，減少對兼職教師的過分依賴，實現職能從單一“組織”向“組織、教學、科研、指導、服務”復合性職能轉變。辦學應堅持“量力而行”和“少而精”的原則，提升辦學質量、講究辦學效果，從傳統粗放式的追求教育數量向追求質量、數量并重轉變。

3. 落實農民教育經費。落實教育辦學經費是順利開展農民教育的基礎條件和重要保障。縣級農廣校可以通過多種途徑籌集經費、減少支出：一是堅持基礎公益性辦學方向，將與高校、科研院所等聯合辦學過程中形成的分配利益通過激勵機制合理且毫無保留地補貼給農民學員，調動農民學習積極性。二是加強與市各部門的聯系，將農民教育與政府、部門重點、中心工作有機結合起來，主動服務、服從于中心工作，爭取各級政府、上級農廣校和當地組織、人社等部門的經費。三是積極開展農民教育項目申報，獲取專項資金。四是實行學歷教育與培訓、從業經歷互認機制。認真落實教育部辦公廳、農業部辦公廳《〈中等職業學校新型職業農民培養方案試行〉的通知》（教職成廳〔2014〕1號）的相關要求，規范、穩妥開展成績、學分互認。充分利用好中央校提供的文字、視頻教材，廣播、電視等多媒體教學資源，試卷等資料，減少不必要的費用支出。五是省級農業主管部門、省級農廣校應結合農民教育實際，制定年度招生及資金使用計劃，用學歷教育與技術培訓兩條“腿”走路，有計劃、合理調度各類可控資金，按照教育部按“每生每年平均2000元”的標準，從可控經費中統籌補足差額部分，并適當控減廣普式、效果不明顯的短期培訓規模，支持農民教育事業，實現學歷教育與農業技術培訓兩者的合理、協調發展。

4. 積極開展問需制的精準教育。從泰州地區情況看，接受中職教育的不少農民學員由于就業的不固定，呈現出明顯的流動性，今天在村學習、明天離家務工的現象比較普遍。高效利用有限的學習時間，提升教學效果，顯得尤為重要。保證質量、確保實效是農民教育持續發展最根本的條件，圍繞并有效滿足農民需求、實行問需制的精準教育顯得尤為重要。

首先要選準教育對象，應優先選擇熱愛農業、具有初高中文化基礎和一定產業規模的農民，從目前泰州情況看，應優先將家庭農場主、種養大戶、農民專業合作社負責人、基層組織負責人等作為教育對象。建立招生聯動機制，積極加強與市組織、農經、工商、民政等部門的聯系，及時了解掌握、更新規模生產戶的人員情況，建好后備學員信息庫，精準確定招生對象。

其次要了解需求，精確內容。開展過細的調查研究，全面、準確了解每個班農民學員的生產實際、學習習慣、興趣愛好、家庭背景、學習動機等情況；明確專業課程的主要教育目標；將教學目標與學員學習需求、興趣點通過以解決生產、生活實際問題的教學聯系起來。教學人員與農民學員同吃、同住、同勞動，深入田頭、深入一線開展教學，要緊貼三農需求辦學，明確重點，確保教育工作實效，增強辦學吸引力。中職教育實現從注重數量向量質并舉轉變。

三是主動開展有效的跟蹤服務。堅持服務大戶、規模農戶、新型農業經營主體，通過一線指導、跟蹤服務等多種形式，幫助農民解決生產、經營實際難題，讓農民學員切實感受到知識、科技的力量，感受到學習的重要性，增強辦學吸引力。

四是要合理確定辦學規模。堅持“少而精、辦精品、持續發展”的原則開展教育工作，確保每個基層分校年年有教學班，可以按照“每個專職教師至少每2年做一次班主任，每個教學班招生不少于50人”的標準確定辦學規模。

5. 建立招生教學工作考核機制。工作機制主要有兩方面：一是建立培訓經費平衡機制。下達培訓項目資金時，應適當考慮該校招生情況，沒有招生或沒有完成省級規定招生任務的，應控減培訓任務和經費；并在各類表彰獎勵中實行招生一票否決制，對招生規模大、持續時間長、實績好的分校應給予獎勵和經費補貼。二是辦學實績考核評價監督機制。對教育、培訓的實效，通過實地走訪、現場調查等，準確了解農民學員學習效果，對各農廣校教育教學效果進行客觀評價。對教育培訓效果不明顯的分校應適當減少招生、培訓指標數，適當減少補貼經費。

（作者系江蘇省農業廣播電視學校泰興市分校校長）endprint