專賣內管委派制后如何更好地發揮職能作用

陳燕

摘 要 全面實施專賣內管委派制，是國家局深入解決行業“注重自律”課題的最新探索，對進一步完善專賣內管長效機制、不斷提高行業嚴格規范水平具有十分重大的意義。積極推行內管委派制，從構建和諧社會的高度解決專賣制度下提高效率和注重自律兩大課題，全面貫徹和落實加強內部監管的基礎工作，下大力氣完善各項制度，努力形成科學的決策機制、執行機制和監督機制，進一步促進企業經營管理行為規范。

關鍵詞 內部監管 人員組織 機制重建 考核評價

認識專賣內管委派制的必要性是推行專賣內管委派制的前提。在推行專賣內管委派制初期，我們往往會面臨“舊酒換新瓶”和“走過場”的問題，這將無法避免地使專賣內管委派制運行模式陷入過去傳統專賣內管業務習慣的怪圈中；同時，由于長期內管機構與專賣管理工作不獨立，內管工作多依附于專賣，而內管委派制的實施對今后內管工作“如何管、怎么管”提出了更高的要求。本文對縣級局如何在實施內管委派制后，發揮好職能作用，有效解決工作中存在的“不敢管、不想管”，內管職責履行不到位，內管部門與各部門職能的銜接等問題，如何使內管工作委派制落到實處，談談個人粗淺的認識。

一、新形勢下內管工作研究的意義、目標與內容

第一，研究的意義。加強內部專賣管理監督，對于鞏固煙草專賣制度、維護煙草企業形象、實現科學發展、提升管理水平發揮著重要作用。從而更進一步加強日常監管和同級監管力度，對行業內企業煙草專賣品生產經營活動的重點環節進行有針對性的內部專賣管理監督檢查，確保內部專賣管理監督檢查進一步取得實效，有效地規范行業內部經營行為，強化行業自律，鞏固內部成果，提高依法經營、依法管理、依法行政的能力和水平。這對維護國家利益和消費者利益，保持行業持續、平穩、健康發展具有十分重要的意義。

第二，研究的目的。通過實施內管委派制，改變當前內部管理監督范疇的具體概念不清、職責交叉、一人多崗；內部專賣管理監督工作文件、制度累疊與執行率偏低的矛盾；內部專賣監管工作環節、內容繁多，工作量大、涉及面廣與工作重點不突出之間的矛盾。獲取信息的手段相對單一、信息分析處理速度慢、協調溝通層次多，效率低下、內管人員參與滯后等不足，實現內部專賣監管工作的標準化、常態化、規范化。

第三，研究的內容。內管委派制的實施，有效地研究日常監管、同級監管如何抓住內部專賣監管的重點和關鍵環節，進行重點檢查監督，才能提高內部專賣監管的針對性和監管的效能；如何發揮內管委派制的檢查監督的方式方法，提高監管效能；不規范經營的關鍵環節及如何獲取有效的異常信息；如何使內部監管長效機制有效發揮作用，減少部門交叉、聯系溝通的層次，提高檢查監督的效率；如何將行業各類信息系統作為內部監管重點檢查的一個系統工程來考慮，發揮信息監管系統的整體功能；如何使專賣內管人員與企業經營人員“監管與被監管”行動形成有效的監督，提高配合的及時性、協調性和工作效率。

二、研究內部專賣管理監督作用發揮的難點

第一，從行業目前的內部專賣管理監督狀況看，要使內部專賣管理監督工作進一步廣泛開展，真正在高起點、高平臺上突破瓶頸，要闖過“三關”，即思想認識關、素質關和人情關。

第二，內部專賣管理監督機構職責的特殊性、專屬性與專賣管理機構職責有所交叉和沖突，開展內部專賣管理監督就是在原有的專賣機構和人員不變的基礎上，增加一項具體的、專業的、工作量非常大的工作內容。這里需要厘清專賣管理部門和內部專賣監管部門之間的隸屬關系，厘清專賣管理部門內設機構之間的權責關系，厘清內部專賣監管部門內設的內管組與同級業務部門的監管關系，厘清專職內管員與內部專賣監管部門領導之間的崗位設置，處理好“下專上兼”向“雙專”轉變的職責關系。

第三，專職人員的配備與素質要求不當。配備專職內部專賣監管員人數標準的遞增，與基層單位專職內管員嚴重不足，或以各種形式“冒充”達到人數標準之間的矛盾，以及內部專賣監管人員整體素質與專業化、職業化和知識化的要求，特別是信息化監管的要求存在一定的差距。

第四，內部專賣管理監督工作文件、制度累疊與執行率偏低的矛盾，內部專賣監管工作環節、內容繁多，工作量大、涉及面廣與工作重點不突出之間的矛盾。

第五，如何抓好制度的落實與監督，內管與專賣工作職能的區分，縣局內管派駐組與市局內管派駐辦、縣局內管派駐組與縣局專賣科、縣局內管派駐組與市場部門工作節點的查找與銜接。

三、正確發揮內部專賣管理監督作用需要把握的關鍵環節

第一，要在人員方面得到保證。一定要按照“精干、高效、有利工作、結合實際”的原則配備專職內管人員。內部監督管理工作具有很強的針對性和綜合性，配置熟悉各種業務、公正廉明、較真碰硬，又有專業知識的內部專賣管理監督隊伍十分必要。

第二，要在思想方面得到統一。在實施內部專賣管理監督工作的過程中，內部專賣管理監督領導小組成員務必要統一思想，明確任務、明確分工、明確責任，盡量消除因工作中認識不統一、綜合協調不順而給工作帶來的負面影響，達到預期目的，提高工作效率。

第三，要在加強領導方面得到重視。內部專賣管理監督是為推動企業管理、堵塞漏洞服務的，企業第一管理者理當支持內部專賣管理監督工作。但由于受內部專賣管理監督領導小組自身建設的影響，往往不能達到預期的效果，從而在第一管理者心中產生了疑問。因此，在爭取領導支持的前提下，一定要重視內部專賣管理監督領導小組自身素質建設。

第四，要在科學技術方面得到支撐。信息系統的銜接問題主要是指相關系統的對接問題，專賣內管信息系統、專賣信息系統與生產經營信息系統之間，以及專賣信息系統與專賣MIS系統之間基本信息、數據資料的對照應用不能很好地銜接，融會貫通，充分發揮系統功能的效力。全面落實專賣內管委派制的新任務，加強縣級局內管派駐組工作職能，以“眼睛向內，專人負責，強化監管”的工作思路，牢固樹立“保持持續健康發展是煙草行業的首要任務”的理念；著力構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系，努力實現“眼睛向內”的“一個轉變”。

第五，要在制度建設方面“破舊立新”。制度建設是全面推行專賣內管委派制的重要內容，貫穿內管工作始終。因此，推行專賣內管委派制需要對內管制度“破舊立新”。一是對制度、職責、流程等“破舊立新”。應該將原來建立的內管工作制度、職責、流程、內控制度進行修改、完善、細化，使之更適合專賣內管委派制度的需要，更有利于內管各項具體工作的深入細致開展和內管職能作用的充分發揮。二是對考核評價、激勵機制“破舊立新”。應建立健全完善內管崗位目標考核辦法，加強對委派內管員的跟蹤、監督、檢查，落實獎懲措施。把內管員的工作業績、工作信息的質量與內管員的工資、福利、榮譽、升遷掛鉤，形成對內管員的可靠利益保障機制。

通過學習國家局關于委派制工作的文件以及其他文獻，加上自己長期從事專賣內管工作的思考，充分意識到委派制在監督管理上的科學性、可行性、重要性，對委派制度建設、機構設置、自身考核評價也有了一定的認識，鑒于自己的理論水平、實踐經驗、工作閱歷有限，對委派制工作機制運行、監督執行的具體細節還不太明晰，需要以后努力學習和逐步提高。

（作者單位為中寧市中寧縣煙草專賣局）endprint