對霧霾治理的探討

崔孟奇　張連玲

摘 要 “霧霾”一詞在近十年內大熱，生活在中國北方的人們天天被它困擾，許多專家認為這是經(jīng)濟發(fā)展過程中常常會誤入的歧途。那么面對日漸糟糕的空氣我們該如何治理呢？是為見效快而治標，還是通過倫敦霧霾事件和現(xiàn)今英國空氣對比而治本，筆者在本文中對這個問題進行了探討。

關鍵詞 霧霾 經(jīng)濟發(fā)展 治理 環(huán)境污染

一、經(jīng)濟發(fā)展過程中的幽靈

“經(jīng)濟發(fā)展”是經(jīng)濟學中常常提到的詞語，托達羅曾將“經(jīng)濟發(fā)展”一詞定義為“一個社會或社會體系向著更加美好和更為人道的生活持續(xù)前進。”

關于“美好”一詞的釋義時常模糊不清，難以界定。

當人的需求得到了滿足，隨之便會產生美好感、滿足感。根據(jù)馬斯洛的需求理論，基本的生理需求被滿足只會避免人產生不適，卻不會產生美好。

然而，最近十年內，北京城內顆粒漂浮、朦朦朧朧，“霧霾”一詞頻頻被提及，呼吸新鮮空氣——人最基本的需求受到威脅，這時人們不再舒適，更談不上美好。

在20世紀初，英國工業(yè)革命轟轟烈烈地結束，進入工業(yè)化時代，一棟棟高層建筑聳起，煤、油、炭日夜燃燒，為這個沒有陽光垂憐的、憂郁的倫敦帶來了溫暖，但層層污染也隨之而來。1952年12月，因燃煤產生的粉塵，化學污染被高壓系統(tǒng)抑制在倫敦上空集聚，接下來的5天，就是震驚世界的倫敦霧霾事件。8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，英國經(jīng)濟盡管在叫囂地增長著，但環(huán)境卻在逆向發(fā)展。

無獨有偶，1940年，已有汽車250多萬輛的洛杉磯，每天消耗汽油1600萬升。因它三面環(huán)山，水平方向空氣流動緩慢，某一天人們一覺醒來，發(fā)現(xiàn)空氣中散布著淺藍色的濃霧，發(fā)出刺鼻的氣味。接下來的6年時間，洛杉磯每天的降塵從100噸上升至400多噸，大霧連續(xù)不斷。截至1955年，在洛杉磯有上百人因光化學煙霧死亡。

中國改革開放后GDP持續(xù)增長，經(jīng)濟突飛猛進。不分晝夜運轉的工廠帶來了巨大的工業(yè)排放?；瘜W制作和煉鋼等需要大量使用焦炭，而房地產行業(yè)的畸形發(fā)展又一次次帶動了鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。在華北地區(qū)，我們可以看到產業(yè)結構偏重工業(yè)，鋼鐵、焦化等行業(yè)產能過剩問題突出，污染物排放量巨大。

可以看出，任何國家在追求經(jīng)濟增長的過程中，都很難做到在不破壞環(huán)境先決條件下實現(xiàn)經(jīng)濟的飛速增長。這時的中國急需高GDP增長率，穩(wěn)定在世界格局中的地位，當然，霧霾便會成為經(jīng)濟發(fā)展過程中陰魂不散的幽靈。

二、霧霾治理

（一）霧霾產生的原因

要想治理霧霾，首先要知道霧霾產生的原因，首當其沖的是污染物排放量超標，包括燃煤污染、機動車排放、工業(yè)污染和揚塵；二是污染物擴散條件差，北京高樓林立，形成的高氣壓不利于污染物顆粒的沉降。

污染源源不斷地產生，卻無法將其進行有效處理和擴散，顆粒越積越多，最終彌漫了整個北京，整個華北，整個中國。

那么，對待如此嚴峻的環(huán)境條件，中國應該采取何種措施又是怎樣付諸行動的呢？

（二）見效快而難持久——治標

自霧霾被人們認識并重視的那天起，相關部門便采取了很多應急措施，以求暫時減輕霧霾給國人帶來的傷害。

2011年，針對10月、11月重污染天氣多發(fā)的特點，市環(huán)保局和有關部門制定了重污染天氣應急預案（一般在連續(xù)2天出現(xiàn)重度污染天氣時啟動），并將在出現(xiàn)連續(xù)重污染天氣時啟動。主要包括道路清掃、灑水，排放大的企業(yè)自行減排、啟動企業(yè)應急措施等。

2014年，荷蘭設計羅斯加德在北京感受到霧霾的危害性后，帶著自己的設計團隊打造了世界上首座戶外凈化器——霧霾凈化塔。據(jù)俄羅斯加德工作室介紹，凈化塔使用綠色能源和專利的無臭氧離子技術，捕捉并收集空氣中至少75%的PM2.5和PM10的霧霾顆粒，每小時可以凈化3萬立方米的空氣，而它的耗電量只相當于一個電水壺。那么這座7米高塔真如其所說可以360°凈化空氣，讓人感受到空氣的清新嗎？

筆者經(jīng)過實地考察，盡管凈化塔的噪音微乎其微，但感覺在霧霾天氣中周圍的一切還是灰蒙蒙的，感覺到的一絲清新空氣也只怕是心理作用。

面對霧霾，北京相關部門采取限流措施，人工降雨，甚至是不變應萬變“坐等風來”。同時，志愿者紛紛積極宣傳霧霾的危害性，讓國民紛紛帶上3M、N95等口罩。種種方法可以說是立竿見影，奧運藍、APEC藍都是超常規(guī)治理手段的作品，但難以持久，如今的我們仍然生活在黑蒙蒙的城市里。

（三）反觀發(fā)達國家，長久戰(zhàn)斗——治本

“本”就是源頭，要想真正地擊退霧霾，還要從根本下手。

倫敦霧霾事件過后，英國頒布《清潔空氣法案》，“大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里設立無煙區(qū)，區(qū)內禁止使用產生煙霧的燃料；煤煙污染的大戶——發(fā)電廠和重工業(yè)設施被遷往郊外”。倫敦用時30年徹底擺脫了霧霾的困擾。

而針對洛杉磯的污染，美國聯(lián)邦政府在1963年、1967年先后頒布《清潔空氣法》和《空氣質量法》，著力控制空氣污染。汽車尾氣凈化器被發(fā)明出來，能有效減少碳氫化合物和碳化物的排放。當時市政當局要求所有汽車必須安裝這種凈化器。這一舉措遭到汽車制造商的強烈反對，他們批評凈化器技術上有問題，實則是因為改裝成本太高。前后10年，洛杉磯的汽車才全部安裝了尾氣凈化器，而等到洛杉磯的空氣重回潔凈，已經(jīng)過去了60年。

霧霾治理的成本是巨大的，治理措施不可避免地牽涉到部分群體的利益，這期間政府需要頂著巨大的輿論壓力積極治理。

最基本的就是宣傳霧霾的危害，向國民傳輸“健康第一”的理念，使人們積極配合治理，避免產生不必要的問題。其次，我們看到發(fā)達國家治理霧霾的過程中最大的共同點是頒布法律，限制污染物排放，從根斷絕污染。因此，制定詳細的法律，明確責任，以對污染排放不達標的工廠進行強有力的法律約束是當下的重點，如果環(huán)境污染責任不明晰，必然會使一些小工廠制造為追求一時利益而犧牲環(huán)境。再次，制定標準限制燃煤，限制高排放機動車，提倡或者強制使用清潔能源，同時政府提供相應的補助。煤、油、基建是霧霾的三大源頭，要想遏制霧霾就應該限制它們的用量，從而達到減少污染排放的目的。而要想使工廠利用清潔能源，必須大力發(fā)展科技來提高生產力，同時政府要大力扶持弱小工廠企業(yè)，鼓勵其使用清潔能源。最后，也是最重要的一點就是改善經(jīng)濟結構，中國處于從第二產業(yè)向第三產業(yè)過渡的階段，第二產業(yè)的代表工業(yè)必定會帶來污染。因此，要想在提高國家競爭力和生產力的同時兼顧環(huán)境，就應該努力向第三產業(yè)過渡，加大服務業(yè)的比重。

三、心得與結論

霧霾帶來的傷害是持續(xù)而沉重的，美國、墨西哥、英國、巴西等在六十多年前都經(jīng)歷過霧霾所帶來的浩劫，可以說，這是經(jīng)濟過快增長必定引起的后遺癥。環(huán)境和經(jīng)濟的兼容問題是中國邁向發(fā)達國家必須面對和解決的。這個過程也許會很漫長，既要采取利用空氣凈化器吸收霧霾這一治標的手段以勉強維持國民的生活質量，穩(wěn)定人心，同時又要頒布相應法律，加快經(jīng)濟轉型，調整經(jīng)濟結構，從根本上遏制霧霾的源頭。治標、治本相得益彰，任何人不可能終日生活在霧霾下，不能忍受口袋里時常裝著口罩的日子。

霧霾所帶來的環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的問題，會阻礙國家的發(fā)展。二十年、三十年或者是五十年，要解決此問題，中國還有很長的路要走。等整個中國終年藍天的時候，中國定會在世界站穩(wěn)腳跟，使國民經(jīng)濟真正實現(xiàn)托達羅所說的“發(fā)展”。

（崔孟奇單位為中國農業(yè)大學經(jīng)管學院；張連玲單位為山東省濰坊市經(jīng)信委）endprint