統籌推進城鄉社會保障體系建設探究

姜文景

摘 要 黨的十八大就推進城鄉社會保障體系建設作出了新的部署，也給城鄉社會保障體系建設提出了新的要求。建立社會保障服務體系，實施城鄉社會保障新舉措，加快城鄉社會保障進程，也成為社會保障部門關注的重要話題。本文根據城鄉社會保障體系建設現狀，簡述了社會保障體系建設存在的問題，然后指出了推進城鄉社會保障體系建設的任務和路徑。

關鍵詞 城鄉 社會保障體系建設 統籌推進

黨的十六大以來，黨中央、國務院始終將推進城鄉社會保障體系建設當作改善民生的一個重要舉措，并根據我國國情提出了加強社會保障制度建設、提高社會保障層次的措施。黨的十八大確定了全面建成小康社會的新目標，并提出了統籌推進城鄉社會保障體系建設的新要求。響應中央號召，根據城鄉社會保障體系建設現狀，統籌推進社保體系建設，就成為我國社會保障工作的重點和努力的新方向。

一、城鄉社會保障體系建設的現狀

隨著我國經濟社會的持續發展，我國社會保障體系的覆蓋面和社保基金規模不斷擴大，社會保障水平不斷提高，人民群眾也從社會保障中獲得了更多的實惠。總之，黨的十六大以來我國社會保障改革取得了輝煌的成就，積累了寶貴的經驗，不過，在看到成績的同時，也要看到我國城鄉社會保障體系中存在的一些問題，如城鄉社會保障待遇差距大，城鄉社會保障管理體制斷層，農村社會保障統籌層次和待遇較低，無法在更大的范圍內分散社會風險等。此外，我國社會保障保值增值壓力較大，雖然目前我國社保基金收大于支，收支基本平衡，但是隨著老齡化社會的到來，社會保障基金收支缺口必將不斷加大。結合我國社會保障管理服務體系建設現狀來看，社保管理服務無法滿足社會發展需求，社保管理服務水平有待提高。這些都是社保管理部門應高度重視的問題。

二、推進城鄉社會保障體系建設的任務和路徑

（一）完善城鄉居民社保法律體系

社會保障是國民收入再分配的一個手段，也是消除貧困差距、緩解社會矛盾的一個工具。經過多年的努力，我國社會保障事業取得了顯著成績，社會保障制度建設也取得了突破性進展。不過，結合實際來看，我國社保法律體系還不夠完善，如社保法律缺項較多，一些現行的社保法律制度的法律效力過低，并且與其他制度不銜接、不配套，不利于社保事業的發展和推進。要想解決這些問題，必須重視和加強社會保障管理體制建設，由全國人大工委牽頭制定覆蓋城鄉社會保障法立法規劃，將社會福利、社會救助、社會優撫等納入法制規劃，并就社會保障管理部門之間的職權范圍作出明確規范，盡快建立科學、高效的社會保障管理體制，待到時機成熟后再將法規上升到法律層次，促使舊的制度順利向新的制度過渡。

（二）強化城鄉社保制度銜接，提高保險管理層次

將城鄉居民養老保險和職工養老保險銜接起來，讓參保人員根據自身實際情況決定參加哪種保險，避免保險范圍交叉和資金浪費，是保障社會穩定、構建和諧社會的要求。因此，在新的歷史發展時期，社保部門要發揮社會統籌調節和管理作用，將城鄉居民養老保險社會積累和社會統籌結合起來，加快城鄉居民基本養老保險包括養老保險、醫療保險、失業保險和職工養老保險的銜接步伐，制定城鄉社保制度合并實施方案，開啟城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險自由轉移雙向通道，讓未領取保險而重復參保者退掉一種保險，以解決城鄉居民養老保險空間重疊、保險種類多、民眾參保壓力大等問題，讓城鄉居民共享社會保障發展成果。在此基礎上，強化城鄉居民參保激勵機制，完善多繳多補、長繳多得的參保繳費激勵機制，并將企事業單位的社會保險制度有效銜接起來，推進企事業單位社保制度改革，實施單位與個人繳費、統賬結合的基本制度，以提高社會保障的管理和服務水平，實現城鄉居民養老保險和職工養老保險的銜接和平穩過渡。

（三）走社會保障管理信息化之路

信息化是時代發展的特點，也是統籌推進城鄉社會保障體系建設的一個有效手段。信息技術發展和信息設備的廣泛使用為我國社會保障信息化建設提供了條件。如今，隨著社會保障制度的建設和事業的發展，我國社會保障信息量急劇增加，社保信息交換更加頻繁，傳統的手工、人工和單機管理手法已經無法滿足社會信息交換與管理的需求。另一方面，我國信息化基礎設施建設日趨完善，全國信息系統規劃標準已經實施，全國信息系統的設計任務和信息網絡框架基本完成。以信息化為背景，我們要根據我國社會保障事業發展的現狀和要求，加強城鄉社會保障信息化建設，設立中央和地方社保信息數據庫，成立地市級異地數據交換平臺，為社保信息采集、管理、監測提供良好的條件。然后，加快中央、地方社保網絡建設工作，并將社保網絡不斷向下向基層延伸，建立與多層次的公共服務體系相匹配的社保信息公共服務平臺，通過跨地區業務協作、異地業務聯網等提高社保管理的效率和質量。

綜上所述，統籌推進城鄉社會保障體系建設是社會發展的要求，這也要求有關部門理順社會保障行政管理體制，統籌建立社會保障經辦管理體制，強化城鄉社保制度銜接，利用社會資源提高社保管理信息化水平，以實現城鄉社會保障管理規范化、制度化和專業化。

（作者單位為威海市文登區居民養老保險事業處）

參考文獻

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