淺析警察權保障的優(yōu)化路徑

摘 要 為有效防范警察權侵犯公民權利，警察權在運行過程中需受到限制。但也需考慮警察權受到限制程度，若過于限制時，警察權的正常運行勢必會遭受束縛，從而影響其功能的有效發(fā)揮，呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。此現(xiàn)象的影響因素源于實踐中警察權的配置存在一些弊端、警察權運行中受到執(zhí)法環(huán)境的影響、警察的自身因素的影響等。對此，為更好的保障警察權運行，研究提出了以合憲分權原則、加強警民有效溝通與建立有效對話機制、提升警察素質等優(yōu)化路徑。

關鍵詞 警察權 弱化 保障 激勵機制

作者簡介：彭科，湖南工業(yè)大學碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.355

警察權的設立是為了維護社會治安穩(wěn)定，從而更好的保障公民權利。然而，當警察在正常執(zhí)法活動中由于多種原因和條件所限，不能夠充分行使執(zhí)法權力，使警察權保障公民權利，維護社會治安的功能難以發(fā)揮，這就是弱化的警察權 ，社會轉型期，由于警察權的保障在不斷遭到威脅時開始趨于弱化，警察權的弱化在被忽視的情況下，經常出現(xiàn)隱匿狀態(tài)，這種弱化也是警察權缺乏保障的重要的一方面體現(xiàn)。因此，我們在及時發(fā)現(xiàn)該問題基礎上需探尋相關優(yōu)化路徑，以保障警察權穩(wěn)健運行。

一、警察權呈隱性的弱化趨勢

首先，警察權力受制于內部的束縛。一方面，警察權在設置之初其相關法律法規(guī)對警察權的規(guī)范缺乏經驗，缺乏對警察權的與時俱進的管理模式的法律規(guī)定，導致警察在運行過程中出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。另一方面，警察權相關經費供給制度起初設計未考慮到其長效性。財政撥款制度對警察權的支持上，其未能預料到未來社會的轉型應予以警察相應的物質保障。第三方面，在體制保障上忽視對警察激勵機制的重視，例如：部分表現(xiàn)優(yōu)秀的警察因為待遇或晉升得不到公平的對待而辭職。這不僅浪費國家一直對其栽培的代價，更是對警隊實力的一種削弱。

其次，警察權力廣而不精。實踐中，公安機關承擔過多的非警務的額外業(yè)務，缺乏精力和足夠支持去進行專業(yè)化升級，無法滿足民眾安全產品需求，其功能無法得到針對性的發(fā)揮。警民關系在缺失有效溝通后會呈現(xiàn)惡化趨勢，警察權的發(fā)揮進退兩難。在法治宣傳活動中，警察安全知識宣傳注重提醒民眾謹防受到安全威脅，忽視對民眾支持和配合警察執(zhí)法的教育宣傳，缺乏較多典型破案成功的信息媒體公示以樹立民眾心中良好公信力的人民警察形象。

再次，警察權力虛于強大。盡管國家每年在公務員考試中大量招考警員以補充警力，然而，警察招錄過程中出現(xiàn)專業(yè)對口人才的緊缺現(xiàn)象嚴重，尤其是基層民警招錄出現(xiàn)學歷普遍偏低、專業(yè)門檻低的現(xiàn)象，影響警察權的實力構建。部分民警在辦案遇到困難時，基于輿論壓力的情況下卻不斷隱瞞案情進展情況，從而導致民眾的情緒激化。還有部分民警執(zhí)法不嚴或者不規(guī)范，導致一系列暴力執(zhí)法事件，造成不良社會影響。這顯性體現(xiàn)了警察權的強制性，而其隱性中實則為警察權力功能的失效，其本質是警察權力弱化的表現(xiàn)。

二、警察權缺乏有效保障的原因分析

（一）警察權的配置存在弊端

警察權力誕生的自身保障存在一定局限性，警察權設置之初就埋下了權力弱化的種子。警察權力的配置缺陷中主要體現(xiàn)在：第一，權力分配結構上錯亂。由于《憲法》與《人民警察法》并未對警察權力行使進行具體細節(jié)的規(guī)定，致使警察權力由中央警察機關行使還是地方警察機關擁有卻經常出現(xiàn)混亂，從而阻礙警察權力的實效發(fā)揮。第二，權力交叉的桎梏，即同一種性質或一種警察權力被分配于不同的警察部門，產生權力重疊現(xiàn)象 。由于地方警察機關受制于地方政府的經費支持、人事任免等，在上級警察機關與地方政府政策及利益相沖突的情況下，地方警察機關往往會以消極態(tài)度執(zhí)行，這不利于國家政令的統(tǒng)一落實，不利于跨地區(qū)打擊犯罪的協(xié)調指揮作戰(zhàn)，該弊端實則在宏觀和微觀上均弱化了警察權保障人民安全和維護社會穩(wěn)定的功能。第三，權力實施的體制保障不力。這是由于我國警察機關系統(tǒng)內部的領導體制、管理體制、晉升體制等過于苛刻，從而制約了警察權力得以最大效應的發(fā)揮。從以上警察權力配置的缺陷中來看，警察權實則在起初就滋生了隱患的毒瘤，并且不斷弱化警察權的功能，警察權缺乏穩(wěn)固的自身保障。

（二）警察權的運行受執(zhí)法環(huán)境惡化的影響

警察權的運行保障的外部因素影響過于復雜，民眾個性化需求促使警察權需求供大于求。一方面，隨著社會發(fā)展，民眾對警察提供的安全產品質量要求提高，而警察機關由于無法切實的與時俱進對安全產品的升級，當無法解決部分民眾的困難的時候，極易造成公眾對警察的不信任，警察權這一維護社會秩序和公民權利功能呈現(xiàn)失靈狀態(tài)。另一方面，警務工作因警察握權直接面對公眾而成為公權和私權最容易發(fā)生碰撞和沖突的領域 。當民眾有求于警察，而在警察不能給求助者滿意解決問題情況下，求助者因為不理性而以投訴、辱罵、威脅的方式來逼迫警察超出職權去處理麻煩時，警察權顯得百般無奈與尷尬。第三方面，社會輿論及媒體偏重于宣傳警察的社會服務功能而輕于提醒公民支持和配合警察執(zhí)法，造成警察執(zhí)法難、執(zhí)法輿論壓力大，而一些不良媒體為求新聞點擊率，扭曲事實以丑化警察形象，這在一定程度上造成警察權在社會運行中的層層阻力。在過度的輿論壓力下，警察為求自保因此而少作為或者不作為，警察權保障喪失良好氛圍支持。

（三）警察自身因素影響警察權的發(fā)揮效用

警察權的執(zhí)法者能力無法匹配上其應然的警察權力的功能標準，阻礙警察權的實效發(fā)揮。由于警察權的行政主體是公安機關，而公安機關中的警察是行使權力的主體。一方面，警察的素質高低、受教育的程度高低、人才的任用與選拔方式，均影響警察隊伍的整體素質，從而阻礙警察權得以發(fā)揮實效。就目前我國公安隊伍整體素質及綜合能力而言稍微偏低，這在整體上對警察權實施實則沒有確切的保障。另一方面，部分民警由于對專業(yè)知識的掌握不足，再加之實戰(zhàn)經驗欠缺，在偵察和破案過程中技術水平差、效率低下，在不能及時結案情況下，勢必會引起社會民眾對犯罪分子的恐慌及對社會穩(wěn)定的不安。最后，警察權還具有特殊的強制性，這種特殊的強制性與警察權的行使主體公安機關作為專政工具和暴力工具的性質是緊密聯(lián)系在一起的 。少數(shù)民警在執(zhí)法過程中由于對于法律和規(guī)章制度的缺乏，忽視對民眾人權的尊重和保護，激化與人民的矛盾。因此，警察權的強制性功能卻不能有效保護警察權的合理運行。endprint

上述因素本質上造成了現(xiàn)實中警察權的弱化，而直接或者間接導致警察權的保障受到威脅。鑒于此，為了更好的保障人民的權利，我們必須重視對警察權弱化的制衡，在憲法精神及相關原則下探尋有效對策以保障警察權的運行。

三、警察權保障的具體對策

（一）警察權配置遵循“合憲分權原則”

警察權必須以憲法作為價值基礎和規(guī)范依據(jù)，才能獲得正當性和合法性支持 。首先，我國應在《憲法》及相關法律法規(guī)中對警察權的性質、范圍進行規(guī)定，在權力分配機構上進行科學合理的配置，在遵循憲法精神及相關原則下對中央警察機關和地方警察機關的權力分配進行明確的規(guī)范。設立第三方警察權力督察機構，賦予其憲法監(jiān)督權力，該機構可針對在中央警察機關與地方警察機關具體權力行使出現(xiàn)矛盾之時，進行辨別和區(qū)分其權力行使歸屬問題的處理決定，從而進一步規(guī)范和合理分配權力的行使。其次，出臺相關法律法規(guī)以明確地方政府對地方警察機關的領導規(guī)定，以平衡上級警察機關與地方政府對地方警察機關的合法、合理領導的權力，從而進一步促進上級警察機關領導和協(xié)調協(xié)調下級警察機關執(zhí)行力的提升。最后，加強警察機關系統(tǒng)的體制保障激勵機制。“分配的正確性取決于產生分配合作體系的正義性和介入其中個人要求的回答”。 在已有的警察系統(tǒng)內的體制設置內，適當加大對警察的激勵的力度，可增加其以破案率高低、處理民眾糾紛能力高低、年度與季度全面考核情況進行多方面給予以物質及精神上面的激勵措施，在獲得相應的激勵基礎的級別上可以適當對應獲取相應的晉升渠道，在充分保證警察物質與精神需求的基礎上，可進一步保障警察權的正軌運行。

（二）加強警民有效溝通，建立有效對話機制

無論是警察還是公民，權利義務都是對立統(tǒng)一的，這要求公民行使權利的時候具有界限意識，實現(xiàn)警察權和公民權的良性互動 。對此，一方面，公安機關可提供民眾意見反饋平臺，如：信箱、微博、微信平臺，廣納民眾安全需求意見，可對民眾意見集中分類研商制定相關安全規(guī)范和保障措施方案，并予以公示。另一方面，公安機關應耐心對待求助者的訴求，在盡全力幫助求助者情況下未能解決矛盾時，應及時告知求助者或建議其采取其他救濟途徑，比如建議其去法院、信訪局等部門求助處理。在求助者情緒激動時，應更加冷靜勸解安撫，并以相關法律法規(guī)條款告知對方作為公安機關已經盡過的法律責任與義務，防止矛盾的激化。第三方面，建立良好的社會輿論互動機制，在平時宣傳活動中應平衡公安機關的社會服務功能和警民合作的效應，公安機關應保存和收集案件證據(jù)，及時向公眾和媒體還原事實真相，避免因長時間沉默而引發(fā)公眾誤會。

（三）提升警察素質以支持警察權的運行

首先，提高警察隊伍選拔人才的條件和方式，在對應的崗位設立相應的專業(yè)技術要求、學歷要求、綜合素質的考核要求，實行寧缺毋濫的原則進行選拔入隊人才，以提升警察隊伍的整體素質和綜合實力，確保警察權的穩(wěn)健運行。其次。公安部應不斷與時俱進的加強對警察隊伍的培訓，提供先進的技術指導，協(xié)調各地區(qū)警務優(yōu)勢力量，選派專業(yè)領域內的骨干精英型人才集中解決部分地區(qū)疑難案件，進一步提高破案率，提升警察權威在民眾心中的良好形象，從客觀上塑造警察權的權威。最后，加大警察警示教育，重視警察學習法律法規(guī)知識，執(zhí)法素質是警察權行使規(guī)范化的保證，必須全面提升警察素質，嚴格規(guī)范警察執(zhí)法執(zhí)勤行為 。表彰工作認真負責、突出表現(xiàn)的警察，進一步提高警察隊伍的積極性，更好的支持警察權的運行。

四、結語

警察權的強制性威力在沒有得到有效限制時著實令人可畏，然而，我們需要“把權力關進制度的籠子里，而不是把權力栓死在籠子”。警察權存在目的是維護社會治安秩序的作用，在對其限制的同時，我們要防止警察權的弱化，更須有針對性提出合理化的優(yōu)化途徑，以實現(xiàn)對警察權運行的有效保障，從而更好的保障公民的權利。

注釋：

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