國網河南省電力公司治理的問題與思考

王君萍+董哲

[摘 要]當前國有企業還無法達到國家和社會對國有企業經濟發展和改革的要求，因此國網河南省電力公司作為國有企業，優化公司治理非常具有必要性；文章運用公司治理理論分析國網河南省電力公司現階段存在的問題，提煉出適合于國網河南省電力公司公司治理的改革思路。

[關鍵詞]國網河南省電力公司；公司治理；優化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.179

1 國網河南省電力公司簡介

國網河南省電力公司是國家電網公司的全資子公司，肩負著為全省經濟社會發展提供可靠電力保障的重要任務。截至2016年底，公司直屬單位30家，縣級供電企業107家；用工總量15.6萬人；資產總額1320億元。迄今500千伏電網“兩縱四橫”梯形網架進一步完善，220千伏變電站覆蓋全省97%的縣域，所有市實現220千伏環網供電，全部縣域實現110千伏雙電源供電。公司先后榮獲全國模范勞動關系和諧企業、國家電網公司文明單位和省級文明單位等榮譽稱號。

2 國網河南省電力公司公司治理現狀

公司自組建以來，治理結構隨著公司的運行發展經歷了三個階段。

第一階段，由市政府任命了公司主要領導董事長兼總經理，由國資委組建公司董事會、監事會和經理層，市委企業工委組建公司黨委，黨委書記由董事長兼任。公司所有董事、監事皆為公司員工。董事中除了兩名職工董事都由副總經理擔任。這種治理結構雖然形式上形成了董事會決策、監事會監督、經理層執行的三足鼎立的模式。但是，實際上是提供了內部人控制的組織條件，尤其是權力高度集中于“一把手”，而又缺乏有效監督力量，公司某種程度上掌握在一個人手上。這對國有企業來說，顯然是不科學、不合理，也是危險的。

第二階段，實行公司董事長總經理分設，分別由市政府任命，董事會不再全部由公司內部人擔任，改由非執行董事、獨董、執行董事組成，其數量各占三分之一，非執行董事、獨董由國資委在相關政府部門、社會專業人士和專家中聘任。實際運行中非執行董事、獨董作用發揮相當有限，一方面非執行董事、獨董不想多管事，另一方面公司執行層也不想讓他們多參與，一年兩次董事會履行一下形式。公司仍舊處于內部人控制的狀態。

第三階段即現行制度，公司副總以上高管都由市委市政府任命，監事會另有四名人員，一名為職工代表，政協機關、國資委、財政局各委派兼職人員一名。公司財務科長同時作為國資委派駐財務總監，由公司董事會提名，國資委審核同意，分別任命。并且明確由執行董事、副總、黨委委員參加的黨政聯席會議作為公司日常經營管理的決策機構，董事長作為公司法人代表主持黨政聯席會議。

3 國網河南省電力公司公司治理存在的主要問題

公司現行治理模式較前兩種模式有了較大的改進，既明確了董事長的負責人地位，同時也強化了總經理及副總的地位，確立了黨政聯席會議的公司日常工作決策方式，有效地防止了董事長、總經理集權導致的失職和敗德行為。非執行董事、監事由國資委、人大、政協、政府機關人員出任，一定程度上強化了職務行為，董事會、監事會的履職能力增強，財務科長出任財務總監實現了過程監督，國資委對公司運行情況掌握更加清晰。然而，該模式仍未建立起完整的“代理——出資”人運行控制體系，未形成系統的互為補充、互為支撐、互為制約的決策機制、協調（執行）機制、監督機制。

3.1 監督機制缺陷

公司監事會主體是公司內部人，兼職監事有自己的工作，除了組織的活動幾乎不會去開展監督活動，也很難有好的效果，一年兩次的監事會起不到有效的監督作用。公司財務科長兼任國資委財務總監是個尷尬的角色，某種程度也可以說是自己監督自己，很難實現角色的平衡，國資委管理得緊一點，勢必傾向于國資委，國資委管理松一點又會傾向于管理層。

3.2 決策機制缺陷

公司黨政聯席會議作為日常決策機構都由公司內部人組成，無形中造成了超越董事會等其他機構的地位，實質上形成了公司的權力機構。由于其成員主體為公司運行管理者，其決策的集體性又分散了參于者的個人責任。因此，該方式很容易使公司被內部人所控制。在實際運行中也發生了公司不按需要增加員工，不計成本地添置設備，不計效益處置經營生產問題。國資委為了加強管理遏制這種現象，不得不通過制定更為詳細具體的制度控制。例如，員工招聘管理、員工工資總額管理、公司采購管理等。許多本該由公司決定的事情都由國資委做出具體規定，公司的經營自主性、靈活性嚴重不足，公司又趨向于政府控制，活力不夠，效率、效益下降。

公司的監督機制缺陷和決策機制缺陷，使公司治理處于不穩定狀態。

4 國網河南省電力公司公司治理思路及建議

4.1 進一步完善董事會決策機制

堅持公司重大問題由董事會決策制度。董事會審議事項一般由經理層提出，經黨委聽取各方面意見后進行。由國資委牽頭，財政、審計、經貿、發改等部門以及公司管理方面學者專家參加，根據公司特點對公司執行層、董事會、國資委相應的決策、決定、審批權做出詳細、具體、明確的規定。使公司治理各層面都清楚相互間所承擔的責職、所擁有的權限以及處置程序。根據實際的運行結果，一般每年做一次系統的評估，根據評估情況做出相應的調整完善。

4.2 進一步完善黨政聯席會議協調機制

黨組織在國網河南省電力公司中有著舉足輕重的影響，黨政聯席會議是黨組織發揮作用的重要渠道，也是公司統一思想及時有效解決經營生產中出現的問題，提高公司執行力的重要途徑。但是，由于其成員的組合性，既會使其成員的忠誠度降低，容易產生代替甚至凌駕于其他組織之上的現象。把它作為決策機構不僅會影響決策質量，也會影響其他組織的功能發揮。但是，把它作為協調機構卻是非常有效的平臺。公司要進一步研究制定黨政聯席會議制度，明確討論通報事項，研究決定工作范圍、權限，確定運作方式。

4.3 進一步完善監督機制

國網河南省電力公司監督方式一定要脫離內部人為主的體系，同時又不能脫離公司，必須做到全過程監督。要按照《公司法》的規定，由國資委派出除職工監事外的專職監事，與職工監事一起組成監事會。專職監事行政關系隸屬國資委，由國資委負責考核，發放報酬。專職監事不承擔公司曰常經營生產管理任務，有權參與日常經營生產管理活動，不干預日常生產經營。發現公司董事、經理有違規或者損害公司利益行為有權要求董事、經理予以糾正。專職監事每季度向國資委報告一次公司經營監察情況，通過黨政聯席會議等途徑經常性與公司董事、經理通報監督情況，提出意見、建議。財務總監意見不影響公司正常財務審批效力。當財務總監發現有違規或損害公司利益情況發生時應當及時報告有關人員、部門給予制止。財務總監每季向國資委報告公司財務執行情況。

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