中國被反傾銷調查的原因分析及應對方法

李青林　石春雪

摘 要 在我國出口商品已經連續26年成為反傾銷調查對象的情況下，有必要在正確認識反傾銷措施的性質及相關問題和分析我國頻頻遭受調查的原因的基礎上，找出應對反傾銷調查的措施。

關鍵詞 反傾銷措施 原因分析 對策

一、反傾銷措施相關的問題

《中華人民共和國反傾銷條例》把“傾銷”定義為正常貿易過程中，進口的產品以低于其正常價值的出口價格進入我國國內市場。傾銷行為會對進口國相關產業的建立造成實質損害威脅或者實質阻礙，有了傾銷行為，相應地會出現反傾銷措施。《關稅及貿易總協定》第六條是條約參加者利益博弈的產物，既有貿易保護主義的影子，也限制了反傾銷措施的實施條件。1967年和1979年的兩個反傾銷守則雖然細化了反傾銷措施的要求和步驟，但是仍然沒又拋棄貿易保護主義的影子。之后的WTO《反傾銷協定》同樣沒有擺脫貿易保護主義的影子。[1]反傾銷法中傾銷的構成要件有三個，分別是商品以低于正常價值的價格向第三國出口；進口國相關產業受到損害；損害是由于商品低于正常價值的價格進入進口國市場造成的。世界經濟交往頻繁的過程中，看似商人的交往活動頻繁，實際上背后則隱藏著國家利益，國家注重經濟利益并致力于維護本國的經濟安全。而反傾銷措施作為一個合法的手段，自然受到國家的青睞。每個國家都有自己的國家利益，那么相對應的貿易保護主義是很難消失的。在現在的WTO框架內，要重筑高關稅壁壘是不可能的，所以國家的保護手段就自然轉向了非關稅措施。[2]有可能國家對進口商品采取反傾銷措施，并不是由于出口經營者真的實施了傾銷行為，采取反傾銷措施只是國家的一種保護本國產業的自我保護行為和策略。在WTO實現貿易自由化的過程中，為了協調矛盾，讓成員國解決短期困難，規定了一些例外條款，在這些條款之中，其他的都是保障條款，程序最簡單、最容易實施的是反傾銷措施。在反傾銷調查的每一個階段對外國商品的打壓效果都是顯著的，從調查到初裁再到終裁和之后的征收反傾銷稅足，以讓被認定為傾銷的商品在進口國喪失市場，失去競爭力。反傾銷措施的出現是為了反對掠奪式的傾銷行為，它產生的目的并不是為了貿易保護，而且反傾銷法中規定了傾銷的條件，是對這種例外條款的一種限制，因此反傾銷措施在當前的存在是合理的，而且在現行的國際條約中沒有能取代反傾銷措施的制度。此外貿易保護并沒有絕對地被排除，在各個國家都是通行的。WTO在追求貿易自由的過程中，一直在努力協調貿易自由和貿易保護的矛盾，而反傾銷措施是有效的辦法之一。

二、我國遭受反傾銷調查的原因

（一）自身存在的問題

由于我國的勞動力廉價，勞動力屬于企業成本中的一個重要組成部分，與發達國家相比較，顯然我國的勞動力優勢是很大的，由于勞動力低廉，企業的成本自然也降低了。加上我國的外貿出口結構不合理，我國的出口產品主要集中在勞動密集型產業，這些產業需要大量的勞動力，顯然我國的廉價勞動力趨勢是這些行業的特點，成本較發達國家低，出口到其他國家與進口國的同類產品相比必然具有價格優勢，價格較低自然會對其他國家的產品造成威脅，所以招致了反傾銷調查。第二點是由于出口企業秩序不規范，有些企業趨向惡性競爭。在出口商品的過程中，我國的一些企業以底價的方式進入其他國家市場，甚至不計成本地以低于成本價的方式搶占外國市場，和國內企業以及其他國家的企業相互競爭，這也是我國遭受反傾銷調查的原因之一。除此之外，我國的一些企業以消極的態度應對反傾銷訴訟，在其他國家對我國進行反傾銷調查的訴訟中，經常有企業無人應訴。出現這一情況的原因是國外的反傾銷案件律師費用較高，被調查的企業規模小，又沒有相關的行業協會或商會支持，不熟悉國際貿易和WTO規則，因此沒有應訴的實力。

（二）我國“非市場經濟國家”的問題

在西方國家眼里，我國的生產要素是由政治因素決定的，而不是由經濟因素決定。基于這一錯誤的看法，西方國家長期把中國視為“非市場經濟國家”，其他國家在對我國的商品進行反傾銷調查時，都會采用替代國的價格來計算我國出口商品的正常價值和傾銷幅度。長期以來，其他國家在對我國產品進行反傾銷調查的過程中，一直采用替代國的方法來計算傾銷幅度，這種做法是極不公平并帶有歧視的。《中國加入世貿組織議定書》第十五條有相關規定，入世十五年后取消用替代國的價格來計算傾銷幅度的做法，但是我國入世十五年后，在2016年末，甚至到2017年，美國對我國的反傾銷調查仍然采用替代國價格。

（三）反傾銷帶有很強的政治色彩

一些西方國家不愿意看著中國這樣一個社會主義國家越來越強大，所以他們想要在經濟上壓制中國，除了以上原因，反傾銷調查還極大地打擊中國商品在其本國的市場占有率，盡可能地減少本國經濟發展對中國的依賴，這樣也可以在一定程度上限制中國獲得政治籌碼。經濟糾紛的背后，必然都有一個最終目的，那就是國家利益，其他國家為了本國的利益，用反傾銷的措施來打擊中國效果是顯而易見的。此外，在其他國家，國際貿易保護是政治家和官僚支持特定的選舉人、企業、利益集團和政黨的要求而采取的貿易限制措施。[3]

三、我國如何應對反傾銷調查

（一）企業對策

上文提到過，我國出口的商品主要集中在勞動密集型產業，實際上通過勞動密集型產業獲利，是粗放型的經濟增長方式，不利于自身的發展，也會很容易遭到其他國家的反傾銷調查，所以企業應該有效地整合資源，更新設備和技術來提高自身的競爭力。跨國公司能夠很有效地避免這種反傾銷制裁，中國企業可以考慮進行國家化經營，加快“走出去”的步伐，在全球范圍內形成設計、生產和銷售體系，更有利于企業提高競爭力。此外，還可以通過海外投資等方式規避反傾銷調查，同時也可以利用其所投資國的政府對企業的依賴，在遭受但傾銷訴訟時減少損失。有條件的企業可以引進專門的法律人才，了解相關國家的法律法規以及國際貿易歸責，為反傾銷訴訟做好積極、充分的準備。其他國家針對中國的反傾銷案件，不是個別的，而是涉及中國所有的出口企業，所以中國企業必須聯合起來，同時加強與行業協會的溝通，以積極的態度應對反傾銷調查。endprint

（二）政府對策

對于反傾銷措施的本質，我國政府應該完整理性地認識，要知道在其他國家利用反傾銷措施對我國進行經濟打擊的同時，我國也可以對外國出口到國內市場的產品采取反傾銷措施。政府可以在符合WTO規則的情況下，運用貿易救濟措施維護我國的國內產業安全，以發起反傾銷調查代替被動的被進行反傾銷調查，這有利于我國的企業在對外貿易中占據有利的位置。[4]除此之外，政府還應該借鑒國外的相關成功經驗，制定專門的反傾銷條例，在制定過程中要考慮到法規之間的關系，不僅可以運用國際的通行規則來保護自身的合法權益，還可以通過完善我國反傾銷立法來保護企業的合法權益。我國雖然已入世十五年，理論上其他國家不能再使用替代國價格來對我國商品進行反傾銷調查，但是實際上其他國家并沒有停止使用替代國的做法，很重要的原因之一就是其他國家總認為我國是非市場經濟國家。對此，中國政府應該利用好媒體，大力宣傳我國的市場化進程。

（三）行業協會對策

行業協會作為政府和企業的中間環節，調節著兩者之間的關系。行業協會應該積極地發揮其主觀能動性切實保護我國的產業安全。[5]行業協會是企業交流和溝通的重要紐帶，行業協會可以協調企業之間的信息溝通，也可以通過制定相關的行業規范約束企業的生產經營行為。由于我國的一些企業規模有限，自身沒有足夠的能力應對反傾銷訴訟，行業協會可以通過建立相應的基金的方式，或者組織企業之間的交流和互助，來鼓勵和支持企業積極應訴。

（作者單位為西南民族大學法學院）

[作者簡介：李青林（1994—），女，貴州安順人，西南民族大學法學院研究生在讀，研究方向：民商法，訴訟法。石春雪（1990—），女，貴州六盤水人，西南民族大學法學院研究生在讀，研究方向：少數民族糾紛解決機制研究。]

參考文獻

[1] 姜愛麗，韓博.從競爭法視角論反傾銷法的改革[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2010（5）.

[2] 理查德·A·波斯納（美）.法律的經濟分析[M].蔣兆康，譯.北京：中國大百科全書出版社，1997：399.

[3] 胡麥秀，薛求知.美國對華實施反補貼的經濟與政治動因分析[J].南京師大學報，2008（2）.

[4] 盛琦雯，丁朋超.歐盟對華光伏產品“雙反”案法律分析及我國的應對策略[J].青年文學家·文化論壇，2013（22）.

[5] 李凝慧.我國應對反傾銷反補貼合并調查的策略思考[J].現代商貿工業，2009 （16）.endprint