完全成本水價與我國的水價改革

摘 要 水資源在公共物品包含的范圍之內，也在稀缺商品包含的范圍之內。現階段，在我國水資源匱乏程度比較高的情況之下，在實際工作的過程中需要使“效率優先、兼顧公平”這一項原則得到貫徹落實，讓我國市場中施行的水價既可以將水的商品性呈現出來，又可以依據經濟學原理制定水價。現階段，各個國家普遍認為完全成本水價可以將水資源商品性呈現出來，促使水資源利用率得到一定程度的提升，最終使得水資源可持續利用這樣一個目標得以實現，推動完全成本水價是我國城市水價改革深化程度提升的過程中應當注意的問題。

關鍵詞 完全成本水價 水價改革 問題 現階段 措施

一、前言

完全成本水價是將水資源社會循環過程當中產生的全部成本作為依據確定下來的水價。水資源社會循環流程指代的是由自然水體水資源獲取、輸送以及分配，最終排放到自然水體當中的整個流程。

污水再生利用在水資源社會循環的流程當中得到重視，在再生水存在的地方，再生水加工、分配以及應用也隸屬于完全成本包含的范圍之內。完全成本水價希望將水資源當成一種經濟物品。完全成本水價實際運行的過程中展現出來的最為重要的功能是將完全成本回收。站在邊際的層面上編制出來的完全成本水價相較于平均成本定價來說，可以使水資源的利用效率得到一定程度的提升，其實也就是使整個社會在利用水資源的過程中得到更多的福利待遇，并逐漸在實際工作的過程中將完全成本回收，在此基礎之上得到一定的利潤，自然也就會使各種類型的投資主體進入水行業當中，從而將水資源供應行業中的競爭激發出來，促使水資源供應行業中各個企業的工作效率得到一定程度的提升。政府有關部門在對適應性比較強的價格管制措施加以一定程度的應用的基礎上，可以讓效率提升的過程中產生的福利從生產者轉移到用戶手中，最終使社會整體的福利待遇水平得到一定程度的提升。除去上文中提及的這些因素之外，完全成本水價隸屬高水價包含的范圍之內，它在實際運行的過程中促使人們提升水資源的利用效率，最終也就可以在整個社會范圍內使節約水資源這個目標得以實現。

二、現階段我國完全成本水價實際施行情況

在對現階段我國市場中施行的水價加以一定程度的應用的基礎上，水資源費用補償水資源價值，水利工程費用以及自來水處理費用補償內部成本。在對現階段我國的實際情況展開分析的基礎上，可以發現的問題是，四費基本上構成了我國的完全成本水價。

水資源費用指代的是為了使地表水以及地下水等水資源價值得到彌補而收取的費用。水資源本身有一定的價值，需要在水價當中將水資源的價值呈現出來。現階段，學術領域針對水資源費用展開的經濟原理分析工作中，涉及的內容是稀缺性、水權以及水資源本身的各種價值等，但是上文中提及的各項研究工作僅僅是從不同的層面針對水資源價值展開分析而已。

水資源工程費用指代的是為了使得水文勘探、水質監測以及水利工程項目建設的過程中使用到的資金得到彌補而收取的費用，其中應當包含的較為重要的內容是稅金以及恰當的利潤等。自來水處理費用當中包含的內容是，自來水基礎性設施建設以及后期維護的過程中消耗掉的費用。在實際運行的過程中，自來水基礎設施和水利工程項目設施之間其實并沒有明確的界限。在區分的過程中，使用到的最為重要的措施是看基礎性設施隸屬于水利工程單位還是自來水單位。與此同時，應當保證的是在水價編制工作進行的過程中不重復計算這一項費用。

三、完全成本水價施行的過程中應當注意的問題

完全成本水價施行的過程中可以促使水利工程行業以及水價改革深化程度得到一定的體現。完全成本指代的是水資源利用的過程中使用到的機會成本、內部成本以及外部成本，是全社會付出的代價。現階段，我國社會當中呈現出來的水資源匱乏問題較為嚴重。在各個行業日常運營的過程中應當將水資源當成一種經濟產物，并施行完全成本水價。即便是在水資源價值測算模式領域當中還存在一定的困難，但其實已經找到了和完全成本測算模式相似的措施，從而也就可以在日后和實際定價確定的過程中起到一定的促進作用。

之所以需要針對完全成本水價展開后續的研究工作，是為了可以在水資源價值以及污染物環境損害成本問題定量化測量工作進行的過程中起到一定的促進性作用。邊際意義領域中的完全成本水價在實際應用的過程中展現出了完全成本回收、推動水利工程行業市場化等效果，可以使我國水價改革工作進行的過程中提出的要求得到滿足。現階段，我國水資源供應市場當中基本上已經構成了完全成本水價，完全成本定價理念基本上已經在我國水資源價格制定工作的開展過程中得到應用。在價格水平領域當中，即便是難以將水資源費用和水資源價值之間的相互關系確定下來，但是其他領域中的價值可以滿足完全成本理論中提出的要求。除去上文中提及的這個問題之外，需要致力于水利工程改革工作深化程度的提升，以便于可以使得水價逐漸向透明化和民主化的方向轉變。

污水再生利用的速度較為低下，現階段我國除去幾個水資源匱乏問題較為嚴重的城市在國家政策的支持之下構建起了小規模的再生水回收利用設施之外，我國大多數城市仍然沒有開展任何形式的污水再生利用工作。這種背景之下，污水再生利用設施建設工作自然不會被劃歸到城市整體建設方案當中。除此之外，我國各個城市污水處理設施建設以及再生水回收利用基礎性設施建設的過程中，相關的工作人員并沒有統籌地考慮問題，再生水管網建設的過程中也沒有構建起配套設施，大多數污水處理廠都是位于城市的下游位置，在客觀層面加大了污水再生利用工作的難度。除這些問題之外，污水再生利用設施建設的過程中也沒有得到相應的經濟性激勵措施的支持。從整體的層面上進行分析，各種類型的水價和水資源費用比較低。再生水運營和輸送工作的難度也比較高，因此再生水在我國水資源供應市場當中沒有任何優勢可言。與此同時，我國再生水設施建設構架處于起步階段，不像自來水、燃氣以及供電等行業一樣已經將資本的原始積累工作妥善完成，因此面臨著數量眾多的一次性建設投資。除這些問題之外，我國社會各個領域中的工作人員其實也沒有對再生水形成明確的認識。

供水企業開展管網改造工作的過程中需要投入一定數量的資金，除此之外管網實際運行以及抄表工作的難度也會加大。管轄范圍之內各個小區二次加壓設施實際運行的過程中，需要較高的運行維護費用。在節水機制施行的情況之下，會讓供水企業日常運營花費增加，從而也就會使得供水企業難以積極地開展管網改造工作。

（作者單位為陽谷縣水務局科技中心）

[作者簡介：楊歷普（1987—），男，山東聊城人，本科，助理工程師，研究方向：農田水利。]

參考文獻

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