新視角下加強土地管理的探究

周艷梅

摘 要：土地問題是關系到國際民生、千秋萬代的大問題，是我國社會進步和經濟發展的基礎。目前，我國土地管理中還存在一些問題亟待解決。本文就我國土地資源利用和管理中存在的問題、加強土地管理的意義以及合理利用土地資源、加強土地管理的途徑這三個問題提出作者膚淺的見解。希望大家批評指正。

關鍵詞：土地管理；問題；意義；途徑

土地是寶貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發展的基礎。我國雖然幅員遼闊。但人口眾多，隨著我國經濟發展和城市化進程的較快。人地關系日益緊張。無論從政治、經濟還是民生角度來講，合理利用土地資源、加強土地管理，都是刻不容緩的頭等大事。

一、我國土地資源利用和管理中存在的問題

1、土地利用粗放，沒有對土地進行合理規劃和科學使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費。

2、在經濟發展和城市化進程過程中，片面追求經濟效益和基礎設施建設，造成用地結構失衡，一方面導致大量農用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長期閑置造成浪費。

3、土地市場混亂，非法圈地、私搭亂建、低價轉讓等現象時有發生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節約集約管理。使土地資源遭到嚴重破壞。

4、相關法律法規不健全，執法力度不夠、監察監管工作不到位、一些領導干部缺乏節約集約土地管理意識，對于土地的審批和使用不能隨時監管、動態巡查，使土地管理陷入松散、被動的局面。

5.土地利用效率低，耕地單位產量不高、

土地開發復墾整理空問不足；建筑用地設計

不合理、造成土地資源浪費。

二、有效利用有限土地、加強土地管理的意義

1、保障人類生存促進社會發展

土地是不可再生資源，在人們社會活動和經濟活動日益頻繁的今天，對于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對土地資源合理利用并加強管理，就會導致土地資源數量越來越少、質量越來越差，發展到最后人類將失去生存與發展的物質基礎。

2、建設社會主義新農村提高農民生活水平

農村經濟要發展、農民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強土地管理，保護土地資源，那么“建設社會主義新農村”就只能成為一句口號，解決三農問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護和科學利用土地資源、提高農業生產的科技水平、提高土地使用效率，促進入與土地的可持續發展，才能從根本上提高農民的生活水平、推動農村的經濟建設、保證全社會的和諧穩定。

3、推動社會主義市場經濟建設

土地資源作為市場的重要因素之一，其受保護程度和優化配置程度直接影響我國社會主義市場經濟的完善與發展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場建設，能夠促進我國市場經濟的健康、穩定發展。

4、維護社會穩定

農業的穩定，關系到整個社會的和諧穩定。耕地的數量與質量，直接關系到農作物的產量與質量，關系到六億農民的安居樂業、關系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強土地管理，是維護我國和諧發展、長治久安的關鍵。

三、合理利用土地資源、加強土地管理的途徑

1、建立健全法律法規

要建立完善的政策制度，建立健全相關法律法規，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎和政策保障。

首先，要采取相應的政治和經濟手段，加強土地管理。強化節約和集約利用土地，嚴格執行土地保護政策和制度，堅決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現象發生。

其次，要堅持土地統管政策，切實執行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費現象。嚴厲打擊破壞土地資源和資產的行為。

最后，要制定切實可行的措施，保護土地資源、促進土地節約，構建土地管理的法治環境。

2、樹立節約土地資源的工作理念

各級政府要站在全局的戰略高度，把經濟工作的重點集中在資源節約利用上，杜絕土地資源和資產的浪費，積極構建節約型社會。各級政府機關及下屬企業要充分認識到土地資源的重要性以及當前土地危機的現實，加強土地法制建設，杜絕以地換效益、換利潤、換政績的行為。

3、節約土地集約經營

進一步研究和完善建筑用地的定額指標，嚴格執行土地利用總體規劃，大力推廣和實行土地的用途管制機制，嚴格審批各類開發區用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費。對于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補償的措施，嚴格審查補充耕地方案和資金落實情況，開墾等同面積和質量的耕地作為補償，并提高占用耕地的成本投入，保護耕地不受侵害。

4、規范土地市場打擊違法行為

進一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護力度，維護土地市場規范。首先，要加強土地執法監察隊伍建設，建立分管機制，做到各級單位各司其職、各負其責、權責明確；同時，要加強公安、司法、稅務等部門的協同合作，清除土地管理中的腐敗現象，維護土地管理的良好秩序：

（1）對于違反土地調控政策、非法建筑和開采、浪費和破壞土地資源的行為，要做到執法必嚴、違法必究。

（2）對于為了一己私欲。非法低價轉讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴肅處理。其次，要制定統一的征地制度，維護農民的土地權益，激發農民保護耕地的主動性。

5、提高土地利用效率

首先，加強農田建設，提高土地利用效率，增加農作物產量。深入開展土地整理復墾和開發，在原有耕地面積的基礎上提高糧食產量，增加農民收入。在調整農作物產業結構的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質量，保護農用土地資源。其次，加強建筑用地管理，提高建筑容積率，加強對地下空間的利用和建筑立體空間的開發，爭取用最少的土地，解決最多的問題。

6、挖掘土地資源潛力優化用地結構

首先，要定期普查存量建設用地資源，對于閑置用地進行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實現土地集約利用和管理，加強土地使用前的審批、建設中的管理和使用后監督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現象。

總之，正視目前我國土地利用與管理中存在的問題，明確加強土地管理的意義，積極實施加強土地管理的相關措施，是維護我國社會穩定、促進經濟發展的需求，也是構建和諧社會、實現持續發展的需求。因此，我們一定要堅定不移的走土地節約集約利用的道路，保護土地資源，加強土地管理。

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