著力提升基層黨建作用與地位

周奕韻++孫麗娟

[摘 要]黨的十八大以來，上海市浦東川沙新鎮黨委注重以區域化黨建引領經濟發展；以黨建引領社會治理創新與生態文明建設；以黨建促歷史文化名城的保護與發展；以黨建為新鎮各項工作開展提供政治保障，取得了良好成效。

[關鍵詞]浦東川沙；黨建；迪士尼；環境綜合整治；文化；品牌

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）11-0054-03

黨的十八大以來，上海市浦東新區川沙新鎮黨委將區域黨建融入經濟發展、社會治理、文化繁衍，為地區創新驅動、轉型發展、改善民生帶來強勁動力。

上海迪士尼作為中國內地首座迪士尼度假區，是上海國際化旅游新地標，為上海建設國際文化大都市，添上了一份濃郁的世界風韻。隨著游客們在迪士尼體驗中夢想被點燃，長三角城市群的吸引力與影響力也進一步提升。這個全球公眾“夢想中的目的地”的誕生，是川沙新鎮黨委積極應對新業態、新領域、新群體，主動回應思想文化多元化、利益主體多元化等帶來的新挑戰，堅持“一流黨建促一流開發”的理念所產生的溢出效應。

（一）組織聯建，共織一張網。上海迪士尼樂園的建設，是川沙向國際旅游城邁進的重大機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰。面對居民大動遷、建設工地多、人員結構復雜、組織架構多、利益訴求多、矛盾糾紛多的特點，川沙新鎮黨委建立起了新鎮黨委、社區黨委、動遷村黨組織三級聯動的區域化黨建大聯建，形成了一張覆蓋迪士尼區域的黨建組織網絡。川沙新鎮黨委和度假區指揮部辦公室黨委以“推進重大工程建設、推進和諧社區建設”為主題，于2012年5月15日簽訂黨建聯建協議書，以一流的黨建推進重大工程建設。在項目建設中，大力推進工程黨建、工地黨建，在工地上建立起黨、工、團活動室、工作室，做到了“施工現場到哪里，黨的組織就建在哪里，黨組織和黨員的作用就發揮到哪里”。

（二）管理聯席，共享一方資源。為打破單位黨建的界限、盤活區域內各種資源、促進各主題聯動發展，川沙新鎮黨委與申迪集團建立黨建聯系會議，通過工作例會進行信息溝通。動遷村黨組織與相關工程建設方黨組織進行支部結對共建，共同解決工程推進中的難題、共同解決動遷居民的急難愁問題、共同開展各項黨建聯建活動。公安、城管、市場監管、文化、知識產權、消防等政府管理資源集聚、圍繞組團發展和管鎮聯動，成立區域化黨建促進會片區委員會，整合資源、統籌兼顧，協同推進區域的經濟發展和功能開發，以開放式、互動式、信息化的方式實現區域內黨建工作的聯動和整合，從而形成“黨委領導、支部落實、多方聯動、共同推進”的工作格局。

（三）服務聯動，共搭一個平臺。新鎮黨委發揮在協調服務群眾等方面的優勢，整合迪士尼區域的人才、技術、資金、陣地等優勢，成立了“川沙新鎮同創共建聯盟”，打造區域統籌、群眾共享的服務平臺。聯盟以項目化為抓手，重點打造了“重大工程黨建聯建”“名醫下鄉”“警民直通車”等服務項目。一方面回應駐區單位的需求，在建設中以文藝進工地、慰問動遷黨員等活動為聯結，著力保障重大工程的建設。另一方面回應社區居民的需求，精心組織迪士尼社區專題招聘會和殘疾人專場招聘會，招錄本地居民606人。組織萬名動遷居民游樂園，凸顯重大項目給川沙人民帶來的紅利，讓動遷居民有獲得感。

（四）平安聯合，共贏一方和諧。迪士尼區域建成后，區域內多種業態、多元主體、多樣思潮并存，動拆遷居民與失地農民并存，矛盾在所難免。新鎮黨委利用開放互動的區域化黨建工作格局，以矛盾化解為抓手，以度假區人民調解工作室、彩虹工作室等為平臺，聯合維穩力量，積極維護城市安全運行和社會穩定可控。穩妥處理各類矛盾問題，安全生產常抓不懈，確保轄區和諧穩定，維護區域內和諧發展，鞏固加強黨的執政基礎。

在新鎮黨委積極推進下，迪士尼地區區域化黨建已成為上海迪士尼項目的成果之一，也產生了更多的溢出效應，區域的經濟發展和功能開發得到協同推進，區域內的資源整合也展現出開放、互動、信息化的新時期黨建態勢。

川沙新鎮黨委以黨建為引領，以環境綜合整治為抓手，以保障和改善民生的社會建設為重點，推進社會治理創新，著力補短板，打造“有溫度”的和諧居住環境。

（一）深化探索“鎮管社區”體制機制。城市化進程的快速推進，使越來越多的城市社區在川沙農村出現，原來的鎮村治理模式已經不能很好地適應形勢發展的需要。為此，川沙率先開始探索“鎮管社區”管理體制和治理模式。經過十多年的發展，“鎮管社區”成為基層社會管理體制的創新，更成為社區治理理念的創新。隨著城鄉一體化的進一步發展，新鎮黨委堅持以“管住人、強基層”為中心，以建設共商共治平臺、做強聯勤工作站為重點，不斷增強社區在塊上的協調力和推進力，賦予社區對村居的執行力考核權，積極做實做強社區這一基本管理單元。

（二）推進基層群眾自治。結合隊組黨建建設，不斷加強“隊組自治工作室”“老娘舅工作室”“民情工作室”等村民自治載體建設。全面推廣開展“1+1+X”工作法，推進居民區自治家園建設，試點居民區自治清單和服務清單制度，培育“網上自治家園”等示范點，華夏萬馨居委獲評“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）”。出臺了《進一步深化居民區自治工作的試行意見》，實施自治金項目，探索建立自治有效機制。

（三）完善社會事業和民生保障。推動基本公共服務和基礎設施向農村延伸，全面完成涉及23個村、21138戶居民的村莊改造工作，推進農村全日制保潔工作和新農村長效管理機制形成。積極實施實事項目，回應群眾關切。每年投入約1個億，改善老舊小區環境，建設川沙夜市，新建1200多個停車位，在一些重點區域安裝電子警察，開展電動車智能防盜試點，積極破解停車難、亂停車、電動車失竊等百姓反映的突出問題。積極優化提升公共資源配置。落實川沙社區衛生服務中心布點，建成9所中小學和幼兒園、3個社區服務分中心、市民健康促進中心、殘聯“陽光之家”、為老服務中心暨日間照料中心等一批公益設施和服務項目。積極發展慈善公益事業。不斷完善救助體系，探索開展“救急難”工作試點，落實各類救助幫困項目，累計救助25.38萬人次，涉及金額1.3億元。做好殘疾人關愛服務工作，成功創建市級“示范型陽光心園”。積極落實就業與社會保障。鞏固和完善就業援助工作網絡，持續加大就業援助力度，超額完成每年度新增2200個就業崗位目標任務。完成新農保和城鎮居民醫保合并，完成5368名征地人員安置工作，完成519名重殘人員新農保和居保，對困難家庭應保盡保，提升群眾幸福指數。endprint

（四）營造宜居生態環境。近幾年，川沙通過環境綜合整治、土地減量化等，大補環境短板。通過依法取締存在重大安全隱患的場所、開展群租整治等，持續開展“五違”、無證廢品收購點、畜禽退養、田間窩棚、河道三清、飛車垃圾、黑車、群租、“六小”行業等一系列專項整治，迪士尼周邊社區環境得到提升，原本管理薄弱區域實現有效改觀，油煙、噪音擾民等得到有效整治，城市管理頑疾不斷破解。同時，在農村全面實施土地大流轉工作，累計流轉土地近一萬畝，發展家庭農場57家，加快形成生態濕地和良好環境。據統計，兩年來，川沙新鎮拆除違法建筑近240萬平方米，完成了17.7平方公里的環境綜合整治。流轉10000多畝農田，發展了51家水稻型家庭農場，進一步營造安家樂業的生態環境。

川沙新鎮黨委積極拓展社會治理內容，創新社會治理模式，川沙的城鄉面貌持續改善，民生保障和社會治理持續加強，與迪士尼配套的動遷基地拔地而起，街面煥然一新，成功創建“浦東新區文明鎮”、國家衛生鎮。五年來成功創建市、區兩級文明社區4個、文明村17個、文明小區45個、文明單位16個，界龍村成功創建“全國文明村”，川沙新鎮正在向文明宜居的生態之城邁進。

川沙擁有豐富的歷史遺存和深厚的人文底蘊，素有浦東歷史文化之根的美譽。川沙新鎮黨委緊緊握牢文化這個核心資源，將黨建融入文化建設，提升核心價值觀感召力，為新鎮增添人文魅力，激發文化活力。

（一）傳承歷史文脈，講好中國故事。一是深入挖掘和豐富人文歷史內涵。川沙歷史悠久，名人輩出，這里走出了宋慶齡、黃炎培等國家領導人，以及中國毛巾工業的先驅沈毓慶、近代上海營造業領袖楊斯盛、音樂家黃自等。新鎮黨委充分利用黨史資源，加快對宋氏老宅的布展和對外開放，建設宋慶齡文化展示中心。二是完善名鎮保護發展機制。開展對風貌老街的整修工作，完成一批歷史建筑的修繕和人文歷史景觀的展示，全力打造歷史文化風貌區。同時引入市場主體，穩步推進名鎮保護開發。在這期間推出“黨員在身邊 服務在眼前暨千名黨員服務古鎮”黨建項目，發動廣大黨員投身川沙歷史文化名鎮建設，打造“川沙名片”。

（二）促進文化事業，開展群文活動。川沙自古以來有濃厚的文化氣息，這里是滬劇東鄉調的起源地，江南絲竹的重要流傳地，也是“全國故事之鄉”，是浦東故事的搖籃。新鎮黨委依照川沙群眾社團和戲曲活動豐富的特點，舉辦紀念黃自先生誕辰110周年音樂會和川沙首屆國際鋼琴藝術節。建立“名鎮川沙”微信平臺，積極推廣和弘揚滬劇、江南絲竹等非遺文化。開展長三角地區故事邀請賽、“古鎮記憶”書畫大賽、“翰墨新象”全國書畫作品展等群眾喜聞樂見的活動，順應群眾對精神文化生活的迫切需要，打造人文川沙。

（三）推進精神文明，踐行社會主義核心價值觀。積極開展“講文明、樹新風”“做一個有道德的人”等系列主題實踐活動，積極打造“鄰家母親”“溫暖叩門”“佳偶天成”等公益品牌特色項目，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量，提升群眾文明素養。

川沙新鎮黨委著眼于經濟社會發展大局，致力于黨建工作品牌的培育和打造，探索黨組織融入社會、服務社會之路，打造黨建特色品牌。

（一）拓展隊組黨建，服務項目化。隊組黨建是川沙新鎮從傳統農村黨建向現代社區黨建過渡的探索和創新，實踐七年來，實現了農村黨組織的有效覆蓋，激發了農村黨建的內生活力，形成了不少喊得響、叫得出的活動品牌、工作機制。在此基礎上，新鎮黨委進一步總結提煉隊伍黨建經驗，深化隊組黨建工作。圍繞“政治引領、服務群眾、民主自治”等功能定位，以試點村黨建服務站點建設為契機，深化拓展對隊組黨建工作，將隊組黨建工作室擴展為村黨建服務點，將黨建服務點延伸到每個村民小組，并按照“五大平臺”的功能定位，開展系列規范化建設，通過黨建陣地項目化建設推動隊組黨建在暢通群眾訴求、提供精準服務、推進基層自治等方面發揮更大的作用，使隊組黨建工作在新時期綻放出新的光彩。

（二）創建示范點，項目品牌化。新鎮黨委不斷完善黨建品牌培育機制，建立了各基層黨委黨建創新創優項目申報機制，充分發揮黨建品牌綜合效應，成為優化服務、凝聚人心、增加黨組織活力的有效途徑。開展了區、鎮兩級黨建示范點創建工作，遴選了9家基層黨組織為“鎮級基層黨建示范點創建單位”。同時圍繞黨組織引領下的基層自治工作，選樹了一批自治示范點。

（三）開展公益服務，品牌社會化。新鎮黨委圍繞本區域經濟社會改革發展大局和群眾的興趣點、需求點，重點打造公益黨建服務項目，通過項目的認領、策劃、實施，提高黨組織、黨員和群眾服務經濟社會發展的參與度。為保障名鎮老街開發建設，川沙新鎮黨委積極推進黨的凝聚力工程建設，舉行“凝聚人心·服務古鎮”主題系列活動，開展“文明古鎮行”志愿行動、老街自治管理和結對共建活動。城廂社區和黃炎培故居進行結對共建，社區志愿者每周到黃炎培故居參加志愿講解，拓展城廂社區廣大黨員群眾服務古鎮和服務文明創建的內涵。新鎮黨委還開展黨員為民服務活動，發動黨員和區域內黨建共建單位共同參與黨員公益活動，提供醫療、勞動保障、法律咨詢、燃氣安全、家電維修等服務。雙月在黨員服務廣場舉行大型便民服務活動，單月走進居民區，開展黨員志愿服務活動。至今，已舉行5場大型活動，近300余名黨員積極行動，2893人次受益。通過社會化的公益服務黨建項目，進一步加強了黨組織的社會滲透力和群眾認可度，提高了黨組織服務保障經濟發展的能力。

作者單位分別為中共上海市委黨史研究室、上海浦東川沙新鎮黨群辦

責任編輯：卞吉賦endprint