地方本科院校轉型發展問題、現狀及路徑

摘 要：地方本科院校的轉型是高等教育內部分化、國家戰略貫徹落實以及市場經濟發展之必然。轉型的穩健發展需要明確地方本科院校轉型的方向、定位以及當前社會經濟形勢下所需求的人才類別。基于此，探析地方本科院校轉型發展存在基礎薄弱、定位模糊、教育體系不完善的現狀，提出基于國家視角、地方本科院校自身視角、企業視角以及個人視角四個方面地方本科院校轉型的實現路徑，以期對當前地方本科院校轉型提供參考性建議。

關鍵字：地方本科院校轉型；問題；現狀；路徑

作者簡介：袁岳駟（1974-），男，湖南科技學院經濟與管理學院副教授，博士，日本東洋大學訪問學者，研究方向為區域經濟研究和教學管理。

基金項目：湖南省教育廳2014年教學改革項目“應用型人才培養目標下的地方本科院校經管類專業課程考試改革研究與實踐”（編號：475），主持人：袁岳駟。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）25-0070-05

2014年2月26日，國務院常務會議提出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”的國家戰略部署，隨后3月22日，國家教育部的負責人響應國家戰略，明確表明“600多所地方本科高校要開始實行轉型”[1]。站到國家戰略的層面，我國高等教育開始了一場新的變革，變革的對象主要是1999年以來的專升本的地方本科院校。

一、地方本科院校轉型發展面臨的主要問題

地方本科院校轉型的潮流開始，很多地方率先加入浪潮。然而，地方本科院校必須冷靜、理智思考轉型的目的、轉型的方向以及基礎等問題。地方本科院校轉型期間必須著重解決以下幾個方面的問題。

（一）轉型的方向與目標：轉型到底轉什么

地方本科院校逐漸意識到轉型的必然性，很多地方本科院校積極采取行動，也有很多地方本科院校處于觀望和猶豫狀態。然而，據調查，不管是積極采取變革行動的地方本科院校，還是處于觀望與猶豫狀態的地方本科院校，它們并非真正理清了自身轉型的根本目標與方向。轉型到底轉什么？這是地方本科院校應該考慮的根本性問題。

1.地方本科院校轉型的方向是成為應用型技術大學。國家教育研究中心將我國高等院校劃分為研究型大學、教學研究型大學、教學型本科院校、高等專科學校以及高等職業院校，而根據國家地方經濟布局和院校發展，參照國外應用型技術大學辦學經驗，目前我國地方本科院校的轉型方向和目標主要是應用型大學[2]。地方本科院校轉型之前，必須明確自身的轉型方向，向應用技術型大學邁進，共筑我國教育體系中新的高等院校類型。

2.地方本科院校轉型的根本目標是培育應用型人才。事實上，我國地方本科院校轉型的實質是使命的轉型，即將原本較為簡單、單一的人才培養模式轉變為符合社會需要的多元性人才培養模式，努力培養社會所需要的新型的應用型人才[3]。地方本科院校轉型必然是為了培育一批優秀的應用型人才，進而服務地方經濟的發展。

綜上所述，我們不難發現，結合當前國家、地方經濟的發展和地方本科院校的現實狀況，我國地方本科院校轉型的方向與目標已然明了，地方本科院校轉型需以發展“應用技術”為主要目標和方向，從實踐方面體現轉型的價值所在。當然，轉型不應只以“就業為導向”，應用型是目標所在，但“教育”依舊是高等院校轉型也不能脫離的軌道。

（二）轉型的理念和定位：轉型到底怎么轉

在明確轉型目標的前提下，地方本科院校需冷靜下來耐心思索自我的教育理念，以及在分析自身優勢與劣勢的前提下，合理定位，調整結構。

1.地方本科院校轉型的教育理念為均衡“職業性”與教育性。傳統的教育理念使得地方本科院校形成“非安分守己、攀高求全、追求精英化”，這為其發展為應用技術型高等院校造成了前進的障礙[4]。地方本科院校轉型的教育理念加入了“功利主義”，在就業嚴峻的形勢下，忽略了“教育的根本”即教育首先是在培育一個健全人格的“人”[5]。然而，傳統的教育理念已經跟不上時代的步伐，地方本科院校亟待根據自身的現狀進行轉變。

2.地方本科院校轉型需根據自身情況合理定位。當前，部分地方本科院校的轉型很可能只是形式上的跟風，并未分析自身的差異化，沒有突出專業特性和辦學特色，定位過于趨同，具有慣性思維[6]。以國家戰略為指導的我國高等教育結構調整已經開始，地方本科院校必須明確自身轉型的教育理念，并在此基礎上合理定位。只有這樣，才能符合國家戰略調整，真正實現完美變革，培育國家、社會所需要的應用型技術人才。

（三）轉型的出發點與落腳點：轉型到底為什么

轉型到底為什么？其根本上是轉型的起點和終點的問題，即明確轉型的出發點與落腳點。

1.地方本科院校轉型的出發點是培養社會所需人才。地方本科院校轉型就應該打破傳統的觀念和教育模式，不是以自身想培養什么人才為起點，而是以社會需要什么人才再來培養為出發點。這不僅可以達成人才匹配，也可以節省社會再次培訓的投入資本。因此，明確轉型的出發點，也就明白地方本科院校轉型的原因。

2.地方本科院校轉型的落腳點是服務我國社會經濟發展。地方本科院校輸出的人才所具備的技能和知識應符合區域與整個社會的需求。地方本科院校的轉型，最終應該解決社會對高素質人才的需求，并且能夠順應我國教育結構調整的全局戰略。我國已經進入大眾化高等教育階段，而高等教育的使命是加快現代化職業教育，培養一批規模型、應用型、復合型、技能型的人才隊伍[7]。

社會需要多種類型的人才，而具備專業化、應用型、技能型的科技人才是社會經濟和區域經濟發展的支撐力。地方本科院校必須看清所處區域的地點，培養對應的應用型人才。

二、地方本科院校轉型發展的現狀分析

地方本科院校轉型中所面臨的問題需冷靜對待和處理，在轉型前就明確問題有助于避免問題的再現。筆者認為，自國家開始調整高等教育結構以來，地方本科院校轉型發展主要表現有以下幾個方面的特征與不足。endprint

（一）地方本科院校的整體基礎薄弱，根本性的轉型需要時間

1.從地方本科院校的教育層次來看，教育層次較低。在1999年以來的600多所地方高校中，大多都是通過轉制升本、合并升本、獨立建本以及民辦升本等方式建立起來的地方本科院校，這批院校只是一味的簡單謀求辦學層次的提升，在硬件和軟件設施均不充足的條件下追求轉型發展更高層次的發展，導致人才培養的應用型特色受到了稀釋[8]。足見，地方本科院校的整體水平較重點本科院校低，如果要轉型，需要充分準備和外界支援。

2.從地方本科院校的教育模式來看，改變傳統教育模式較為困難。傳統的“灌輸式”的教學已被教師與學生接受。地方本科院校轉型的決定會對教育者與被教育者造成沖擊，一時難以適應轉型的模式。地方本科院校對于教師團隊的選擇上一直偏重于“高學歷，低技術能力”，現有的教師大多是“學術性”教師。加之，轉型的強制實施迫使這部分教師嘗試“技能型”的培育，但并沒有真正的技術能力經驗，造成學生并沒有得到真正的“技能”培養。

（二）地方本科院校轉型的定位不準，轉型理念十分模糊

1.地方本科院校的轉型定位決定了其轉型后的輸出效率、效果。然而，隨著我國地方本科院校轉型策略的實施，加入轉型行列的地方本科院校，只是一味的盲目實施轉型，這一舉措并不能對地方本科院校帶來益處。相反，這部分加入轉型的地方本科院校的盲目轉型只會帶來課程冗雜、專業不精的現狀，并未形成地方特色專業的設置和地方特色人才的培養。這些都源于轉型時并未合理定位，對院校之后的發展方向沒有清晰把握[9]。

2.地方本科院校的轉型教育理念決定了未來輸出人才所具備的能力和人格素質。當前，一些地方本科院校沒有從實際出發，也未客觀分析地方經濟所需要的人才類型以及院校本身具有的特色專業，沒有理性分析，沒有明確的教育理念。正如有學者認為，地方本科院校的目標定位、教育理念與區域經濟的發展并沒有達成一致性[10]。在目前的轉型熱潮中，地方本科院校面對該現狀也并未有所行動，還是在一味追求“教學層次”，而非“應用型能力”。有學者認為，導致這一現狀的幾個關鍵因素是“功利化”教育傾向占據上風、“依附性”發展思維嚴重以及“一次性”教育觀念尚未轉變[11]。這從另一個角度表明了，當前地方本科院校轉型的教育理念明顯有所偏頗，需要地方本科院校加強注意。

（三）地方本科院校的教學體系不完善，培養的人才缺乏實戰能力

1.地方本科院校盲目轉型，并沒有完善自身的教育體系，以備轉型發展。地方本科院校的資源本來就較為短缺，加上根深蒂固的固式教育體系，雖然試圖加入轉型行列，但并未改變實質性的教育體系。從師資力量上來說，只是一味引進“高學歷人才”，而忽視企業、行業的“資深兼職教師”[12]。然而，地方本科院校并未意識到這個問題，一方面，是因為自身沒有那種意識去改變、完善；更重要的一方面是沒有實力和條件去完善教育體系。在這一方面，需要國家、政府的相關政策給予支持，注入強大的師資力量和管理人員，從內部調整教學體系，改變管理差、體系亂的現狀。

2.地方本科院校轉型并沒有改變實質性的問題，培育的人才并沒有實戰經驗。這一現狀的主要原因還是地方本科院校沒有足夠的實力來調整教育體系，單一的教學體系培養了一批“理論知識薄弱，專業技術不強”的學子。有學者認為，這些人才就業難的原因不一定是人才類型不匹配，很大程度上是人才輸出的質量不符合用人單位需要[13]。要改變這一現狀，地方本科院校需要國家的財政、人力等方面的支撐，改變現有陳舊的教育體系，才有可能培養一批應用型的高技能人才。

三、地方本科院校轉型發展的實現路徑

轉型發展是一個系統工程，需要地方本科院校時空壓縮式的改革與創新[14]。

（一）基于國家層面的視角：既要有完善的制度，又要有財政投入

高等教育面臨結構調整，是國家提升自身綜合競爭能力的必然。政府從國家的高度提出轉型戰略，足見轉型是一場必然的革命。然而，地方本科院校要加入轉型的行列，單純靠自身管理是很難達到理想化狀態的。國家是地方本科院校轉型發展的監督者，應該給予支持。

首先，從制度方面來講，政府應該發布一整套系統性的地方本科院校轉型制度。將1999年以來的600多所地方本科院校進行區別對待，根據發展的條件和情況歸類，規劃不同檔次的地方本科院校轉型目標并加以分類指導。其次，從資金來源方面看來，大多地方本科院校存在硬件設施較差、師資力量不雄厚等問題，其主要原因是缺乏資金。政府應該適當性給予財政政策的支持，以便保障轉型發展的穩健。最后，國家應該把地方政府作為地方本科院校轉型發展的直接監督、評估和把關的主體。尤其在轉型初期，地方政府的介入相當重要。

（二）基于院校自身的視角：走特色化道路，育應用型素質人才

地方本科院校在積極爭取“教育層次”的同時，需要從以下幾個方面提升自我，加快轉型速度和質量。

1.清晰定位，服務地方經濟發展。地方本科院校首先應該理清社會需要什么樣的應用型人才、所處區域發展急需什么類型的應用型人才，以這兩點為核心來明確學校發展的目標，進而再考慮如何建設成有核心競爭力的應用型大學。一般而言，地方本科院校應該樹立“產業發展什么，學校就跟進什么，且要與區域經濟社會發展同頻共振、同生共長”的思想[15]。這有助于地方本科院校快速準確定位，明確未來發展的方向，以便為地方經濟發展提供技能型、應用型、素質型人才。

2.建立符合自身優勢的課程專業體系，培育特色專業。地方本科院校轉型發展中，課程與專業的設置問題是決定未來輸出人才具備何種能力的基礎。因此，根據地方本科院校傳統的硬件設施、師資力量等方面的優勢，建立與其他院校所不同的、有競爭力的課程與專業，有助于轉型發展為有影響力的特色專業的應用型高校。

3.吸納應用型兼職教師，創造新的教學模式。傳統方式引進的教師資源，基本上是具有高學歷和完備的理論知識，但缺乏實踐能力和實際應用能力的學術型研究人員。然而，新的市場經濟形勢下，傳統教師培育出來的人才已然不能再適應社會的需求。地方本科院校應該大量引入行業、企業內的高層管理人員作為兼職人員。這些高層管理人員具有足夠的實踐經驗，理論與實踐相結合的應用性教學有助于提升教學水平，開拓學生視野，提高綜合發展能力。endprint

4.加強校企合作，推進科研與應用技術的共同發展。地方本科院校應該積極主動尋求與地方企業的合作機會，加強合作力度，改變傳統的封閉式教學，培養與地方產業經濟、企業對口的專門化人才。首先，企業進入院校讓學生切實明白當前企業和社會需求的人才所應該具備的能力，并建立有效的人才對接機制；其次，地方本科院校在實踐中制定相應的機制，吸引國內外企業參與其中。最后，地方本科院校建立人才培養、學科專業建設等專門性的科研平臺，以達到循環評估，推進科研與應用的雙重發展。

5.加強行業切磋，向轉型發展良好的地方本科院校借鑒經驗與教訓。地方本科院校在轉型中應該成立一定的轉型發展交流機制，不同院系對其一定時期的轉型計劃、發展和成果進行交流，互相參考。當然，地方本科院校不能盲目去模仿，只能在綜合分析優勢與劣勢的前提下，再結合成功轉型的案例，從教學模式、教學理念、教學定位、課程設置、校外合作、專業特色等結構進行調整，為轉型發展做充分準備。

（三）基于企業的視角：樹立社會責任感，與院校建立長期合作

地方本科院校轉型發展的關鍵時期，離不開企業的支持。然而，國內大部分企業并沒有意識到素質人才應該“從企業中來，到企業中去”。

1.企業應該樹立良好的社會責任感，加強與高等院校的長期合作，培養與自身相匹配的人才。很多企業抱怨院校培養的人才并沒有自身所需的能力，如若從社會責任的角度來說，企業應該主動出擊，聯合院校主動培養自身所需人才。一方面，從企業、行業的角度明確需求的人才類型、人才所應具備的能力、素質，培養適合自身需求的人才。另一方面，可以緩解畢業生的就業壓力，為國家解決了畢業生就業的困難，也解決了自身求賢才難的困境。

2.企業應該主動與院校加強合作，在高等院校內建設自己的培訓基地。現在很多企業開始建立企業大學，卻忽視了“高等院校”這樣的“便捷”場合。企業與地方本科院校應該建立合作機制。一方面，企業高級管理人員進入地方本科院校的教師行業，促進企業文化的宣傳力度、企業品牌形象的提升等；另一方面，高級管理人員作為地方本科院校的特聘教師，會積極采取案例教學、項目教學等新形式的教學模式，改變了地方本科院校傳統的“理論型”教師隊伍，打破了傳統的教學觀念，提升地方本科院校的教育水平，為提升地方本科院校學子的能力培養提供了必要條件。

3.企業與地方本科院校的合作應該是長期性的，并且形成特色式的合作。企業不是單純履行“義務”為目的，更重要的是為了響應社會經濟的發展、國家的需求。企業應該樹立長遠的目標，抱著具有社會責任的使命來履行長期合作。企業這樣做，必然會提高企業的社會形象。

綜上所述，從企業的訴求來看，企業可以為地方本科院校轉型起到不可估量的作用，也能為國家、政府緩解一定的壓力。因此，作為一個有“血肉”的企業，承擔該有的社會責任，是其發展道路上的必然明智的選擇。

（四）基于個人的視角：改變觀念，提升自身實踐能力

學生個人的思想觀念也是影響地方本科院校轉型發展的關鍵要素。我國的傳統教育已經培養了學生傳統教學模式的思維，認為高等教育也僅僅是理論學習、知識儲備。然而，面對就業壓力，傳統的“高分數，低能力”的學子已經被社會淘汰。

1.學生個人必須意識到高校教育轉型的必然性，不能再沉溺于傳統的“舒適型”教學，應該大膽地走出去，行動起來。我國地方本科院校的傳統的教學模式決定了學生個人的“習慣模式”——即課堂就是灌輸、考試就是應試。然而，社會需要的真正的人才能力并不是應試能力，需要的是技術能力、解決問題的能力和創造價值的能力。因此，學生個人必須認清現狀，在學習好理論知識的基礎上，接近企業、行業，了解社會需要的人才所具備的能力，努力發展為社會需求的人才。

2.學生對院校轉型期間所能提供的各種應用型技術不能排斥，應該清晰自身的優劣勢以及未來所想從事的行業職位，著重鍛煉自身這些方面的應用能力。學生個人應該首先意識到轉型發展是必然趨勢，是不可避免的潮流。甚至，學生個人應該推動轉型的發展，推動地方本科院校的轉型，服務自己。一方面，地方本科院校轉型是為自身未來更好的適應社會經濟的發展；另一方面，明確自身目標，向地方本科院校積極表示自身訴求，推動地方本科院校的轉型。

3.學生在掌握相應的應用技術能力之后，可以與相適應的企業進行長期匹配性“培養”，以避免“畢業即失業”的現狀。地方本科院校轉型無疑可為學生個人帶來不可替代的競爭能力。因此，學生應積極響應地方本科院校轉型的策略，積極參與校企合作的活動，努力適應地方本科院校轉型。

總之，學生個人努力適應地方本科院校的轉型并且在適應的過程中提出自身訴求以促進地方本科院校轉型，就是對地方本科院校轉型的最好推動方式。

參考文獻：

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責任編輯 劉揚軍endprint