淺析經濟新常態下高校繼續教育新常態

李光+邢穎

摘 要：生產力發展是一切社會變革的根源，當前中國經濟經過轉型發展進入了新常態，與之相關的各個領域都發生了巨大的變化，尤其是對承擔為社會培養人才的這一重任的高校繼續教育產生了重大影響，高校繼續教育也隨之進入新常態。

關鍵詞：高校繼續教育；經濟；新常態

作者簡介：李光（1966-），女，遼寧錦州人，山西大學繼續教育學院副教授、碩士生導師，博士，研究方向為繼續教育與人力資源開發與管理；邢穎（1993-），女，山西太原人，山西大學繼續教育學院研究生，研究方向為繼續教育與人力資源開發與管理。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）24-0062-05

經濟發展是當今時代進步的主題詞，所產生的影響波及整個社會。教育作為為經濟發展輸送人力資源的載體，與經濟發展關系尤為密切。我國2015年GDP增長率為6.9%，經濟發展速度明顯放緩，發展方式向高科技、低能耗的集約型增長方式方向傾斜，要求教育培養的人才具有更高的專業技術，擁有更全面的知識結構，能迅速適應快節奏的變化，并具備按照社會需求不斷更新自己的能力。高校繼續教育作為高校教育中的重要組成部分，在經濟發展速度放緩的過程中受到了高等教育的擠壓，也產生了一系列不同以往的新變化。

一、何為“新常態”？

（一）新常態是剛出現的、不同于以往的穩定狀態

唯物辯證法認為發展的實質就是新事物的產生和舊事物的滅亡，新事物擁有強大的生命力，即使發展的道路曲折漫長，與時俱進的變化也是必要而且必然的。“新常態”在2002年開始被提及，直到2014年習近平使用之后，才開始被大眾廣泛接受。“新”是與舊相對的，是指剛有的，初始的，用以描述未出現過或不同以往的變化，“常態”是指固有的、長久的、本來的狀態，“新常態”是一種與以往原有狀態不同的變化，是一種新的、穩定的狀態，補充了舊常態發展過程中不完善的地方，融合了現今社會發展的要求，成為了不可逆的發展趨勢。

（二）經濟新常態“新”在哪里？

“經濟新常態”是人類經濟認識在肯定與否定的辯證發展中的智慧結晶，是經濟領域發展變革的體現。盡管中國2015年GDP增長率創下了25年來的最低記錄，還是有很多人對中國經濟發展保持樂觀態度。但不可否認的是，中國的經濟發展已經發生了變化。與改革開放以來的發展有所不同，以往高投入、高能耗、低產出的“舊常態”已經難以為繼，中國經濟發展進入“新常態”已是大勢所趨。

經濟發展主要從速度、方式、結構、動力、分配等角度進行考察。中國經濟新常態的主要特點在于：發展速度放緩，由高速增長轉為中高速增長；發展方式轉變，集約型發展方式成為主流；在人口紅利消失和環境資源嚴重不足的情況下，經濟結構向高科技和服務型方向調整；投資和要素不再是發展的主要動力，科技創新成為經濟發展的第一驅動力，內涵式增長補位外延式增長，成為主要增長源；講求效率優先的重點式分配方式與公平優先的均衡式分配方式結合[1]。

二、經濟新常態下高校繼續教育的SWOT分析

借用經濟管理領域中SWOT分析方法，綜合高校繼續教育面臨的內外部環境因素，分別考慮其發展的優勢、劣勢、機會和威脅，站在整合、通觀的高度審視高校繼續教育發展現階段的情況，為判斷高校繼續教育的新常態提供理論依據。

（一）優勢S（Strengths）

1.以高校為依托，根基深厚。高校繼續教育生長的土壤是高等院校，是對普通高等教育之外的成人進行的繼續教育形式，很多人將高校繼續教育看作是高等院校教育教學的一種形態，是與社會進行結合的另一個端口。高等院校經過一定時期的發展，無論是硬件教學資源的配備還是軟環境的打造都已經相對完善，可以為高校繼續教育提供專門的教學場所及各種設施設備，還可以依托自有師資進行辦學，無論是科研能力還是團隊管理都相對純熟。而且高等院校教學體制相對完善，教學質量能夠得到保障，由此產生的正面社會影響使高校繼續教育獲得了公眾的認同，為高校繼續教育的招生、就業提供了聲譽保障[2]。

2.教育形式多樣，覆蓋面廣。高校繼續教育的學習者大都扮演著一定的社會角色，無法將自己完全投入到學習中，但是學習的強烈意愿和社會發展的要求使他們需要不斷更新自身知識結構體系、完善應有的技能。而高校繼續教育作為終身教育中重要的組成部分，不僅能滿足社會公眾對學歷教育的需求，更可以提各種形式的非學歷教育，是成人借助外力學習的首選。教育形式包括成人高考、遠程網絡教育、自學考試、電視大學。在教學內容方面，廣泛涉及工作、生活的方方面面，學習者可以根據自身需要選擇相應的課程，可以進行專業技能訓練，也可以學習生活、藝術、法律等方面的內容。在教學形式上，高校繼續教育不再拘泥于傳統的全日制課堂授課，可選的形式還有函授、成人自考，甚至包括應用現代多媒體技術的“互聯網+教育”進行遠程在線學習，學習時間也更為靈活，真正做到“隨時隨地，想學就學”。

3.受眾對象多元，針對性強。在教育對象上，高校繼續教育針對的群體是全部社會成人，他們來自各行各業，受眾對象多元化。繼續教育對其受教育水平的限制門檻低，幾乎能滿足所有人接受教育的要求。高校繼續教育的學習者按照年齡可以大致分為青年學習者、中年學習者和老年學習者，他們的教育需求是不同的，而高校繼續教育可以為他們提供全方位、多層次的教育，充分滿足他們的需求。青年學習者需要繼續教育為其配備專業的理論知識和技能來匹配崗位條件，也需要學習經營家庭和獨立生活；中年學習者處于家庭和事業發展的巔峰時期，但職業晉升與倦怠、更年期、婚姻家庭關系等矛盾也成為不得不面對的問題，此時的自我認同感會下降，亟待接受新的知識來處理；老年期的學習者更加關注生命與健康，會更傾向于學習有關生活的課程，例如園藝、插畫、繪畫、書法等，有些老年人也會因生命將盡而產生憂慮，需要專業的疏導幫助他們正確看待生命的價值與意義。從職業技術教育到社會關系教育，再到生命教育，高校繼續教育都能提供相應的課程，分門別類地滿足學習者的需要。endprint

（二）劣勢W（Weaknesses）

1.管理力量薄弱，體制不健全。高校繼續教育的根基是高等教育院校，所用資源也大都是高校教育教學資源，在管理方面也是如此。高校繼續教育的管理結構與高校相類似，高校繼續教育的管理團隊也大都是從普通院系中的管理隊伍抽出一部分組建而來，缺乏自己專業、專門的管理團隊，管理模式也沿用高校已有的。雖然在形式上是獨立運作的機構，但是實質上更像是高等院校的一個二級學院，管理上相對薄弱[3]。從高校繼續教育的體制來看，成人自考、函授、遠程教育等教育形式互為替代品，他們各自為了爭奪生源形成內部惡性競爭，造成了高校繼續教育市場的混亂；而且，內部的體制不健全，在實際中也就缺乏統一的規范來指導高校繼續教育，進一步弱化了高校繼續教育的管理控制，最終造成管理松散、依靠自覺的局面。

2.繼續教育經費少，獨立的教學資源缺乏。國家針對高校繼續教育的教育經費少之又少，大都劃撥給了普通高等院校，造成高校繼續教育自有資源捉襟見肘的局面。這不僅表現在校園校舍、教學設備、科研經費等硬件上，還表現在無法培養獨立的專門教師、缺乏專門的管理團隊、合作的企業資源匱乏等軟件上。除此之外還有一點不可忽視，那就是高校繼續教育機構是高校的二級管理系統，其控制主體仍是各大高等院校。在普通高等教育面臨生源大幅減少并且向國外分流的情況時，高校為了保證自身教育質量，會自覺將更多教育資源應用于普通高等教育，對繼續教育的分配會更少。無論是國家分配還是高校分配，對繼續教育來說所獲得的資源都是匱乏的，很多高校繼續教育機構只能依靠盈利性教育為自己賺取發展經費，但是不得不承認，這是遠遠不夠的。

3.繼續教育師資力量弱，實踐經驗不足。高校繼續教育的師資主要是從高校其他學院中抽調，自主培養的獨立教師少之又少[4]。高校繼續教育雖然是高校辦學的一種形式，卻也是直接向社會招生的獨立機構，高校并沒有在繼續教育的師資問題上給予足夠的重視。首先，有許多高校存在給繼續教育的學生代課不算在工作計劃課時之內的情況，高校教師對此缺乏積極性，也會因不參與教學評價而敷衍了事。其次，繼續教育的教學內容與實際的生產生活有非常緊密地聯系，相對理論來說更需要實踐經驗的指導，但是其教師團隊很多都是始終從事教育領域、缺乏相關實戰經驗的理論學者，能向學生傳達的實用技能不多。另外，專門做繼續教育的專職教師往往是轉行或兼職教師，缺乏教育學背景，對教育教學理論、教學方法并不熟悉，在實際授課中很難達到預期目標效果。

（三）機會O（Opportunities）

1.國家高度重視。國家高度重視繼續教育的發展。進入21世紀以來，國家更加重視繼續教育，確立終身學習的理念。黨的十八屆三中全會文件要求，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”。國家“十二五”規劃中提出充分發揮繼續教育的功能，構建靈活、開放的終身教育體系。國家“十三五”規劃又提出了建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。李克強總理曾把高素質的人才資源視作實現轉型升級、全面建設小康社會的根基。國家對高校繼續教育也從經濟、政策等多方面進行指導和扶持，如國家鼓勵高校創辦具有自身特色的繼續教育學院，降低繼續教育學院創辦的門檻，并簡化辦事手續，提供“綠色通道”。

2.市場需求日益增大。當前我國正處于發展轉型的關鍵時期，科技的變革造就了大生產的爆炸，社會需要的已經不再是精通一門的專業型人才，而是知識面廣、具有多種技能的復合型“通才”。由此，社會對教育也產生了新的要求，期望繼續教育能對人進行全方位的培養，塑造具有自我更新能力的發展的人。社會將人看作是一個發展的系統，越來越重視人的終身教育。成年人在結束基礎教育之后，仍需要隨著時代發展為自己補充已有的知識結構、配備新的技能，對繼續教育又產生了新的需求。一方面，由于普通高等教育對學習者的受教育水平、學習時間往往有較為嚴格的限制，在招生方面也有數量限制，所以，難以滿足如此巨大的缺口；另一方面，我國還有很大一部分人不了解學歷后教育，沒有認識到繼續教育的必要性，屬于潛在的市場，開發的價值很大。因此，新常態下，繼續教育市場需求日益增大。

3.信息技術飛速發展。信息技術的飛速發展為資源的無縫整合提供了可能，“互聯網+教育”模式借由信息技術的支持提高了教育資源的覆蓋率，解決了繼續教育資源稀缺、難以分配的問題。學習者通過互聯網形式獲取自己所需知識，可以自由選擇學習的時間和場所，成人學習從封閉走向開放，學習活動的時間壁壘與空間壁壘統統被打破，知識的傳授不再局限于師生面對面的講授，學習各要素呈現隱性化與強耦合性的特點，真正形成了基于互聯技術和開放平臺的“人人皆學、時時可學、處處能學”的新常態。高校可以將特色課程進行線上推廣，不僅給占有社會資源較少的學習者提供了接受繼續教育的機會，也有助于高校繼續教育學院承擔自己的社會責任，贏得社會的認可。

（四）威脅T（Threats）

1.公眾價值弱視。高校繼續教育在創辦之初，依靠高等院校自身的社會影響力在一定程度上獲得了社會的認可，招生就業都有比較客觀的局勢。但是隨著社會的發展，教育體制的改革，普通高等教育加速擴張，擠占了繼續教育的市場。高校繼續教育的招生門檻低，幾乎所有具有學習意愿的人都可以獲得接受教育的機會。這造成了社會公眾的誤解，認為高校繼續教育不正規、質量不高[5]，更有甚者認為高校繼續教育只是高等院校盈利的手段。特別是當這種誤解進入勞動力市場，用工單位對高校繼續教育的學歷認可度低，普遍傾向于普通高等教育學生，更加限制了高校繼續教育學生的就業空間，由此高校繼續教育的生源也會收到負面影響，進入惡性循環狀態。高校繼續教育的確存在管理松散、收費不統一、教學質量不高的問題，這直接影響著公眾對高校繼續教育的態度，得不到社會認可的繼續教育將難以立足。

2.法律法規不完善。法律最能體現國家意志，是調節社會關系最強有力的手段，也是解決社會不規范行為最行之有效的手段。高校繼續教育發展前景不樂觀，多是由于高校行為不規范造成自身社會形象負面化，形成惡性循環。高校繼續教育的實行雖然遵照一定的規章制度，但是缺乏具有明確規定性的法律條文加以指導，法律約束作用不強，而各大高等院校在實際的招生、教學、評價、就業等方面均有較強的自主性，教育體制又缺乏統一的管理，相互之間社會聲譽、價格機制、專業設置等方面的比拼愈演愈烈，反而忽視了最根本的教育質量問題。高校繼續教育事業的發展之路如果沒有完善的法律法規必將曲折漫長。endprint

3.新型繼續教育形式的沖擊。改革開放以來人們的觀念開始變化，對待新興事物的態度更加包容，接納程度更高，在繼續教育領域也是如此。西方繼續教育的發展開始早，制度體制都較為完善，而且這類繼續教育機構自有資源非常豐富，教師水平、教學質量、基本建設等都明顯優于國內繼續教育機構，贏得了很高的社會認可，憑借改革開放的政策機遇迅速發展起來，沖擊了我國傳統的高校繼續教育。互聯網技術在教育領域的應用對高校繼續教育也有很大的沖擊。在線課程的舒適體驗讓眾多學習者充分享受了學習資源又避免了傳統教學形式因時空限制帶來的不便，特別是在終身教育倡導下出現了眾多線上推廣的免費課程，給占有社會資源較少的人群提供了接受教育的可能性。另外，各類民辦培訓機構憑借專門化、專業化的優勢也在繼續教育市場上占領了一席之地，促進了繼續教育市場的繁榮，也給高校繼續教育的發展帶來了危機。

三、高校繼續教育新常態有哪些？

經濟新常態引發了一系列的社會變化，高校繼續教育抓住時代機遇進行改革已經是大勢所趨。只有從源頭治理，狠抓質量，嚴格管理，徹底改變以往“重數量不重質量”的教學面貌，才能在行業競爭日趨激烈的狀況下得以生存。高校繼續教育不應只居于普通高等教育的從屬地位，只有順應經濟發展潮流，與社會緊密結合，真正承擔起為社會培養人才的責任才能煥發出應有的活力。

（一）以質量提升為目標的內涵式發展成為新常態

高校繼續教育與社會經濟發展是緊密相連的，在經濟增速放緩的同時，高校繼續教育也進行了自我反思，主動做出相應調整。單純以規模擴張為目的的外延式發展造成了質量較差、社會公眾認可度低的情況，高校繼續教育發展陷入惡性循環的“死胡同”，只有走以質量提升為目標的內涵式的發展道路，才能適應經濟新常態。以質量提升為目標的內涵式的發展就是更具特色的發展、更高水平的發展、更可持續的發展。這就需要高校繼續教育必須轉變發展理念和發展方式，穩定繼續教育的規模，優化繼續教育的結構，發揮高校的優勢，彰顯繼續教育的特色。

以質量提升的內涵式發展要全面建立“質量提升、內涵發展”的制度體系和機制。而不僅體現在教學效果的改善，包含著高校繼續教育活動的各個方面。在管理方面，成立自有管理團隊，實現專業化、獨立化、體制化管理；在教學內容方面，與社會發展需求接軌，有針對性地開設專業[2]；在教學品質方面，以嚴格的評判標準進行考核，對不達標的教學堅決說“不”；在師資方面，以自主培養代替臨時聘用，保證較高的教學水準；在專業研究方面，加強學術科研力度，深入發展用以指導實踐的理論，將實踐經驗理論化后再具化到實際教學活動中。高校繼續教育注重自身內涵的深度發展就像在充實自身的血肉，使原有骨骼框架具有生命力。質量的提升是高校繼續教育長足發展的根本要求，也是其核心競爭力所在。

（二）以創新發展為宗旨的差異化發展成為新常態

差異化發展就是通過對高校繼續教育的“SWOT”分析，對高校繼續教育目標市場進行準確定位，走差異化發展之路，確立“人無我有，人有我就，人優我特”的戰略目標，形成比較優勢，實現可持續發展。外部生態環境分析主要是分析國家教育發展規劃等政策、區域經濟發展的狀況、繼續教育消費者狀況等；內部生態環境分析主要分析自身的優勢和劣勢，揚長避短，打造繼續教育品牌特色。高校繼續教育的發展是建立在高校基礎上的，而各所高校，如綜合類大學、財經類大學、師范類大學、理工大學等，每所高校都各自不同的學科優勢，即使是同類型的高校，在相同學科上也會因為歷史發展、地域因素、人文氛圍等因素的所區別，形成比較優勢。學科優勢不同，服務的對象不同，市場不同，可以通過自身的優勢學科群，創造差異化優勢，成為這個學科繼續教育的領導者和開拓者，創新思路、創新產品、創新服務[6]。

創新是一個國家興旺發達的不竭動力，是民族進步的靈魂。創新涵蓋政治、軍事、經濟、社會、文化、科技等各個領域的創新。我國“十三五”期間，是一個把創新放在心中、扛在肩上的歷史時期，是創新成為時代主旋律和主基調的年代，繼續教育當然不能例外。高校繼續教育也是為滿足社會的教育需求而存在的一種形式，繼續教育最終將由市場做出選擇、由社會進行評價。作為理性的繼續教育購買者，一定會關注繼續教育的內涵與品質。在經濟發展新常態的背景下，高校繼續教育必須不斷地改革創新，激發高校蘊藏的無限活力，走以創新發展為宗旨的差異化發展之路。

（三）以依法治教為手段的法制化發展成為新常態

經濟新常態下，我國全面推進依法治國，迫切需要高等院校以法治思維和法治方式推進高校繼續教育治理現代化。高校繼續教育依法治教包含兩個方面，一是依法治理，二是共同治理。依法治理的關鍵是建立以高校章程為龍頭的繼續教育制度體系，并保障其有效實施；共同治理的關鍵，是合理確立高校內部不同治理主體之間的權利，協同發揮不同治理機制的作用，共同分擔高校繼續教育的事務與責任。

法律是國家意志的體現，高校繼續教育管理從簡單粗暴的高校自治向科學合理的依法治教、依法執教轉變不僅體現出社會對其發展的要求，更反映了國家對其的重視和政策的傾斜。立法在諸多方面明確高校繼續教育的“可為”和“不可為”，指導高校繼續教育發展。依法治教是保障高校繼續教育健康、有序、均衡發展的重要手段，立法勢在必行。因此，必須嚴明立法，嚴格執法，在社會形成發展高校繼續教育的“共同愿景”之前，需要借助法制手段的強制性、約束性保證繼續教育的正確發展。

（四）以開放辦學為格局的國際化發展成為新常態

新常態下，我國開放型經濟體制正在加快構建，客觀上要求高校繼續教育必須強化開放辦學與國際化理念，全方位推進開放與國際化進程，把開放和國際化水平提升到一個新高度。改革開放不僅引進了國外的先進教育理念，也給國外教育培訓機構在中國的發展提供了契機。他們憑借先進的教育教學方法，實用的教學目標，專業化的培訓隊伍迅速搶占了中國繼續教育市場，曾經獨占鰲頭的高校繼續教育也受到了巨大沖擊。因此，高校繼續教育必須堅持開放辦學，積極學習借鑒，結合自身實際加以運用，以促進我國高校繼續教育更好更快的發展。

開放與融合是世界發展的大趨勢，國際化在“地球村”中已經是常態。開放辦學包含三方面：吸收借鑒、宣傳推廣和合作發展。國外關于高校繼續教育的理論和實踐起步都比較早，我們秉持“三人行必有我師”的謙虛態度，應該以開放、包容的心態看待外來經驗，做到“以我為主，為我所用”，不盲目崇拜也不完全抵制。交流是為了發展，高校繼續教育扮演著越來越重要的角色，已經不再囿于高等教育的從屬地位，應該具有自己的發展路徑。教育發展的國際化是必然，開放辦學對中外交流、合作研究、共同發展都起著不可或缺的作用，接納和推廣，必將為高校繼續教育發展帶來新的機遇。

參考文獻：

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[3]甄月橋，沈婷.新常態下高校繼續教育發展路徑探析[J].成人教育，2016（9）：23-26.

[4]王喬，吳宗福.適應經濟發展新常態推進我國繼續教育事業新發展[J].高等繼續教育學報，2015（3）：14-17.

[5]李榮華.新常態下高校繼續教育發展困境場域與實踐路徑[J].繼續教育研究，2016（3）：16-18.

[6]李光，栗晨.生態位視角：普通高校繼續教育差異化發展戰略探析[J].中國成人教育，2016（9）：134-138.

責任編輯 王國光endprint