淺析廣播電視事業(yè)單位會計(jì)集中核算的利與弊

【摘要】會計(jì)集中核算自推行以來，憑借自身的優(yōu)勢，對于規(guī)范廣電系統(tǒng)內(nèi)會計(jì)核算管理切實(shí)發(fā)揮了卓有成效的影響，取得了良好的成效。但同時(shí)也暴露出來的諸多弊端。

【關(guān)鍵詞】廣播電視事業(yè)單位 會計(jì)集中核算 利弊

長期以來，我國對廣播電視事業(yè)單位的財(cái)政資金的扶持模式就是以單位內(nèi)各部門為派撥對象，各單位、各部門分別在銀行開設(shè)賬戶，實(shí)施的是一種較為分散的撥款方式。該種方式存在著種種弊端，如財(cái)政資金統(tǒng)籌調(diào)度困難，資金利用率低，會計(jì)核算、監(jiān)管不到位等。因此，我國決定在廣電系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施會計(jì)集中核算模式，取消原定銀行賬戶，由會計(jì)核算中心在銀行統(tǒng)一開設(shè)賬戶，集中進(jìn)行資金支付、會計(jì)核算和集中管理。

一、廣電系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施會計(jì)集中核算的優(yōu)勢

（一）進(jìn)一步規(guī)范了會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會計(jì)信息質(zhì)量和工作效率

實(shí)行會計(jì)集中核算之后，廣播電視事業(yè)單位內(nèi)的會計(jì)業(yè)務(wù)被歸入會計(jì)核算中心工作體系內(nèi)，本單位只負(fù)責(zé)辦理日常資金流水的收支業(yè)務(wù)。會計(jì)核算中心的工作人員是經(jīng)過嚴(yán)格篩選，選拔出來的專業(yè)素質(zhì)過硬，職業(yè)道德水平較高的業(yè)務(wù)骨干，嚴(yán)格按照國家會計(jì)法規(guī)章制度處理賬務(wù)。會計(jì)基礎(chǔ)工作流程更加規(guī)范、會計(jì)科目也更趨合理，會計(jì)報(bào)表格式、內(nèi)容更加嚴(yán)謹(jǐn)、完整，嚴(yán)把票據(jù)關(guān)口，杜絕辦理不合法、欠規(guī)范的票據(jù)，這樣一來就大大避免了以往單位不合理開支、無節(jié)制開支等造成的國家資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）會計(jì)集中核算有利于財(cái)會集中管理，強(qiáng)化監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢

會計(jì)集中核算中心為更好的執(zhí)行會計(jì)集中核算管理工作，制定了一系列行之有效的管理規(guī)章制度，通過審核、復(fù)核、核算等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，層層深入，促使會計(jì)工作人員變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。此外，會計(jì)集中核算中心還從制度上、工作對接程序上對廣電系統(tǒng)內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行約束，指導(dǎo)報(bào)賬員做好單位賬目的核查和監(jiān)督工作。實(shí)施會計(jì)集中核算以來，廣播電視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)人員大大精簡，節(jié)約了單位成本開支，財(cái)務(wù)人員可以調(diào)整到其他相關(guān)部門，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

（三）會計(jì)集中核算有利于單位內(nèi)部控制制度的落實(shí)，提高資金使用效率

廣電系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施會計(jì)集中核算以來，真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)資金的全程監(jiān)督，做到了事前防控、事中監(jiān)控、事后問責(zé)。報(bào)賬員在辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，一定要提供正規(guī)、合法票據(jù)和內(nèi)控表單，并且會計(jì)集中核算中心會對這些票據(jù)、表單進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于不符合規(guī)定、不合法的票據(jù)拒絕辦理，對于違規(guī)開支、不明開支、超額開支都不予報(bào)銷結(jié)算。會計(jì)集中核算實(shí)現(xiàn)了對票據(jù)憑證、資金流向及使用的高效監(jiān)督，提高資金使用效率，有利于單位內(nèi)部控制制度的落實(shí)。

二、廣播電視事業(yè)單位開展會計(jì)集中核算中出現(xiàn)的問題

（一）單位內(nèi)的費(fèi)用支出、審核等環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以把控

在會計(jì)集中核算具體實(shí)施過程中暴露出了諸多問題，首先是單位內(nèi)的費(fèi)用支出、審核等環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以把控。目前廣電系統(tǒng)內(nèi)沿用的還是上個(gè)世紀(jì)的費(fèi)用支出報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，如差旅費(fèi)、水電費(fèi)、辦公室固定損耗費(fèi)等報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)就參差不齊，難以實(shí)事求是的進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷。這些支出費(fèi)用數(shù)據(jù)存在著一定的偏差，這就給會計(jì)集中核算中心的工作增加的難度，常常會造成單位報(bào)銷要求給付與會計(jì)核算中心拒絕給付之間的矛盾。

（二）會計(jì)信息來源監(jiān)控不到位，會計(jì)信息質(zhì)量難以保障

會計(jì)核算中心對廣電系統(tǒng)內(nèi)各單位的資金流轉(zhuǎn)動向難以做到全方位的核查、深入細(xì)致的了解掌握，會計(jì)信息來源監(jiān)控難度較大，并且很多單位也沒有建立臺賬，對非稅收資金和罰沒款的收、繳、存等情況也是無賬可查，個(gè)別單位甚至是通過其他途徑尋找突破口，想方設(shè)法報(bào)銷超支預(yù)算。此外，廣電系統(tǒng)內(nèi)有些單位的報(bào)賬會計(jì)專業(yè)素質(zhì)不高，對報(bào)銷票據(jù)沒有認(rèn)真、嚴(yán)格審查，這就導(dǎo)致很多會計(jì)信息存在虛假誤報(bào)現(xiàn)象。

（三）會計(jì)核算與單位固定資產(chǎn)管理相脫節(jié)

會計(jì)核算中心只負(fù)責(zé)各個(gè)單位的資金報(bào)賬等工作，而固定實(shí)物資產(chǎn)的核算與管理還是由自己本單位負(fù)責(zé)，這種會計(jì)核算與單位固定資產(chǎn)管理彼此獨(dú)立的情況，就會導(dǎo)致會計(jì)核算與會計(jì)管理的脫節(jié)，對各單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度弱化，就會造成新的貪污腐敗問題的滋生，國家資產(chǎn)的浪費(fèi)。

三、完善廣電系統(tǒng)內(nèi)會計(jì)集中核算的對策與思路

（一）加強(qiáng)廣電系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理監(jiān)督體制

第一，加強(qiáng)廣電系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)算管理，根據(jù)本單位實(shí)際情況制定出一套切實(shí)有效的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大各部門的預(yù)算范圍，將預(yù)算編制細(xì)化到各部門、各個(gè)業(yè)務(wù)模塊。廣電系統(tǒng)內(nèi)各單位的所有財(cái)政性支出都要嚴(yán)格按照規(guī)定列入預(yù)算范疇內(nèi)，其中就包含了預(yù)算外資金，這樣一來就可以嚴(yán)格限制單位開支的隨意性和變動性。預(yù)算一經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)后，各單位都要認(rèn)真嚴(yán)格遵守，單位經(jīng)費(fèi)支出都要限定在預(yù)算范圍內(nèi)。第二，建立健全預(yù)算管理監(jiān)督體制。廣播電視事業(yè)單位要做好會計(jì)監(jiān)督管理工作，建立健全預(yù)算管理監(jiān)督體制，層層把關(guān)，嚴(yán)密監(jiān)督，積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。會計(jì)核算中心也要行使好監(jiān)管職能，約束會計(jì)行為，有效問責(zé)。

（二）建立健全費(fèi)用支出、審核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范并夯實(shí)會計(jì)集中核算基礎(chǔ)工作

鑒于目前廣播電視事業(yè)單位內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用支出、審核等環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以把控，所以各單位要根據(jù)自身實(shí)際情況，盡快制定出一套切實(shí)有效的經(jīng)費(fèi)支出審核標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)福利補(bǔ)貼細(xì)則，逐步規(guī)范廣播電視事業(yè)單位內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用支出，盡量避免出現(xiàn)隨意開支、超額開支、不合理開支、擴(kuò)大開支范圍等現(xiàn)象的發(fā)生。會計(jì)核算中心與廣播電視事業(yè)單位要時(shí)刻保持順暢溝通，加深彼此之間的了解，積極配合工作，逐漸建立并完善會計(jì)核算中心與核算單位間的雙向溝通機(jī)制。廣播電視事業(yè)單位要充分重視財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會計(jì)等相關(guān)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提升，進(jìn)一步規(guī)范并夯實(shí)會計(jì)集中核算基礎(chǔ)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、統(tǒng)一性。

（三）強(qiáng)化單位內(nèi)部資產(chǎn)管理和債務(wù)債權(quán)管理

會計(jì)核算中心需要督促廣播電視事業(yè)單位盡快建立起較為系統(tǒng)完善的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，制定專人負(fù)責(zé)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的登記、驗(yàn)收、保管、損耗維修等工作。對固定資產(chǎn)統(tǒng)一設(shè)立總賬和明細(xì)賬，及時(shí)詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)數(shù)量及金額的增減變化，會計(jì)人員要定期與其負(fù)責(zé)人對單位內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、查賬，務(wù)必做到賬物一致，賬賬相符。廣播電視事業(yè)單位還要加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對往來款項(xiàng)要及時(shí)結(jié)算清理。會計(jì)核算中心還需要認(rèn)真甄別報(bào)銷款項(xiàng)的類別，仔細(xì)核查往來款項(xiàng)明細(xì)賬。

四、結(jié)語

會計(jì)集中核算相較于傳統(tǒng)的會計(jì)核算管理具有絕對的優(yōu)勢，因此能夠在短期內(nèi)快速推廣起來，并且取得了不錯的成績，但是隨之暴露出來的弊端和問題也是不能小覷，需要亟待解決。會計(jì)集中核算對于完善廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范會計(jì)工作行為，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率都起到了良好的促進(jìn)作用。

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作者簡介：尚小虎（1975-），男，天津人，天津廣播電視臺財(cái)務(wù)部，會計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：財(cái)務(wù)管理。endprint