電力工程項目外包風險及其控制

王文杰

[摘 要]隨著社會的發展進步和電力企業的迅猛崛起，電力工程建設成果給人們的生產生活帶來了深遠而巨大的影響，電力工程項目的外包施工建設直接關系到整個電力系統工程的安全與質量。所以，其項目外包施工的安全與質量管理，對整個工程建設具有非常重要的意義。本文結合筆者多年在這方面的實踐經驗，分析研究了電力企業外包工程的現狀、存在的風險和風險控制的對策建議。

[關鍵詞]電力工程；項目外包；風險控制；對策建議

中圖分類號：TH697 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）36-0294-01

引言

電力企業在工程項目建設和運營等諸多方面，因其自身所具備的資質、技術或其它方面條件限制，在工程基礎建設、技術改進和具體的維護修理等項目中，不可避免地會聘用系統外的人力和設備等資源來協助企業完成，外來人員是一個企業有效運轉生產的生力軍，其已成為推動電力企業健康有序發展不可忽視的一支重要力量。受諸多因素影響，承擔項目建設的外來人員的整體素質參差不齊，這些人員中既有高級電力專家，也有能力素質偏低的工人、農民工。部分人員缺乏安全意識、作業行為隨心所欲，安全知識和自我防范能力都非常欠缺，這些人員在給電力企業帶來一定經濟利潤的同時，也給企業的安全生產帶來了不可預測的風險隱患。

一、電力企業外包工程現狀分析

（一）人員隊伍現狀

筆者結合多年的電力工程建設的招投標經驗，對外包隊伍的審核結果情況來看，有些電力施工隊伍本身不具備施工資質，屬于掛靠性質。投標時由具備資質的單位參與投標，具有承包資質的單位中標后，再授權掛靠隊伍來具體承包中標項目施工建設。這些問題在企業審查時一般難以發現，進而導致這些不合格人員混入施工現場建設之中；有些施工隊伍的具體組織機構不健全，只有少數幾個管理人員負責全面工作，當工程項目中標后，再招聘臨時施工人員，這些人員中還有不少是剛放下手中鋤頭的農民工，其施工建設的意識、技能和行為習慣等方面均不能滿足施工需求，給企業帶來了嚴重的風險隱患。這些外包人員隊伍沒有有效的管理規章制度，自身管理比較放松，人員變動隨意，缺乏制約。為降低建設人工成本，在具體施工過程中，人員分批次入場，給企業安全教育培訓帶來了較大困難。還有少數外包施工人員，自恃有背景，不服從管理，進而導致企業對外包人員管理難度加大。

（二）管理現狀與問題

當前大多企業招投標的基本原則是，在滿足項目基本技術要求的前提下追求低價中標。有的投標單位為了取得施工資格，投標時拼命壓低報價，甚至出現不符合客觀實際的投標價。施工的目的就是為了追求利潤最大化，這些隊伍一旦中標，為了減少安全經費投入，較少甚至不花一分錢用于完善現場安全設施，只能使用一些老舊殘損的安全施工器具和安全防護用品機械，極易發生意外，造成人身傷害事件。一些臨時性工程項目需要外包隊伍來完成，這些都是計劃外項目，受項目工期等方面條件制約，時間緊任務重，導致準入手續走過場現象嚴重。缺乏安全培訓、技術不交底，外包隊伍對整個施工建設不是太了解，采取必要的安全措施不全，易引起建設糾紛。部分電力企業管理人員對安全和質量等方面的認識不足，認為簽了合同，施工安全就與己無關，全權由施工隊伍自行負責，放松了對施工隊伍的管理。另外，缺乏施工現場監管，一些項目管理人員缺乏學習意識，管理程序不熟悉，在一些手續不健全的情況下就下達施工任務；機組檢修期間任務量大，因相關部門的監護人能力不足，其對違章現象行為視而不見或根本就不能發現違章行為，現場監管成了一種擺設。

二、電力工程項目外包存在的風險

（一）電力工程項目外包發起時的風險

電力企業在施工項目發起時，主要有決策失誤、成本失控和合同欺詐等方面風險。決策失誤主要是指電力工程項目的招標以及發包的信息資料數據等方面存在虛假行為，影響了人們投標的判斷能力，進而增加了工程項目報價失誤的風險。成本失控主要是指電力企業在施工項目管理中的成本意識比較淡薄，缺乏長期規劃打算，致使某些項目建設成本失控，繼而導致有些項目無法正常開展，造成經濟損失比較嚴重。合同管理主要是指合同簽訂不規范，內容條款模糊不清，電力工程項目的工期、技術指標和質量等方面的要求，及各方應承擔的法律責任風險未提及或未寫到明處等等。

（二）電力工程項目外包建設中的風險

電力工程項目在建設過程中，主要包括工程質量、施工安全和人員安全等方面風險。工程質量主要是指所選材料的質量直至整個工程竣工的建設質量，工程質量需以電力工程相關的規范、技術標準、設計文件以及與工程合同在相關內容的綜合要求等為評判標準。施工安全管理過程百密一疏，無法全面統籌兼顧，其漏洞及薄弱環節司空見慣，所以施工安全管理很難按部就班展開。如因安全管理的認識不足，監督不力，安全事故時有發生。人員安全主要是指在建設工程中，施工相關人員應按照安全制度規定，服從指揮，保證人身安全，從而降低工程建設中的人身傷害風險隱患。

三、電力工程項目外包風險控制的對策建議

（一）加大風險管理教育培訓

電力工程項目的核心內容之一就是做好風險控制，項目工作人員必須認真負責地做好風險控制，必須按照風險控制措施要求實施嚴格的風險管控，同時還應對周邊檢修人員的風險控制措施進行監督，達到防事故要求，減少安全風險危害。

對所有工作人員必須進行風險管控方面的教育培訓，加深從事電力工作的安全意識，增加相關電力安全知識和技能素質。風險管控歷經以下四個管理階段：（1）原始反應階段主要是指在風險中人的本能反應時期；（2）經驗處理階段是指人長期從事某項工作，對風險管控的經驗總結；（3）技術和工程是指隨著工業化信息技術的深入發展，與電力施工項目建設相配套的技術也在同步發展，更加注重風險管控的發展；（4）系統風險管理階段是指風險管理已成為電力工程項目的關鍵核心。

（二）建立良好的電力項目工程管控機制

電力項目工程管控機制，可確保電力工程項目決策更具科學性合理性；可減少人為決策失誤導致的整個電力項目的風險；可增強施工企業的競爭力和綜合施工建設實力。

定崗定位定責，結合每個人實際情況下達對應的具體任務，使每個人都明確個人的工作目標，繼而不會出現盲目去做或個人不愿去做某件事情，這樣可以減少項目工作人員出現差錯的幾率，有效控制危險發生，實現電力項目風險管控目標要求。

（三）加強電力工程項目的質量保證

施工質量也是衡量電力項目風險的核心標準，每個環節的質量保證是整個工程項目順利推進的重要保證，所以控制住了項目質量也可以說就控制住了風險。

定期審核、維護管理和分析原因是確保電力工程質量的重要保證。定期審核是對整個工程項目的進度及質量的再度檢查審核，確保每個工程環節都能高標準達到質量要求；維護管理是對質量的細節維護，其可有效將質量管理計劃落到實處；分析原因是對可引起質量問題的原因進行有效的分析歸納總結，再制定行之有效的解決辦法來消除質量不達標問題。

結束語

電力企業工程項目外包管理，一般涉及到多部門多人員共同協作的一個管理項目，風險因素紛繁復雜，其管理的最終目的就是要避免人身及設備等方面的安全事故發生。本文通過對外包工程管理的現狀和問題出發，提出了一些對策建議，可有效保證外包工程項目的安全可控性，從而確保了外包工程項目的安全和質量，達到預期建設的社會經濟效益。

參考文獻

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