新形勢下生態環境監測質量問題與對策

□陳 燁

（蘇州市吳江環境監測站 江蘇 蘇州 215200）

新形勢下的生態環境監測質量存在一些問題，究其原因，是缺少質量保障能力、評價標準不合理、缺乏完善的質量管理體系，對環境監測工作質量監控產生不利影響。因此，在新形勢下，應重點開展環境監測質量管理工作，統一評價指標，增強質量保障能力，確保所開展的環境監測質量符合要求，從根源入手，進一步提升監測工作的有效性，適應新形勢的發展。

1 新形勢下生態環境監測質量問題分析

1.1 缺乏質量保障能力

對于生態環境監測工作來講，工作環節很多，主要包括布設監測點位、采集相關樣品、到現場開展測試工作、保存與制備樣品、樣品運輸、開展測試工作、記錄和傳輸數據信息、編制工作報告、報告存檔，每個環節都需要保證質量。但是，目前部分生態環境監測工作還存在質量保障能力不足的問題，操作環境不良、使用儀器設備不夠先進、試劑選用不合理，或者人員在操作期間缺乏專業能力、工作素質，導致監測工作的質量降低，不能滿足技術規范標準，很容易發生數據結果誤差等問題，導致監測工作質量降低。

1.2 缺乏完善的質量評價體系

目前，在有關生態環境監測質量評價工作中，存在評價體系不完善、不健全等問題。一方面，在監測主體的生產性、過程的生產性、價值的生產性方面，沒有提出較為完善的評價指標、評價要求、評價規范，不能借助科學手段開展有關的質量評價工作。另一方面，評價指標過于局限，只是量化評價指標內容，難以綜合開展有關的評價工作，不能深入分析和考核監測結果是否準確、完善，導致監測質量評價工作效果差，難以保證結果的準確性[1]。

1.3 缺少完善的質量管理制度

目前，在生態環境的監測工作領域中尚未健全質量管理制度，缺乏較為完善的質量管理制度體系與工作措施。

首先，缺乏完善的監督管理制度。在內部質量監督工作中，相關監測機構開展內控工作，但是由于缺乏正確觀念，過于重視業務工作內容、忽視質量控制，過于重視技術應用、忽略管理工作，很容易出現內部質量監督問題。在外部監督過程中，主要是市場、行政管理部門執行監測質量監管工作，但是由于專業監管人員數量較少、專業知識不足，很容易出現外部質量監督管理的效能問題，再加上沒有制定監管工作制度，很難真正意義上全面落實生態環境監測質量監管工作。

其次，缺乏關于質量保障方面的完善制度。近年來，在環境監測質量管理過程中，已經重視維護有關監測工作機構的社會誠信度、公平性，在監測服務市場化改革后，具有一定社會化的監測工作機構在促進社會經濟發展方面起到了一定的作用，可增強環境效益、社會效益。但是，由于監測市場尚未成熟，沒有制定完善的監督管理工作制度，很容易對監測工作產生不利影響，尤其是在利益驅使之下，可能會引發數據不真實、不準確等問題。同時在監測機構的工作中，容易受到體制機制方面的影響，例如在行政干預、沒有充足收入的情況下，很容易出現系統監測數據誤差問題，也可能會出現隨機性誤差，不利于維護監測數據的準確性，不能確保監測工作質量[2]。

2 新形勢下生態環境監測質量提高對策

為了合理應對問題、增強監測工作的實效性，提出解決對策和建議，以期為提升監測工作質量作出貢獻。

2.1 增強監測質量保障能力

生態環境監測質量保障能力直接影響監測工作的質量。因此，相關部門在具體工作中應該重視提升質量保障能力。

首先，應充分認識到環境監測工作是專業性要求非常嚴格的技術工作，對監測工作質量產生影響的因素較多，所以必須保證機構、人員具備一定的技術能力，以便準確預防各種因素帶來的影響，提高質量保障能力。具體的工作中，應定期開展技術人員的培訓，通過培訓增強人員的專業技能、工作素養，使其可以掌握控制監測質量技術，在工作中可以有效規避、預防不良因素對監測質量產生的影響。另外，還應該引導人員積極學習環境監測管理制度、質量管理規定等法律法規，遵循法律法規的要求開展工作，自主規范自身的行為，杜絕在環境監測過程中發生質量問題。

其次，相關管理部門應盡快制定技術人員準入制度，提升內部人員的技術能力、專業水平，確保新型技術在環境監測工作中的良好應用和落實。

再次，在質量保障能力建設的過程中，應引進新型監測技術、儀器設備，借鑒國內外成功經驗，不斷豐富環境監測的技術元素、設備類型，爭取在新形勢下借助先進技術和設備來提高環境監測質量，解決有關環境監測工作的問題與不足[3]。

2.2 完善監測質量評價體系

在監測質量的管理工作中，應完善評價體系，合理設定評價指標，準確且深入地評價環境監測工作質量，以此促進有關工作高質量開展。

首先，生態環境監測過程非常復雜，在完善質量評價工作體系的過程中，應重點設置監測工作整個過程的質量評價指標，對于不同工作環節、監測程序，必須要有針對性地進行質量評價，及時了解各個環節存在的不足和問題，采用針對性的應對措施，便于進行監測環節和質量控制程序。

其次，在具體的質量評價方面，應落實有關技術指導規范、質量控制的技術規范標準，統一監測過程、監測結果的質量評價指標，創建完善的指標體系，深入開展監測結果精確度、不確定性的評價，保證有關監測質量得到全面評價和管理控制[4]。

2.3 完善質量管理制度

為保證相關的生態環境監測質量，應該完善其中的制度內容，在制度的規范和約束下，增強整體的監測工作質量和效果。

首先，應完善有關質量監督工作制度。將內部監督作為主要工作、外部監督作為輔助工作，增強整體的監督工作能力和效果。在制度中應明確提出要求，監測機構必須安排專業能力較強的工作人員，運用現代化的監督管理工作理論與方法，深入開展內部質量監督活動，創建數據管理平臺，使用網絡信息技術創建新型內部監督模式，全面監督和記錄監測工作所有數據信息，保證整個流程的監測質量都能夠可追溯，便于開展內部監督控制工作。在制度中應提出外部監督的要求，建設高素質的外部監督隊伍，使用創新性的工作方式開展隨機性、交叉性的檢查工作，從事后檢查和管理轉變成事前監督、事中控制和事后總結的形式，在此期間國家也應該重點統一相關的環境監測質量監督工作標準和指標，更好地完成外部監督。

其次，應完善質量保障方面的管理制度。在制度中提出對監測數據信息弄虛作假的懲罰標準與要求，健全有關的質量保障工作體系。一方面，應彌補之前監管制度方面的漏洞，合理制訂有關失信懲罰細則、市場退出細則等，在落實制度和細則的同時，形成一定的震懾作用[5]。另一方面，應健全體制機制，盡可能消除監測質量的內在影響因素與外在影響因素，合理制定監測機構的垂直管理制度、橫向部門管理制度，在制度的約束下預防出現監測結果不準確、監測質量不達標等問題。在制定制度的過程中，應該完善有關的責任機制，明確環境監測質量管理的部門、人員工作責任，在全面落實責任制度的基礎上，一旦在某些責任范圍內發生了關于生態環境的監測質量問題，就要追究有關負責人，加強部門和人員監測質量管理的積極性和主動性，保證質量合格。

再次，應健全質量控制的機制。完善有關生態環境監測的技術管理制度、行政管理制度、質量管理制度[6-8]，要求監測機構在日常工作中落實相關制度，統一報告格式標準、記錄格式標準，便于開展監測結果管理工作、監測質量控制工作，適應新形勢下的各項工作。

3 結束語

新形勢下，我國生態環境監測質量方面存在保障能力不足、缺少統一評價體系、缺乏完善制度等問題，對監測質量管控會產生不利影響，所以在具體工作中應重點統一相關的監測質量評價標準，增強質量保障能力，完善監督制度和管理制度，增強環境監測質量的控制效果。