淺析公共服務型政府建設路徑

鄢旭　張東生

摘 要：公共服務型政府的核心是服務，宗旨是為人民服務。建設公共服務型政府，有利于增加服務供給，解決人民最關心最直接最現實的利益。結合我國當前的現狀，必須從創新政府公共服務理念和轉變政府公共服務只能兩個方面做出調整，解決政府失靈和社會失衡問題，提高政府行政效率，樹立良好的公信力，為社會主義和諧社會建設奠定堅實的基礎。

關鍵詞：服務型政府 政府職能 理念創新

2015年中央經濟工作會議強調：“供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”具體體現在時間安排及領域規劃兩個方面。面對錯綜復雜的國內形勢，加快公共服務供給側改革、推動政府行為轉型，推進公共服務型政府建設，成為深化行政管理體制改革的首要任務。

一、創新政府公共服務理念

二十一世紀隨著改革開放的不斷深入，增加公共服務供給作為“十三五”《規劃綱要》的重要內容，與最廣大人民的根本利益和共同愿望日趨一致。隨著經濟工業化、國際化進程不斷加快，傳統的政府管理體制已不適應當今社會的發展，與經濟體制乃至利益格局矛盾日益凸顯。為此，政府就要改變以往的官僚主義作風，堅持把以人為本、重在服務的理念作為出發點，把恪守行政道德規范作為行政人員工作準繩，真正意義上做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。成為社會主義現代化道路上一個讓廣大的社會群眾接受和滿意的政府。

1.制度化。

作為一種先進的、現代化的政府模式，公共服務型政府特征之一就是法治政府，它是在整個社會民主只需的框架內通過法定程序，接受公民意志組建起來的。其公共利益的滿足需要通過國家強有力的法律和制度體系來保障。健全立法體系成為必要的法治基礎。所謂“法治”，是以制度和法律為內容的治理手段。伴隨著經濟的飛速發展和城市化進程的加快，人民群眾的社會需求也發生重大轉變，更多的要求已體現在權利性、公平性、制度性等方面。鄧小平曾經說過：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[1]因此，成功有效的制度化的政府是培育公共服務理念的前提條件。

法治政府的核心內涵之一就是要求政府一切活動都應限制在憲法和法律規范內，權利的行使也不能超越任何法律許可范圍之外。依照中國目前的情況看，行政立法體系逐漸走向完善階段，以《行政訴訟法》、《行政復議法》等包括其他行政法規、地方性法規、政府規章在內的一整套的規范性法律制度文件為基礎建立的框架初步形成，基本上可以做到有法可依。但一些制度仍不健全，具體有法必依還有一段距離。因而，只有進一步加大行政法規制度健全速度，才能奠定服務型政府的法治基礎。

2.民主化。

“以人為本”是科學發展觀的核心，體現了中國共產黨根本宗旨和執政理念的集中體現，是社會主義的本質特征。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大歷史問題的決定》明確提出“以人為本”是構建社會主義社會的指導原則之一。胡錦濤對此指出：“堅持以人為本，就是要實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成為惠及全體人民。”[2]傳統的以特權政治為特征、“官本位”思想為理念的官僚政治已經偏離了服務型政府的初衷和發展。為此，政府的工作重心離不開服務人民，政府管理者及工作人員提供的服務既要滿足社會和人民的需要，同時也要與民眾的公益相符，與公益目標保持一致性。這就要求政府在重塑以服務為中心的管理觀，強化以人為本、執政為民的執政觀念，使之成為推動中國現代化建設的動力。

以民主促進服務就是對民主理念、原則和要求貫徹到公共服務政府建設實踐過程中，用民主的規制對公共政府的權力和行為進行明確的制約，在保障公民權利和社會需求的前提下，不斷完善政府組織結構，控制政府管理幅度，規范政府規制，強化政府主動性和開放性，努力構建完善的實現民主公共服務政府的制度體系，、具體程序和運行機制，從而提供切實的制度保證。

二、轉變政府公共服務職能

當前，市場經濟不斷發展，經濟體制改革和轉型不斷深入，轉變政府公共服務職能成為公共服務型政府建設的首要目標和根本要求及行政改革的核心。這一點已在2005年黨的十六屆五中全會中“提出建設服務型政府”內容中得到肯定。

1.明確政府職能定位。

公共服務型政府的職能結構應該是以公共服務為主導，以經濟管理職能為主體，以滿足多元化社會下的不斷增長的需求為終極目標。因此，進一步規范政府經濟管理職能成為政府職能定位的核心。規范政府經濟職能，就要淡化政府在經濟活動中管理職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性的作用。以新公共理論為邏輯依據，通過服務的手段來營造供經濟發展的良好的社會秩序和社會環境，堅持以經濟建設為中心的同時實現社會全面健康和諧均衡發展。

2.強化政府社會管理職能。

政府社會管理一般包括保障公民權利、維護社會秩序、協調社會利益、實施社會政策、管理社會主治、提供社會安全網、解決社會危機等七個方面的內容，其核心是社會政策。西方的社會政策發展大致經歷了自由競爭市場經濟、會和經濟、全球化市場經濟三個時期，這三個時期的政策變化均與特定的經濟社會發展階段相適應。現階段我國正處于社會經濟全面轉型時期，無論是在政策與法規、管理和規范方面，還是在維護社會穩定與和諧方面都亟需強化。對此，中共中央在“十二五規劃建議”中特別強調要加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。

（1）加強機制體系創新。創新型的制度安排可以帶來服務方面的很大改善，即使是在低收入水平上。[3]主要是關于政府體制及運行機制等方面的創新。既包括中央內部橫向關系。也包括中央和地方政府之間的橫向關系。其中權力制衡是核心，權利與責任的劃分為手段，建立從“權力”、“權利”兩個方面的雙重制約機制。推進民主建設，實現社會公平。

（2）強化環境保護職能。“十三五發展規劃建議”中指出“必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展”。因此，面對經濟發展與環境惡化矛盾日益突出的現狀，保護環境成了公共服務型政府必須承擔的職能。政府一是要正確樹立社會主義生態文明新理念，加強尊重自然、順應自然、保護自然的宣傳教育，倡導在自然界索取生存發展之需的同時要呵護自然，回報自然。二是在經濟領域內容著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的產業結構及生產生活方式。三是建立有效地環境治理運行機制，不斷完善經濟社會發展考核評價體系，建立責任追究制度，進一步完善生態文明制度體系。

21世紀是經濟、貿易、投資、技術、社會經濟全球化的時代，這必然導致人民的需求變得更加復雜和多元化，這就要求政府為人民提供更優質的服務。各級政府要高度重視公共服務的建設，將服務理念貫穿于政府行為過程的各個方面和環節，為社會提供高質量的產品和服務。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第2卷北京：人民出版社，1994：327.

[2]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大歷史問題的決定。北京：人民出版社.2003.

[3]世界銀行：邁向21世紀，北京：中國財政經濟出版社，2000年.

備注：2017年度廊坊市哲學社會科學研究課題，立項編號：2017083課題組成員：趙義華 王釗 鄢旭 李德軍，課題名稱《公共服務供給改革與服務型政府建設研究》。endprint