強化民辦院校黨的政治核心作用的四維依據(jù)

徐作明

摘要：把民辦院校黨組織建設成堅強政治核心是全面從嚴治黨的一項政治任務。民辦院校投資主體的特殊性不是弱化黨的政治核心作用的借口。強化民辦院校黨組織的政治核心作用具有鮮明的理論依據(jù)、法理依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)和實踐依據(jù)。

關鍵詞：民辦院校；政治核心；依據(jù)

民辦院校是中國高等教育行列中一支新興重要力量，為中國高等教育繁榮發(fā)展做出了杰出貢獻。民辦院校持續(xù)、健康發(fā)展有賴于黨在民辦院校的政治核心作用的加強。加強黨在民辦院校的政治領導，提高黨組織的政治地位，大力發(fā)揮民辦院校黨組織的政治核心作用是亟待研究的重大而緊迫的政治任務。

一、民辦院校的發(fā)展需要向中央看齊

中國民辦高等院校伴隨教育改革而興起，業(yè)已發(fā)展成為我國高等教育的極其重要力量。據(jù)2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，民辦高校742所（含獨立學院266所），占普通高校總數(shù)的28.58 %，招生181.83萬人，占本專科招生數(shù)的24.29 %，在校生634.06萬人，占本專科在校總人數(shù)的23.52 %。民辦院校招生數(shù)量及在校生數(shù)量幾近我國本專科的1/ 4。這個龐大的大學生群體的政治取向、價值取向將深刻影響我國政治、經濟、文化和社會生活的諸多層面，關乎教育質量、關乎國民素養(yǎng)、關乎“兩個百年目標”和“中國夢”的實現(xiàn)。

民辦院校投資主體多元化、領導體制多樣化決定辦學目的功利性傾向。眾所周知，民辦院校在專業(yè)設置、課程設置、培養(yǎng)目標、師資配備方面具有高度靈活性，也具有精致的利己傾向。這種功利傾向若得不到一定規(guī)制，則極易脫離教育常識、脫離教育本分、脫離教育初心、脫離教育大道。民辦院校只有以學生為本，遵循教育常識，堅持立德樹人，篤行“四為”之大道，方能行之久遠。習近平同志指出“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務”[1]。這一“四為”表述向國內所有高校最直接最清晰地回答了高等教育“培養(yǎng)什么樣的人，怎么培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人”的一個根本問題。中國特色社會主義高校，包括民辦高校在這個根本問題上要始終保持高度政治警覺，始終向中央看齊。必須“堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。黨委要保證高校正確辦學方向，掌握高校思想政治工作主導權，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的堅強陣地”[1]。在這個重大政治問題上，民辦院校不能例外，也決不能允許例外。

二、民辦院校黨的政治核心作用被弱化的原因

黨委是民辦院校天然的政治核心。但是，黨的政治核心領導在民辦院校中被弱化絕非個案，其原因各異，也不乏共性。

民辦院校領導體制致使黨組織邊緣化。民辦院校依據(jù)投資主體、投資方式決定了現(xiàn)有的領導體制，主要是采用董事會或理事會領導下的校長負責制、主辦單位領導下的校長負責制，鮮見有黨委領導下的校長負責制。作為投資主體和利益主體的董事會在院校的運營方式、制度設計、人事管理、資金使用等方面占有絕對話語權，決策權。黨委書記進入學校領導機構和行政管理機構，參與學校重大問題的研究，但黨委書記一般并無重大事項決策權。黨組織主要做發(fā)展黨員、黨員管理、思想政治教育和維護校園穩(wěn)定等工作而已。

民辦院校黨組織核心意識自我淡化。民辦院校的黨組織負責人，一般黨務人員的崗位設置、待遇設定、權責設定直接受到投資主體的制約，黨務人員角色難以定位，沒有主體意識，在發(fā)揮黨的政治核心作用時往往“缺乏底氣、后勁不足”，在維護黨的政治利益時總是過于“謹小慎微”，缺乏骨氣、正氣、不敢理直氣壯。這種自我淡化，大大弱化了黨組織在民辦院校的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

民辦院校黨務工作者缺乏工作動力。民辦院校的職員包括黨務工作者均屬于“編外”人員，在校缺乏歸屬感。黨務工作者難以有職級提升，即使有職級也僅僅存在一定范圍內有效，缺乏上升空間和上升通道；民辦院校黨務工作者往往是任課教師兼任，并無多少黨務工作待遇，導致黨務工作者寧肯將更多精力投入到教學、科研方面，也不愿投入到黨務上來，這就難免在黨務工作上敷衍塞責。

三、強化民辦院校黨的政治核心作用的的依據(jù)

“無論公辦還是民辦，都是黨辦”，即所有高等院校，都必須毫不動搖地堅持黨的領導、貫徹黨的教育方針。強化民辦院校黨的政治核心作用要理直氣壯，這種底氣來自四個方面。

1、全面從嚴治黨是加強民辦院校政治核心作用的理論依據(jù)。全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的根本性戰(zhàn)略，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的必然要求和根本保證。所謂“全面”就是管全黨、治全黨，面向8900多萬黨員，四百三十多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。民辦院校黨組織是中國共產黨領導下的極其重要的黨組織，是全面從嚴治黨的重要基本面。習近平同志在全國高校思政工作會議上強調，我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針。要堅持不懈傳播馬克思主義科學理論，抓好馬克思主義理論教育，為學生成長成才奠定科學的思想基礎。加強民辦院校黨的建設，發(fā)揮黨對民辦院校的政治核心和監(jiān)督保障作用是全面從嚴治黨的必然要求。在這個根本問題上，民辦院校也毫不例外。

2、加強民辦院校黨的政治核心作用具有法理依據(jù)。2003年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學校應當遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的各類人才。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中指出“積極發(fā)揮民辦學校黨組織的作用。完善民辦高等學校督導專員制度。……把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終，堅持社會主義辦學方向……高等學校黨組織要充分發(fā)揮在學校改革發(fā)展中的領導核心作用。加強民辦學校黨的建設，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。”《民辦學校分類登記實施細則》[2]中指出，民辦學校應當遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向；國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》指出，切實加強民辦學校黨的建設，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強和改進思想政治教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；《中共中央組織部中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》指出，加強民辦高校黨建工作，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、促進民辦高校健康發(fā)展，對于加強和改進大學生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質量、為全面建設小康社會提供強有力的人才和人力資源保證，對于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，具有重要而深遠的意義。這些法規(guī)明確規(guī)定了加強黨對民辦院校黨組織的領導，強調堅持黨的領導、堅持教育方針、社會主義辦學方向毫不動搖。endprint

3、加強黨的政治核心作用是民辦院校發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)。民辦高校與公辦高校一樣，擔負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人的重任。高校作為社會的有機組成部分，必須保證社會主義辦學方向，建設繁榮的社會主義校園文化和實現(xiàn)科學發(fā)展，培養(yǎng)社會主義建設合格人才，并積極以改革創(chuàng)新的精神全面地推進黨的建設。民辦院校已近進入發(fā)展的“瓶頸期”，處于發(fā)展的“十字路口”，面臨諸多挑戰(zhàn)和困境。民辦高校黨組織作為政治核心，在迎接挑戰(zhàn)克服困難中都發(fā)揮著不可或缺、不可替代的政治保障和引領作用，加強民辦高校的黨建工作不但很有必要，而且與普通高校相比更為突出，更為迫切。加強黨的政治核心作用和監(jiān)督保障作用，有助于防止民辦院校“迷航”、“跑偏”，確保民辦院校沿著中國特色高等教育的正確方向發(fā)展。

4、加強黨的政治核心作用是民辦院校發(fā)展的成功經驗。加強黨的政治核心作用是民辦院校步入良性發(fā)展走向成功的重要經驗。黑龍江東方學院20年的辦學實踐充分證明，黨的領導是民辦高校把握正確方向的保證，事業(yè)發(fā)展興旺的根基，辦學育人的靈魂。遼寧何氏醫(yī)學院實踐證明，黨組織政治核心作用的發(fā)揮，對于適應高教改革和自身發(fā)展、增強對權力運行的制約與監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，促進學校持續(xù)發(fā)展。廣西東方外語職業(yè)學院通過“三個創(chuàng)新”，充分發(fā)揮黨組織的先進作用，有效推動學院跨越式發(fā)展。黃河科技學院充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，凝聚力量在學科建設、課程建設方面發(fā)揮先鋒模范作用，強化黨委直接領導思政工作，為思政教育把握正確方向，激發(fā)思政工作的積極性。浙江樹人大學將黨建與學院自身建設結合，實現(xiàn)相互促進，確保學院的正確發(fā)展方向、實現(xiàn)了樹人大學的辦學水準持續(xù)提升。這些較為成功的民辦院校取得輝煌成績的重要原因之一就是充分發(fā)揮黨的政治核心作用，這為民辦院校提供了成功的經驗。

由此可見，加強全面從嚴治黨背景下的黨組織的政治核心作用，理由充分、正當。我們完全可以理直氣壯地加強黨組織的政治核心作用，將全面從嚴治治黨的要求貫徹到民辦院校發(fā)展的全過程、全領域，把黨組織建設成民辦院校的堅強的政治堡壘。

參考文獻

[1] 雷云.論保持黨的政治純潔性[J].中國井岡山干部學院學報，2012，5（05）：80-86.

[2] 包心鑒.論嚴守黨的政治規(guī)矩[J].廉政文化研究，2015，6（06）：1-8.endprint