新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給側(cè)改革：需求與應(yīng)對(duì)

陳春霞+石偉平

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民的培育在我國新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義。通過對(duì)江蘇培育試點(diǎn)縣的調(diào)查分析，以掌握新型職業(yè)農(nóng)民需求側(cè)，歸納總結(jié)職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)存在的系列困境，并嘗試性提出供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革策略，以期能引起農(nóng)村職業(yè)教育研究者的思考和啟示。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；需求；職業(yè)教育培訓(xùn)；供給側(cè)

作者簡介：陳春霞（1990-），女，江蘇鹽城人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；石偉平（1957-），男，上海人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系建設(shè)研究”（編號(hào)：16YJA880028），主持人：馬建富；江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“基于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)村社區(qū)教育功能及發(fā)展模式研究”（編號(hào)：B-b＼2016＼03＼05），主持人：呂莉敏。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）28-0053-06

一、問題提出

我國正進(jìn)入四化同步發(fā)展新時(shí)期，正處于農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，美國西奧多·W·舒爾茨提出：“僅適用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)無法對(duì)增長做出重大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)[1]。”在人力資本理論中，已經(jīng)隱含著經(jīng)濟(jì)增長從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從提高農(nóng)民素質(zhì)起步的論點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是否成功，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，關(guān)鍵在于是否有一支新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育需要多路徑協(xié)同進(jìn)行，其中，職業(yè)教育培訓(xùn)是提升農(nóng)民素質(zhì)不可或缺的重要路徑。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革取向?yàn)楣┙o側(cè)的“新常態(tài)”下，作為與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合最為緊密的職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)也越來越清晰地呈現(xiàn)出其基本走向與最終歸宿。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的最終消費(fèi)者與體驗(yàn)者，需要有支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效供給；政府作為農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)者，影響著資源供給和服務(wù)質(zhì)量的高低，決定教育政策和治理方式的供給[2]。基于此，解決當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)中存在的問題，應(yīng)該在滿足需求側(cè)的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)的有效供給、精準(zhǔn)供給與創(chuàng)新供給。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究思路與調(diào)研對(duì)象

為了了解新型職業(yè)農(nóng)民的需求現(xiàn)狀，提出更具針對(duì)性、有效性的供給側(cè)改革策略，筆者以“長三角核心地區(qū)之一”的江蘇為例，分別對(duì)蘇南、蘇中和蘇北三類不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)進(jìn)行梯度性調(diào)研，均衡性選取了“蘇州昆山、無錫江陰（蘇南），泰州興化、南通如東（蘇中），宿遷宿城、淮安金湖（蘇北）”等6個(gè)全國認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣進(jìn)行問卷調(diào)查與非結(jié)構(gòu)性訪談。調(diào)研對(duì)象分為兩類：一類是種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場主、培訓(xùn)班學(xué)員等準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民，在問卷星平臺(tái)向其發(fā)放“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)查（學(xué)員）”問卷，收回有效問卷827份；另一類是高等農(nóng)業(yè)院校管理者、農(nóng)廣校校長、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人等管理者，在問卷星平臺(tái)向其發(fā)放“農(nóng)民人力資源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查（管理者）”問卷，收回有效問卷156份。

（二）問卷內(nèi)容與分析技術(shù)

問卷的形式包括單選、多選和問答。學(xué)員問卷內(nèi)容主要涉及兩方面：一是準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民的文化程度、從事產(chǎn)業(yè)、承包土地規(guī)模等基本信息。二是接受相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)意愿、參加職業(yè)培訓(xùn)目的、獲得知識(shí)技能渠道、需要的培訓(xùn)項(xiàng)目、期望的培訓(xùn)方式、組織渠道、培訓(xùn)實(shí)施者等需求；管理者問卷內(nèi)容主要涉及單位在農(nóng)民人力資源開發(fā)中的主要功能、人力資源開發(fā)對(duì)象、開發(fā)路徑、經(jīng)費(fèi)來源、師資隊(duì)伍、教材或?qū)W習(xí)材料、教育與培訓(xùn)方法等方面。對(duì)于調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者運(yùn)用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了處理。

三、結(jié)果分析

供給側(cè)和需求側(cè)如硬幣兩側(cè)，對(duì)立統(tǒng)一。在農(nóng)村職業(yè)教育體系下，要實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)供給側(cè)的改革，必然要關(guān)注準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民的需求側(cè)，了解其對(duì)供給各要素的需求選擇，從而兩端發(fā)力，標(biāo)本兼治。

（一）職業(yè)教育培訓(xùn)意愿及影響因素分析

新型職業(yè)農(nóng)民在溫飽等低層次的需要得到滿足以后，將對(duì)優(yōu)越物質(zhì)、精神文化以及生態(tài)環(huán)境等較高層次有凸顯需求。職業(yè)教育培訓(xùn)正是為其提供了動(dòng)力與條件。對(duì)準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民而言，參與培訓(xùn)的意愿如何？影響因素又有哪些？

在問卷調(diào)查中，準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民愿意接受相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的占93.98%，不愿意的僅占6.02%，積極性較高。在此前提下，運(yùn)用SPSS13.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸處理，對(duì)系數(shù)進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，得出模型一；采用后向篩選法，直至變量在p≥0.05的水平上呈現(xiàn)顯著，得出模型二（如表1），以了解其參與意愿的影響因素。

回歸結(jié)果表明，多種因素影響著準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿。首先，從個(gè)體特征變量來說，年齡和參與意愿之間呈顯著負(fù)相關(guān)。有無培訓(xùn)經(jīng)歷和參與意愿呈顯著正相關(guān)。而“性別”、“婚姻狀況”、“受教育年數(shù)”以及“是否擔(dān)任過村干部”對(duì)參與意愿的影響在統(tǒng)計(jì)上呈現(xiàn)不顯著；其次，從家庭特征變量來說，家庭土地規(guī)模和參與意愿呈顯著正相關(guān)。家庭土地經(jīng)營規(guī)模大戶更需要獲取相關(guān)的知識(shí)與技能，而且有獲取技能知識(shí)的意愿和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，所以參加積極性非常高；第三，從培訓(xùn)要素的選擇來說，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)信息的需求、培訓(xùn)地點(diǎn)與參與培訓(xùn)的意愿呈正相關(guān)，如果農(nóng)民對(duì)所提供的信息越需要，培訓(xùn)地點(diǎn)離農(nóng)民居住地越近，農(nóng)民就越傾向于越愿意參與培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間和參與意愿呈負(fù)相關(guān)，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)需求以短期為主，選擇培訓(xùn)時(shí)間為7天以內(nèi)的農(nóng)民占82.26%。因此，合理有效地安排培訓(xùn)時(shí)間是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施過程中要充分考慮的問題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的不同類型與層次的需求，采取機(jī)動(dòng)靈活的時(shí)間安排。承擔(dān)的費(fèi)用和參與意愿呈負(fù)相關(guān)，選擇“最好免費(fèi)”的農(nóng)民占67.92%，因此承擔(dān)的費(fèi)用越少，他們就越愿意參加培訓(xùn)。endprint

農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性是影響培訓(xùn)效果的重要因素之一。要真正了解培訓(xùn)動(dòng)機(jī)，有的放矢、對(duì)癥下藥，這樣必然會(huì)提高其參與的主動(dòng)性與積極性，進(jìn)而提高培訓(xùn)效率。數(shù)據(jù)所示，農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)弱排序是：提高技能、增加收入、提升素質(zhì)、獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、獲得政策扶持、獲得職業(yè)資格證書、提高學(xué)歷。提高技能和增加收入對(duì)農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的影響最大，所以政府和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視其培訓(xùn)結(jié)果與培訓(xùn)內(nèi)容，且可以因地制宜地制定培訓(xùn)政策與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，滿足農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求。

（二）對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)供給要素的選擇

為了使職業(yè)教育培訓(xùn)供給具有一定的普遍性、典型性和效仿性，需要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育在供給組織者、供給內(nèi)容、供給方式等系統(tǒng)要素方面進(jìn)行選擇分析。

1.對(duì)供給組織者的選擇。自19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來，盡管各國的供給組織者存在一定的差異，但都已形成了多元化的組織結(jié)構(gòu)。目前，大致可以把當(dāng)前承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的組織者分為幾大類：社區(qū)教育中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、非政府組織以及社會(huì)公益組織等。調(diào)查表明，有64.94%的農(nóng)民愿意接受社區(qū)教育中心組織的培訓(xùn)，有48.05%的農(nóng)民愿意接受由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，30.26%的農(nóng)民愿意參加鄉(xiāng)村自行組織的培訓(xùn)，21%的農(nóng)民愿意參與職業(yè)院校的教育培訓(xùn)。因此對(duì)于培訓(xùn)的組織者來說，在組織農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)應(yīng)將農(nóng)民所關(guān)心的問題予以統(tǒng)籌考慮并提供滿意的服務(wù)培訓(xùn)。

2.對(duì)供給內(nèi)容的選擇。農(nóng)民對(duì)供給內(nèi)容的需求與參與培訓(xùn)的意愿呈正相關(guān)，即農(nóng)民對(duì)所提供的信息、供給的內(nèi)容越需要，農(nóng)民就越愿意參與培訓(xùn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.96%的準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的第一目的是為了增加收入，因此他們在選擇技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)候也是選擇增收快的項(xiàng)目。農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容主要是蔬菜種植、糧食生產(chǎn)、水果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品營銷等，主要內(nèi)容傾向于實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.對(duì)供給方式的選擇。一定意義上來說，供給方式作為教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)中最具生命力的要素，因其培訓(xùn)過程中所使用的組織形式、教育方法等的不同帶來了培育模式的多樣性。調(diào)查表明，46.03%的農(nóng)民表示最歡迎現(xiàn)場教學(xué)，其次是面對(duì)面授課、多方式結(jié)合，電視、廣播等供給方式不太受歡迎。現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)作為最受農(nóng)民認(rèn)可的方式，針對(duì)性強(qiáng)，能及時(shí)解決問題，并且授課內(nèi)容具有一定的可操作性。要提高職業(yè)教育培訓(xùn)的效率，可以充分利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，讓農(nóng)民一方面接受專家、教授的課堂講授、知識(shí)講座、實(shí)際輔導(dǎo)等，一方面指導(dǎo)農(nóng)民走到田間地頭以現(xiàn)場教學(xué)的方式舉行生產(chǎn)實(shí)際培訓(xùn)，同時(shí)通過以師帶徒、結(jié)對(duì)子等靈活且多樣的方式進(jìn)行。

（三）不同個(gè)體特征的農(nóng)民對(duì)供給內(nèi)容選擇的差異對(duì)比

針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)供給內(nèi)容目前有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、文化素質(zhì)提升、經(jīng)營管理知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)等，不同年齡、不同性別、不同受教育程度的準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民在供給內(nèi)容的選擇上存在一定的差異。

1.年齡與供給內(nèi)容選擇分析。從表2可以看出，24歲以下和25～34歲的農(nóng)民在培訓(xùn)內(nèi)容方面選擇“農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)”的比較多，45歲以上的更傾向于“農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的知識(shí)”，表明年齡越大的準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越容易產(chǎn)生依賴，而年輕人更容易接受新事物，愿意對(duì)人力資本進(jìn)行自我投資。

2.性別與供給內(nèi)容選擇分析。從表3可以看出，男性農(nóng)民更多的選擇種養(yǎng)殖知識(shí)、涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)，女性農(nóng)民更多的選擇文化知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)；在他人的成功經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營管理知識(shí)、法律知識(shí)等方面，男性與女性的選擇比例大體相當(dāng)。

3.受教育程度與供給內(nèi)容選擇分析。從表4可以看出，“小學(xué)及以下”學(xué)歷的農(nóng)民更多的選擇是種養(yǎng)殖知識(shí)、他人的成功經(jīng)驗(yàn)，在法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)方面選擇較少；“初高中”學(xué)歷的農(nóng)民在法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)方面的比例有所上升；“大專與本科及以上”的農(nóng)民除了種養(yǎng)殖知識(shí)之外，相對(duì)更偏重于經(jīng)營管理知識(shí)和創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)。因此，其文化層次越高，所選內(nèi)容的技術(shù)層次越高，學(xué)習(xí)能力也越強(qiáng)。

四、存在困境

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的大背景下，職業(yè)教育的開展與廣大農(nóng)民的迫切需求，與提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求之間不吻合、不匹配。因此，準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給中也依然存在一系列不可避免的結(jié)構(gòu)性困境。

（一）人力資本弱，供給對(duì)象素質(zhì)不高

人力資本困境已經(jīng)成為了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中的首要障礙，主要體現(xiàn)在：第一，科技素質(zhì)之乏。根據(jù)第八次中國公民科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，我國公民科學(xué)素養(yǎng)水平僅相當(dāng)于日本1991年的3%、加拿大1989年的4%和歐盟1992年的5%，落后20年[3]。農(nóng)民的科技素質(zhì)狀況無疑給我國農(nóng)村先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用等諸多問題帶來了挑戰(zhàn)[4]；第二，傳統(tǒng)觀念之困。一是認(rèn)知存在局限性。農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)往往只停留在淺層次上，對(duì)其真正價(jià)值及長遠(yuǎn)意義更缺乏深刻認(rèn)知。二是農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力和記憶力不適應(yīng)理論性強(qiáng)的學(xué)習(xí)，職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)盡量做到通俗易懂。三是農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的態(tài)度不穩(wěn)定。他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的要求大都是在短期內(nèi)獲得直接利益，認(rèn)為接受職業(yè)培訓(xùn)不如打工來錢快。

（二）培育目標(biāo)惑，供給結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)只有服務(wù)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值。然而目前，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的核心載體、重要資源卻以滿足城市需求為第一標(biāo)準(zhǔn)，在教育定位上缺乏對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)特殊性的考量，卻以城市學(xué)校的職業(yè)教育為模板，紛紛開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、汽車檢測與維修等潮流、前言專業(yè)，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)正面臨著“離農(nóng)”尷尬與困境。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)民還需要學(xué)習(xí)與產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷售、服務(wù)等技能，而現(xiàn)行的農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)主要圍繞著農(nóng)業(yè)種植的知識(shí)、技能培訓(xùn)展開，忽略了其他技能的教育[5]。endprint

（三）師資隊(duì)伍薄，供給質(zhì)量不高

目前，農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍總體體現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)型、普通型、繼承型人才多，高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型人才少。首先，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。在調(diào)查中，關(guān)于“貴單位有無從事農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)的專職教師隊(duì)伍”的問題中，有23.53%的單位選擇了無專職教師。由于經(jīng)費(fèi)投人不足，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市，再加上條件相對(duì)艱苦，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性；其次，在調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校等從已配備專職教師的人員質(zhì)量上分析，存在以下不足：一是人員年齡偏大，甚至是老弱病殘。二是文化層次偏低，50歲以上人員多為民辦教師轉(zhuǎn)正而來，本、專科學(xué)歷人員很少。三是人員所從事的專業(yè)教學(xué)基本上不涉及社區(qū)教育，他們均從中小學(xué)教學(xué)崗位轉(zhuǎn)崗而來，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)致富信息了解甚少，并且缺乏專業(yè)技能教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（四）經(jīng)費(fèi)投入少，供給保障不足

經(jīng)費(fèi)投入不足依舊是制約我國職業(yè)農(nóng)民教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋骨”。近年來，我國雖然逐年逐步加大農(nóng)村職業(yè)教育的投入，但經(jīng)費(fèi)依舊不超過2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均5%的水平。在“貴單位進(jìn)行農(nóng)民人力資源開發(fā)的主要經(jīng)費(fèi)來源”問題的回答中，78.81%的被調(diào)查對(duì)象回答來源于政府撥款，32.45%的被調(diào)查對(duì)象回答來源于單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所得收入，19.21%的被調(diào)查對(duì)象回答來源于企業(yè)資助，18.54%的被調(diào)查對(duì)象回答來源于學(xué)員所交學(xué)費(fèi)；在“貴單位開展農(nóng)民人力資源開發(fā)所需經(jīng)費(fèi)是否充足”問題的回答中，完全能夠滿足需要的占總數(shù)的13.33%，基本能夠滿足需要的占54.67%，嚴(yán)重不足的達(dá)到32%。維持農(nóng)村職業(yè)教育能夠正常進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)陷入了捉襟見肘之境[6]。

五、對(duì)策建議

在人力資本理論、區(qū)域比較優(yōu)勢理論等理論的支撐下，筆者以江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)需求的現(xiàn)狀與供給側(cè)存在的問題為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提出有效供給策略。

（一）頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌新型職業(yè)農(nóng)民培育供給規(guī)劃

政府在頂層設(shè)計(jì)工作中，主要是要科學(xué)設(shè)計(jì)一系列有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的要素，制定有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展戰(zhàn)略以及進(jìn)行必要的制度配置與政策創(chuàng)新。這些政策制度可以包括：一是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象——農(nóng)民參與培訓(xùn)以及鼓勵(lì)其他潛在來源的新生代農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民等成為新型職業(yè)農(nóng)民的積極性；二是鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方參與培育規(guī)劃過程的制度與政策。主要是應(yīng)對(duì)培育目標(biāo)、培育內(nèi)容、培育方式、培育評(píng)價(jià)、培育津貼額度責(zé)任承擔(dān)等做出詳細(xì)規(guī)劃與規(guī)定，并接受政府和社會(huì)的公開監(jiān)督；三是鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)等參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策與制度。應(yīng)該根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)培育的專門法規(guī)。在全國性法規(guī)建設(shè)過程中，可根據(jù)本地情況，制定具有區(qū)域適宜性的促進(jìn)培育的條例，從而使培育有法可依。

（二）分類設(shè)計(jì)，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育供給模式

中國是農(nóng)業(yè)大國，不同地區(qū)、不同素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民需因材施教。其培育對(duì)象應(yīng)該有多種來源：第一，專業(yè)大戶。專業(yè)大戶部分人員學(xué)歷程度相對(duì)較高，具有較穩(wěn)定的參與意愿，因此通過有針對(duì)性的教育與培訓(xùn)，可以成為生產(chǎn)型、服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民；第二，科技示范戶。他們一般集中在智能農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具備相對(duì)豐厚的資金，掌握較新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營理念。他們將是技術(shù)型、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的領(lǐng)軍人物；第三，返鄉(xiāng)農(nóng)民工。作為職業(yè)農(nóng)民的重要來源，我們應(yīng)因勢利導(dǎo)，給有志于重操“農(nóng)業(yè)”、試圖創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供便利；第四，農(nóng)村留守婦女。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代機(jī)械的發(fā)展，勞動(dòng)強(qiáng)度將極大降低，其中一部分留守婦女有成為新型職業(yè)農(nóng)民的可能；第五，熱愛農(nóng)業(yè)、愿意從事農(nóng)業(yè)的退役軍人、城市居民、高學(xué)歷畢業(yè)生。政府應(yīng)創(chuàng)造各種物質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等，吸引他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。因此，新時(shí)期可以以“分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”為方針，創(chuàng)新培育模式，分層次、按需求來組織和實(shí)施教育培訓(xùn)。

（三）協(xié)同創(chuàng)新，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育供給有效性

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育中參與的主體主要包括政府、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，存在著諸如“參與培訓(xùn)的熱情度不高，在實(shí)訓(xùn)設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容等方面具有難以克服的困難，對(duì)農(nóng)民跟蹤服務(wù)能力相對(duì)較差，在培育內(nèi)容的設(shè)置安排、培育方式與形式、培育時(shí)間地點(diǎn)的安排、培育的監(jiān)督考核問題上與農(nóng)民需求不匹配”等問題。基于此，各主體自身存在的缺陷只有通過聯(lián)合培養(yǎng)、協(xié)同育人才能克服，而這將大大提高供給的有效性。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培育可以采用成本“協(xié)商”分擔(dān)模式來加強(qiáng)多元培育主體的參與度，即通過利益相關(guān)者之間的協(xié)商來確定各自承擔(dān)的成本。這種模式不僅合乎現(xiàn)實(shí)、具有可持續(xù)發(fā)展性，還有利于為職業(yè)教育培訓(xùn)提供資金、設(shè)備、場地、師資和管理人員等大量的資源，新型職業(yè)農(nóng)民培育更具市場敏銳性和靈活性。

（四）優(yōu)化環(huán)境，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育供給條件

第一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)既有財(cái)政投入和拉動(dòng)原因，也有農(nóng)民的組織原因，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育的初級(jí)階段，以利益為紐帶的組織力不明顯，以政府為主導(dǎo)的行政推動(dòng)力還非常需要。總體上，政府可以結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，抓引領(lǐng)與示范，抓典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)品牌建設(shè)；第二，建立全國培訓(xùn)網(wǎng)。國家應(yīng)成立專門的從事新型職業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)構(gòu)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式方法、培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；第三，建立動(dòng)力機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制等長效機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)著重在法律、政策、規(guī)范層面入手，建立一整套完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，完善新型農(nóng)民培育的管理體制，建立并完善包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職業(yè)準(zhǔn)入制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)法人化制度、城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)機(jī)制等配套政策制度，以為農(nóng)民提供優(yōu)惠條件。當(dāng)然，還需動(dòng)員全社會(huì)的力量來關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，才能形成培育的社會(huì)環(huán)境，保障其培育效果。

參考文獻(xiàn)：

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[6]呂景泉，馬雁，楊延，劉恩專.職業(yè)教育：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（9）：15-19.

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍endprint