事業單位存在問題的分析

高春蓉

摘要：我國的經濟體制改革已經進入深水區，觸碰到了許多政治體制的因素而難以深入。因此加速推進政治體制改革就迫在眉睫。事業單位作為政治體制的重要組成部分，由于其體制架構、人員配置、工作方式等都存在諸多問題，越來越不符合經濟發展和時代進步的要求。

關鍵詞：事業單位；問題；職能；政府部門

一、事業單位的設立背景

（一）事業單位的定義

我國的事業單位是指國家為了更好地推進和服務社會公益事業的發展，通過政府部門或者其他組織舉辦設立的社會服務組織機構。

事業單位一般設立在教育、科技、文化、衛生等社會領域，我國的大部分事業單位設立所需經費、資產由相關政府部門承擔，很少一部分事業單位由企業集團或者由民間建立。事業單位的共同特性是公益性和社會服務性。

大部分公立事業單位行使的職能是政府職能的延續，這些事業單位雖然在形式上是獨立的法人實體，但是一般要接受設立其的政府部門的領導、監督，實際上成為這些政府部門下級單位。因此，我國的事業單位往往和政府的關系十分密切，也有時候代替政府部門行使了許多行政權力。

（二）事業單位的設立背景

我國的事業單位是隨著新中國的成立產生的，是我國政治體制的重要組成部分。事業單位由政府相關部門設立，具有公立性質是基于政治制度和經濟基礎決定的。

一是由于我國是社會主義國家，公有制是社會主義的主要政治特征。服務于民生重要領域的社會組織天然就必須具備公有制和公立性質，這是政治體制所決定的天然性。

二是由于我國在很長一段時間內的經濟體制是實行計劃經濟。當全社會的經濟運行都納入計劃經濟框架之下的時候，作為服務民生領域重要組成部分、參與社會經濟運行的中堅社會組織，將其納入體制內也是順理成章的。

鑒于這樣的背景，事業單位由政府相關部門設立，由公共財政承擔運行費用是歷史和體制所決定的。我國事業單位的公立性質，使其在加強政治體制穩定，促進社會經濟發展，推進人文社會進步，提高民生領域服務等方面做出了巨大的貢獻，而且必將繼續發揮更大的作用，承擔更多的職能。但是事業單位的公立特性和隸屬于政府部門的特性，決定了其官辦官管官養等特征。

二、事業單位存在的問題

（一）職能不清、政企不分

有鑒于事業單位的設立背景，身上的計劃經濟烙印很重。當初事業單位是為了服務于社會，是服務型的組織，但是由于當初事業單位都是由政府相關部門設立，隸屬于這些政府部門，因此，這些事業單位就不可避免地成為了這些部門的二級單位，行使了許多這些主管部門的行政權力，而服務職能越來越少，長此以往，這些部門漸漸忘卻了自己真正的職責，社會也逐漸混淆了這些事業單位和政府部門的職責邊界，造成了職責不清、職能不分的局面。

隨著我國經濟改革和社會發展，政府的社會支出日益巨大，國家和地方財政吃緊。再加上政府也開始認識到有一些事業單位應該回歸它的社會屬性，政府開始著手改革事業單位，將事業單位按照運營費用來源分為三類：財政全額撥款、差額撥款、自收自支。當初的改變是為了減輕財政負擔，但是沒有剝離這些事業單位的政府職能，造成了事業單位設立各種名目收費，于是有了名目繁多的事業性收費，很多事業單位以創收為目的，實質上變成了以政府部門為靠山、以行政權力為手段的隱形企業，政事不分、政企不清，極大地增加了社會、經濟的運行成本，降低了經濟社會的運行效率。

事業單位由于歷史和現實的雙重原因，逐漸演變成為職能不分、職責不清、政企合一的角色。既當運動員，又當裁判員。對部門有利的事情不該管也管，對部門無利的事情該管也不管，越來越失去了其社會公益性，違背了其設立的初衷。

（二）單位林立、缺乏規劃

我國的事業單位在建國初期設立的并不多，當時的事業單位機構設立比較清晰、人員配備相對干練，這也是和當時的政治社會相符合的。隨后的幾十年，尤其是九十年代，事業單位增加迅速，究其原因，主要是因為隨著經濟社會的發展，尤其是改革開放的迅猛推進，我國的經濟社會和政治環境發生了重大變化，衍生出了許多新的領域。這些領域需要有新的社會組織來做服務型的工作，于是又產生了許多新的事業單位。

總體來說，這些事業單位的設立起到了一定的功效，而且做出了應有的貢獻。但是，這些事業單位在設立之初缺乏頂層設計，沒有統一的規劃和明晰的架構。橫向來看，同一層級的事業單位架構不明、界線不清、職責交叉；縱向來看，垂直層級的事業單位、權限不明、邏輯混亂。

（三）機構臃腫、人浮于事

我國的事業單位普遍存在著機構臃腫、人浮于事的現象。造成這種現象的原因是多方面的，但是主要原因是：很長一段時間內沒有建立嚴格的事業單位管理制度以及事業單位人員準入和退出制度。

事業單位的人員準入是近些年才建立和完善的。2014年4月25日由國務院李克強總理簽署國務院令（第652號），頒布了《事業單位人事管理條例》。這個條例明晰地規定了事業單位人員進入、管理、退出的原則。在此之前，事業單位工作人員主要來源是大學畢業生、復轉軍人、政府部門調入、企業人員調入，具有很大的隨意性，而且是易進難出，逐步造成了單位機構臃腫、人浮于事。

截止到2012年，全國事業單位就已經有120多萬個，就職于事業單位的人員規模達到3000多萬之巨。如此之多的事業單位，如此龐大的人員規模已經讓財政不堪重負，而且由于事業單位存在的種種問題已經使我國經濟的改革產生了羈絆，影響到了社會改革的深入，事業單位越來越凸顯出其改革自身的必要性和緊迫性。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院令（第652號），《事業單位人事管理條例》.

[2]侯文佳 《我國事業單位人員管理現狀》

[3]中國共產黨新聞網《我國事業單位基本摸清家底》.

（作者單位：內蒙古自治區檢察官進修學院）