全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下高校加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的路徑探析

鄧幸俊

全面從嚴(yán)治黨是黨和國家順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保障。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，治本之策是紀(jì)律建設(shè)。當(dāng)前，高校正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何加強(qiáng)高校紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)而加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)，辦好人民滿意的高等教育，成為高校事業(yè)發(fā)展必須解決的重要課題。

一、準(zhǔn)確把握高校紀(jì)律建設(shè)的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出 “加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，對于新常態(tài)下高校管黨治黨有著重要的意義和作用。

（一）有利于高校保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨是靠崇高的革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明、組織嚴(yán)密是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨中央歷來都非常重視對黨員干部的監(jiān)督管理，而且越來越嚴(yán)格。黨的十八大以來，按照新時(shí)代的發(fā)展要求，從落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神破題，緊盯公款吃喝、公款送禮、公款旅游等問題入手，持之以恒糾正“四風(fēng)”，一個(gè)節(jié)點(diǎn)接著一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，一個(gè)個(gè)問題逐一突破，帶動整個(gè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在黨的十八大以來的全面落實(shí)從嚴(yán)治黨背景下，新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，德法兼治，相輔相成，共同作用，是重構(gòu)政治生態(tài)的一劑良方。通過制度的剛性和建設(shè)性力量，管黨治黨的制度籠子愈扎愈緊，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部敬畏紀(jì)律和規(guī)矩，不敢違紀(jì)違規(guī)。

（二）有利于堅(jiān)持黨對高校的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是天然自成、恒定不變的。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會主義制度最大的優(yōu)勢所在，高校是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)則是這一優(yōu)勢在高等教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)。對于堅(jiān)持黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本問題，任何時(shí)候我們都不能含糊和動搖，必須頭腦清醒、態(tài)度鮮明，而且在行動上要自覺。通過中央和各省巡視發(fā)現(xiàn)高校在全面從嚴(yán)治黨中存在“四個(gè)意識”不夠強(qiáng)、落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制不力、重業(yè)務(wù)輕黨建等問題。高校絕非一方凈土，十八大以來高校違規(guī)違紀(jì)案件屢見報(bào)端，有的問題性質(zhì)還很嚴(yán)重，影響極其惡劣。這些問題的解決，迫切需要各高校高度重視，通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。

（三）有利于高校認(rèn)真落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)

高校發(fā)展的重要目的之一是立德樹人。高校要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，必須將立德樹人的目標(biāo)任務(wù)融入高校黨的建設(shè)和思想政治工作中去，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對高校的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義辦學(xué)方向。紀(jì)律建設(shè)是高校黨的建設(shè)工作的最重要組成部分，必須把黨的紀(jì)律融入貫徹至立德樹人、高等教育事業(yè)發(fā)展的全過程。高校離開了立德樹人、教書育人這一最終目的，高校黨建工作和黨的紀(jì)律建設(shè)就失去了中心目標(biāo)。因此，高校必須以強(qiáng)烈的使命感和擔(dān)當(dāng)精神，最大限度凝聚全校黨員的智慧和力量，把紀(jì)律建設(shè)落實(shí)到學(xué)校教學(xué)科研管理服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保學(xué)校全體黨員和教職員工具有嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩、崇高的意志品質(zhì)、堅(jiān)強(qiáng)的行動自覺。

二、高校紀(jì)律建設(shè)存在的問題

黨的十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了很多高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案例。通過對這些案例的分析，主要原因在于這些領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德滑坡、理想信念缺失，但也與高校紀(jì)律建設(shè)存在不足有關(guān)。歸結(jié)起來有以下問題：

（一）紀(jì)律制度建設(shè)還不夠完善

當(dāng)前，各高校依據(jù)國家法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī),結(jié)合學(xué)校實(shí)際,積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，陸續(xù)制定出臺了一系列規(guī)章制度,在規(guī)范辦學(xué)行為、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,教育事業(yè)不斷發(fā)展變化，與社會聯(lián)系的越來越緊密，管理跟不上的問題日益凸現(xiàn)出來，原有的制度難以及時(shí)跟上新形勢新要求，顯得還不夠完善。從一些高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件來看,突出的問題就是制度建設(shè)還不健全，導(dǎo)致管理不夠規(guī)范,漏洞百出，現(xiàn)有的制度沒有發(fā)揮出紀(jì)律制約作用。

（二）紀(jì)律宣傳教育還不夠到位

黨和國家全面推進(jìn)依法治國，法律制度體系和紀(jì)律制度體系日趨完善，學(xué)校也出臺了一系列規(guī)章制度。但部分高校沒有重視和加強(qiáng)紀(jì)律宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工對法律法規(guī)和紀(jì)律制度不熟悉，法律法規(guī)和紀(jì)律制度成為沒人知曉的文件，完全起不到紀(jì)律約束作用。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng)，認(rèn)為加強(qiáng)紀(jì)律教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事,對所分管的部門和領(lǐng)域很少提及紀(jì)律教育,放松了對所分管的黨員干部和教職員工的教育和管理。部分高校紀(jì)律教育沒有入腦入心，僅僅停留在相關(guān)理論學(xué)習(xí)或紀(jì)律制度文本上，沒有采取形式多樣的教育手段和方法，紀(jì)律教育的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。部分高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工對自己要求不高，疏于紀(jì)律學(xué)習(xí)，也是紀(jì)律教育不夠到位的原因。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題工作還不夠嚴(yán)格

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的業(yè)務(wù)水平和能力與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相比差距較大，人員少力量弱，調(diào)查手段有限，在日常監(jiān)督方面主要是通過群眾反映問題線索來開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，很難發(fā)現(xiàn)隱藏較深的違紀(jì)問題。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門屬于高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，處于“熟人社會”，有的高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面顧慮較多，不敢大膽開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。有的高校紀(jì)檢監(jiān)察部門對紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督不夠嚴(yán)格，有紀(jì)不循的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的問題在一定程度上存在。有時(shí)因領(lǐng)導(dǎo)打招呼說情等影響紀(jì)律執(zhí)行的剛性，因人而異，因事而異，不依紀(jì)依規(guī)處理。

三、著力推進(jìn)高校紀(jì)律建設(shè)的方法途徑

高校加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合高校實(shí)際，針對紀(jì)律建設(shè)存在的問題，從以下方法途徑開展紀(jì)律建設(shè)，從而推動高校全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化管黨治黨的政治責(zé)任，夯實(shí)高校紀(jì)律建設(shè)的政治基礎(chǔ)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任”。高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要任務(wù)，是馬克思主義宣傳教育的重要陣地，必須牢牢堅(jiān)持正確的政治方向。因此，高校黨委必須在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的主體責(zé)任，當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，保證黨在學(xué)校教學(xué)科研管理服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把紀(jì)律建設(shè)與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展放在同等位置，與學(xué)校中心工作同謀劃共部署、堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，逐漸建立起上下協(xié)力、齊抓共管的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化紀(jì)律宣傳教育工作，筑牢高校紀(jì)律教育的思想基礎(chǔ)

紀(jì)律意識是否牢固，是黨員干部能否自覺遵守黨的紀(jì)律的先決條件。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層組織延伸的大背景下，高校要認(rèn)真結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，通過正面教育和警示教育廣泛開展紀(jì)律教育，推進(jìn)紀(jì)律教育邁向經(jīng)常化、常態(tài)化、制度化軌道，增強(qiáng)紀(jì)律意識，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，真正把黨章黨規(guī)黨紀(jì)印在心上，做到知敬畏、明底線，筑牢思想防線。黨員干部要切實(shí)把黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的基本要求轉(zhuǎn)化為自己的行為規(guī)范，用扎扎實(shí)實(shí)的行動來體現(xiàn)對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律制度修訂完善，扎緊高校紀(jì)律制度的籠子

高校加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，做到有紀(jì)可依，關(guān)鍵在于扎緊黨規(guī)黨紀(jì)和規(guī)則制度的籠子，用鐵的紀(jì)律管住全體黨員。黨員干部必須以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)則，嚴(yán)格約束自己的言行。高校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的形勢和黨的建設(shè)需要，緊密聯(lián)系各自高校黨建工作實(shí)際，細(xì)化黨的紀(jì)律要求，不斷修訂完善和細(xì)化黨的紀(jì)律規(guī)定，注重制度系統(tǒng)性，講究可操作性。明確界定哪些是禁止的或不允許的，違反了怎么辦，需要追究什么樣的責(zé)任，使出臺的紀(jì)律便于操作和執(zhí)行。防止紀(jì)律規(guī)矩和規(guī)章制度脫離學(xué)校實(shí)際、內(nèi)容簡單模糊不清、嚴(yán)重滯后于實(shí)際。讓全體黨員做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（四）強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保高校紀(jì)律建設(shè)的落地生效

紀(jì)律只有通過強(qiáng)制執(zhí)行，才能體現(xiàn)它的權(quán)威，否則就成了擺設(shè)。高校各級黨組織應(yīng)重視和發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門黨內(nèi)監(jiān)督功能和作用，充分發(fā)揮民主黨派、非黨員教師的黨外監(jiān)督作用，同時(shí)也要發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能和作用，主動接受各方面監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”，通過明查暗訪、談心談話和述職述廉等方式，對黨員干部學(xué)習(xí)紀(jì)律、遵守紀(jì)律情況進(jìn)行檢查和督促，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒、抓早抓小，防止小問題變成大問題。同時(shí)也要加大違紀(jì)違法案件的執(zhí)紀(jì)審查力度，尤其是要嚴(yán)肅查辦貪污受賄、墮落腐化、濫用職權(quán)、失職瀆職案件，以及嚴(yán)重?fù)p害廣大師生切實(shí)利益案件、群體性事件背后的腐敗案件，充分發(fā)揮案件查辦的震懾作用，強(qiáng)化不敢腐的懲戒作用。

［1］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

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